韓 立 達(dá) 史 敦 友
衡量市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相匹配,在滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市開(kāi)發(fā)邊界的有效控制,促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高城市發(fā)展質(zhì)量,節(jié)約和集約利用土地,保護(hù)耕地紅線,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)研究的重要課題,也是地方政府在申請(qǐng)行政區(qū)劃調(diào)整和國(guó)家在審批行政區(qū)調(diào)整過(guò)程中不得不考慮的重要問(wèn)題。2015年,中國(guó)地級(jí)及以上城市有295個(gè),包括4個(gè)直轄市及291個(gè)地級(jí)市,921個(gè)市轄區(qū),平均每個(gè)地級(jí)及以上城市轄區(qū)3.12個(gè)。從近30年中國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程看(圖1),撤地設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)界重組均在2001年前后達(dá)到高峰,然后行政區(qū)劃調(diào)整逐漸減緩,但從2012年開(kāi)始又出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城市行政區(qū)劃調(diào)整是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果,也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一種途徑,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷多番博弈之后基本都選擇強(qiáng)中心、拓空間、圈層化、集群式的中心城市發(fā)展模式。
從市轄區(qū)面積上看,中國(guó)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)總面積達(dá)到69.30萬(wàn)平方千米,市轄區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4.10萬(wàn)平方千米,本文將市轄區(qū)建成區(qū)面積與市轄區(qū)面積之比稱(chēng)為城市土地利用系數(shù),則中國(guó)地級(jí)及以上城市土地利用系數(shù)為0.059。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),土地利用系數(shù)超過(guò)0.10的城市有87個(gè),其平均GDP為2560.88億元,土地利用系數(shù)低于0.02的城市有54個(gè),其平均GDP僅為250.00億元;進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),在土地利用系數(shù)超過(guò)0.10的城市中,其城市市轄區(qū)數(shù)量為1—2個(gè)的城市比重為32.18%,同樣在土地利用系數(shù)小于0.02的城市中,上述數(shù)量比重為83.33%,從這一組數(shù)據(jù)可明顯看出,土地利用系數(shù)越高,城市市轄區(qū)數(shù)量越多,城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大;反之,則相反。那么,城市市轄區(qū)面積、市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)具體呈現(xiàn)何種關(guān)系?城市區(qū)位、城市行政等級(jí)、城市規(guī)模、城市所在城市群規(guī)模對(duì)上述關(guān)系有何影響?基于城市面積與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系考慮,當(dāng)前哪些城市急待解決城市開(kāi)發(fā)邊界問(wèn)題?本文運(yùn)用中國(guó)2015年290個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)構(gòu)建模型,進(jìn)行實(shí)證分析,對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)一步深入進(jìn)行探討。
圖1 近30年地級(jí)及以上城市行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密(1974)曾提出關(guān)于市場(chǎng)范圍對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展起到促進(jìn)作用的論斷,他認(rèn)為,“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大增進(jìn),以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力,似乎都是分工的結(jié)果,……,分工的程度,受交換能力大小的限制,換言之,受市場(chǎng)廣狹的限制”,即城市規(guī)模擴(kuò)大能夠促進(jìn)城市專(zhuān)業(yè)化分工與城市間密切合作(駱玲和史敦友,2015),帶來(lái)“集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的好處。在此之后,集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性等因子幾乎成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在研究城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性之前,要先弄清楚城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在作用機(jī)理。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論(內(nèi)生增長(zhǎng)理論)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源是教育投資、知識(shí)外溢、研究開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)分工、專(zhuān)業(yè)化的人力資本等等。城市是知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新的發(fā)源地,同時(shí)也是知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新的聚散地,勞動(dòng)力的集中強(qiáng)化了相互學(xué)習(xí)、相互模仿技能來(lái)提升個(gè)人能力,從而提高城市整體生產(chǎn)力(Lucas L E,1988),大量勞動(dòng)力的集中也促進(jìn)了新知識(shí)和新技能的發(fā)掘,形成技術(shù)創(chuàng)新(Jacobs J,1969),新知識(shí)和新技術(shù)在人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間和區(qū)域與區(qū)域之間形成免費(fèi)信息共享、產(chǎn)生外部性,新技術(shù)與新知識(shí)的外溢效應(yīng)與外部性在提升勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能和企業(yè)效率的過(guò)程中促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)(Glaeser E L,1992)。
城市的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),那么城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間又處于何種關(guān)系?一般認(rèn)為,城市規(guī)模與集聚經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系,即發(fā)展城市規(guī)模越大,集聚經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對(duì)越強(qiáng),這就越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);但是當(dāng)城市規(guī)模過(guò)大時(shí),過(guò)度的要素集聚使得城市流通帶來(lái)高昂的成本(Henderson J V,2002),反而形成集聚不經(jīng)濟(jì);然而城市規(guī)模過(guò)小,城市公共資源得不到有效利用,創(chuàng)新和知識(shí)的外溢效應(yīng)也得不到充分利用,因此,城市應(yīng)該存在一個(gè)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相匹配的理論規(guī)模(Henderson J V,2001)。然而在現(xiàn)實(shí)中,由于受到政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響,城市規(guī)??偸瞧x于理論上的最優(yōu)狀態(tài)。如在發(fā)展中國(guó)家,由于資源有限,政策制定者往往會(huì)將有限的資源集中投資于若干個(gè)大城市,造成大城市發(fā)展過(guò)大,小城市發(fā)展不足,過(guò)大和不足都造成城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì);加之特權(quán)階級(jí)與部分投資者出于尋租行為考慮偏好于少數(shù)大城市(Ades A F&E L Glaeser),這種趨勢(shì)在創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),也引致大量的人口、資源向大城市擁擠,造成集聚不經(jīng)濟(jì)。
相對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)而言,部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家又從城市投資效率給予分析,得出了諸多值得借鑒和學(xué)習(xí)的城市發(fā)展思路。如蘭德?tīng)枴ぐX惔牡龋?003)指出,聚集經(jīng)濟(jì)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)中起重要作用,小城市可以通過(guò)生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)解釋?zhuān)圃鞓I(yè)企業(yè)在大城市比在小城市更富有生產(chǎn)力,在公共基礎(chǔ)設(shè)施存量更多的城市更富有生產(chǎn)力,而大城市一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善。Henderson(1986)以美國(guó)和巴西的城市兩位數(shù)制造業(yè)截面數(shù)據(jù)為對(duì)象研究得出,在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi),通常大城市才具有更大的生產(chǎn)力,并且任何一個(gè)行業(yè)的資源在有更多類(lèi)似活動(dòng)的地方都是有效率的(外部經(jīng)濟(jì)所致)。然而,并不是所有的西方學(xué)者都對(duì)大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)表示認(rèn)同,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為大城市并不是絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)和有效率,大城市在交通成本、環(huán)境污染等方面相對(duì)中小城市則處于不利地位,在相同投資規(guī)模下,中小城市更容易取得更有效率的增長(zhǎng)。如Dijkstra等(2013)在對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究后得出與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相矛盾的結(jié)論,即大城市的城市化相對(duì)中小城市是低效率的,他們對(duì)此結(jié)論解釋為:得益于歐洲獨(dú)特的多中心城市結(jié)構(gòu)、高占比的中小城市數(shù)量、改善服務(wù)相對(duì)更能促進(jìn)較小城市更高的增長(zhǎng)率,大城市的負(fù)外部性也增加了中小城市和農(nóng)村的吸引力。Roberto Camagni等(2015)對(duì)Dijkstra等關(guān)于二級(jí)城市(中小城市)研究結(jié)論的解釋提出質(zhì)疑,認(rèn)為其關(guān)于二級(jí)城市集聚經(jīng)濟(jì)結(jié)論的解釋過(guò)于簡(jiǎn)單,進(jìn)而指出,二級(jí)城市高效的城市空間聯(lián)系、緊密的空間網(wǎng)絡(luò)化合作能力、吸引或開(kāi)發(fā)新事物的能力,是這些因素提高了內(nèi)部效率,抵消了中小城市外部性低的缺失。
針對(duì)中國(guó)城市而言,近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)城市規(guī)模也做了較多相關(guān)研究。一方面,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者研究認(rèn)為,中國(guó)大部分地級(jí)及以上城市都處于最佳規(guī)模附近,被低估的城市數(shù)量在減少,而被高估的城市數(shù)量在增加(梁婧,2015);由于撤縣設(shè)區(qū)以及大城市人口集聚優(yōu)勢(shì)等因素影響,中國(guó)城市規(guī)模總體呈現(xiàn)扁平化趨勢(shì)(唐為,2016),這種趨勢(shì)也導(dǎo)致了特大城市明顯過(guò)少,而少數(shù)超大城市則規(guī)模相對(duì)過(guò)大,新特大城市的培育顯著提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率(謝小平和王賢彬,2012);同時(shí)大城市的形成存在“工資溢價(jià)”,提高了真實(shí)工資水平(蹤家峰和周亮,2015),增加了就業(yè)機(jī)會(huì),改善了社會(huì)各項(xiàng)福利保障(朱志勝,2016)等。另一方面,更多的學(xué)者則是從城市擴(kuò)張帶來(lái)的消極影響進(jìn)行分析的,如城市蔓延致使城市不斷向外蔓延,城市近郊區(qū)及邊緣區(qū)的大片農(nóng)田與耕地被侵占,城市建成區(qū)占市區(qū)的比重在不斷減小,土地資源利用率下降(李麗雅,2002),撤縣設(shè)區(qū)使得中國(guó)目前土地城市化快于人口城市化(李秀彬和談明洪,2013),造成假城市化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,同時(shí)撤縣設(shè)區(qū)推動(dòng)的城市擴(kuò)張可能會(huì)對(duì)其縣(市)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展造成負(fù)面影響,這也致使一些縣域?qū)Τ房h設(shè)區(qū)持抵制狀態(tài)(劉俊,2013),出現(xiàn)以上這些問(wèn)題的核心因素是行政區(qū)劃調(diào)整缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(魏后凱和白聯(lián)磊,2016),陷入行政主導(dǎo)而非經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的怪圈。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)幾乎都是集中在城市、城市規(guī)模、空間集聚等與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,作為體現(xiàn)城市規(guī)模的重要組成部分,城市面積,特別是城市市轄區(qū)面積和城市建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系如何?基于城市面積與城市經(jīng)濟(jì)視角下的城市行政區(qū)劃如何調(diào)整,城市邊界該如何劃定?基本沒(méi)有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。同時(shí)中國(guó)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整從2014年開(kāi)始已呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)張趨勢(shì),城市面積擴(kuò)張似乎已經(jīng)成為地方政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的首要選擇。城市面積與城市經(jīng)濟(jì)之間到底呈現(xiàn)的是一種什么關(guān)系?又該怎樣利用城市土地利用系數(shù)指導(dǎo)城市行政區(qū)劃調(diào)整和城市邊界劃定?針對(duì)這些問(wèn)題,文章以2015年中國(guó)290個(gè)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)為面板數(shù)據(jù),對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入研究。
本文引用Cobb-Douglas函數(shù),并取對(duì)數(shù)如下:
將柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)引入到本文中,產(chǎn)出變量Y以市轄區(qū)gdp替代,勞動(dòng)變量L以市轄區(qū)常住人口和人力資本存量替代,見(jiàn)式(2);資本變量K以固定資產(chǎn)投資、市轄區(qū)土地面積和城市建成區(qū)面積替代,見(jiàn)式(3),內(nèi)生變量A以市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)和城市發(fā)展?jié)摿μ娲?/p>
其中,popi為市轄區(qū)人口數(shù)量,tali為市轄區(qū)人力資本存量,invi為市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資,squi為市轄區(qū)面積,urbi為市轄區(qū)建成區(qū)面積,據(jù)此可構(gòu)建涵蓋勞動(dòng)變量、資本變量與內(nèi)生變量的Cobb-Douglas回歸方程,見(jiàn)式(4)。
其中,Mi為內(nèi)生變量,本文用i城市市轄區(qū)數(shù)numi、城市區(qū)位 loci、城市規(guī)模 sizi、城市行政等級(jí)levi和城市發(fā)展?jié)摿oti來(lái)替代,εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。
首先是關(guān)于人口變量。一般來(lái)講,人口變量以人口數(shù)量和人口質(zhì)量來(lái)表示,本文以市轄區(qū)常住人口和市轄區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)替代。2015年中國(guó)288個(gè)地級(jí)以上城市①市轄區(qū)常住人口最低為15.30萬(wàn)人,最高為1943.90萬(wàn)人,平均數(shù)為149.08萬(wàn)人;市轄區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)最低為811人,最高為962106人,平均數(shù)為84905人。其次是關(guān)于資本變量。資本變量本文以固定資產(chǎn)投資、城市市轄區(qū)面積、城市市轄區(qū)建成區(qū)面積3個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)替代。固定資產(chǎn)投資直接反映了城市發(fā)展的外生引力,城市市轄區(qū)面積和城市市轄區(qū)建成區(qū)面積是城市擴(kuò)張與發(fā)展的兩個(gè)核心變量,城市市轄區(qū)面積可象征城市的“空間外延式”發(fā)展,而城市市轄區(qū)建成區(qū)面積則體現(xiàn)著城市的“空間內(nèi)涵式”發(fā)展。最后是關(guān)于內(nèi)生變量。內(nèi)生變量本文選取的是市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)、城市發(fā)展?jié)摿?個(gè)變量。城市區(qū)位可以相對(duì)反映城市的發(fā)展模式,如東部城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民間投資量大,而中西部則相對(duì)政府主導(dǎo)明顯,政府投資較大;城市規(guī)模反映規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì),大城市實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì),但是其擁擠成本也很明顯,小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活,效率高,但是外部性低;城市行政等級(jí)直接反映了城市在吸引資金、人才方面的能力,直轄區(qū)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市相對(duì)比其他普通地級(jí)市能夠吸引更多的資本與人才;本文將處于城市群內(nèi)的城市來(lái)表示城市發(fā)展?jié)摿Γ玳L(zhǎng)三角或珠三角城市群內(nèi)的城市相對(duì)于其他非城市群內(nèi)的城市具有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,因而更具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
本文將對(duì)上述5個(gè)內(nèi)生變量依次進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),以探尋在市轄區(qū)數(shù)量、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)、城市區(qū)位和城市發(fā)展?jié)摿?個(gè)不同內(nèi)生變量下城市面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,同時(shí)探尋與現(xiàn)實(shí)相矛盾的結(jié)論并給予經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。
表1 數(shù)據(jù)總體特征
從樣本總體可知(見(jiàn)表2第1列),城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出在1%水平下顯著正相關(guān)關(guān)系;針對(duì)城市市轄區(qū)面積引入了三次方回歸,發(fā)現(xiàn)城市市轄區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,這與常理下部分城市主政者希望通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)擴(kuò)大城市面積,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大城市發(fā)展空間以求得城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎相矛盾。是什么因素造成這種結(jié)果或者說(shuō)針對(duì)不同類(lèi)型城市都是這種結(jié)果嗎?基于這種考慮,以下部分針對(duì)不同的分類(lèi)進(jìn)行具體研究。
第一,從市轄區(qū)數(shù)量方面看,城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間至少在5%水平下呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,其相關(guān)系數(shù)的趨勢(shì)呈現(xiàn)出兩端高、中間低的特征;城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系則比較離散化②,但仍然可以發(fā)現(xiàn),不論何種回歸條件下,城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系不是很明顯;另外固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,且關(guān)聯(lián)系數(shù)都比較高(見(jiàn)表2第2—6列)。第二,從城市規(guī)模等級(jí)方面看,城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,且隨著城市規(guī)模增大,其相關(guān)系數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì);市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間相關(guān)關(guān)系則不明顯,僅在城市規(guī)模等級(jí)為2時(shí),在統(tǒng)計(jì)116個(gè)城市人口規(guī)模數(shù)據(jù)內(nèi),城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二次方正相關(guān)關(guān)系,且相關(guān)系數(shù)較??;另外,固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,且關(guān)聯(lián)系數(shù)隨城市規(guī)模增大呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)(見(jiàn)表2第7—9列)。第三,從城市行政等級(jí)方面看,城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān),而且地級(jí)以上城市的回歸系數(shù)達(dá)到了1.132,即地級(jí)以上城市相對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)超過(guò)了1,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì);城市市轄區(qū)面積在lev=1時(shí)不顯著相關(guān),而在lev=2時(shí)顯著負(fù)相關(guān)(見(jiàn)表3第10—11列);另外固定資產(chǎn)投資與第三產(chǎn)業(yè)占比也與城市經(jīng)濟(jì)顯著相關(guān)。第四,從城市區(qū)位方面看,城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,而且其相關(guān)系數(shù)按照東部、中部、東北和西部的順序依次呈現(xiàn)遞增趨勢(shì);城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系在東部和西部相關(guān)不明顯,在中部呈現(xiàn)顯著正相關(guān),在東北呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān);另外固定資產(chǎn)投資也與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正相關(guān)(見(jiàn)表3第12—15列)。第五,從城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫婵?,城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間顯著正相關(guān),而且按照世界級(jí)城市群內(nèi)城市、區(qū)域級(jí)城市群內(nèi)城市和一般城市的順序依次呈現(xiàn)遞增趨勢(shì);城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)在一般城市呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,在區(qū)域級(jí)城市群內(nèi)城市和世界級(jí)城市群內(nèi)城市均無(wú)顯著關(guān)系;另外固定資產(chǎn)投資與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系呈現(xiàn)顯著正相關(guān),且按照世界級(jí)城市群內(nèi)城市、區(qū)域級(jí)城市群內(nèi)城市和一般城市的次序,其相關(guān)系數(shù)呈現(xiàn)依次遞減趨勢(shì)(見(jiàn)表3第16—18列)。
表2 市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)及城市發(fā)展?jié)摿εc城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系
根據(jù)上述分析,進(jìn)而可以從城市市轄區(qū)建成區(qū)面積和城市市轄區(qū)面積兩個(gè)因素在市轄區(qū)數(shù)量、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)、城市區(qū)位、城市發(fā)展?jié)摿?個(gè)內(nèi)生因素與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行概括歸納。從市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的整體歸納可知,在以上5個(gè)內(nèi)生變量下,城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間均呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。一方面,城市規(guī)模與城市行政等級(jí)可歸為一類(lèi),城市規(guī)模越大,其相關(guān)系數(shù)越高,行政等級(jí)越高,其相關(guān)系數(shù)也越高。因此,在城市規(guī)模和城市行政等級(jí)約束條件下,城市規(guī)模越大且城市行政等級(jí)越高,城市土地的邊際產(chǎn)出(土地價(jià)格)就越高,即該類(lèi)城市的土地價(jià)值越大,這與當(dāng)前實(shí)際情況相一致。另一方面,城市區(qū)位與城市發(fā)展?jié)摿蓺w為一類(lèi),城市區(qū)位按東部、中部、東北和西部排序,其相關(guān)系數(shù)依次遞減;城市發(fā)展?jié)摿Π词澜缂?jí)城市群、區(qū)域級(jí)城市群和一般城市排序,其相關(guān)系數(shù)也依次遞減。因此,在城市區(qū)位和城市發(fā)展?jié)摿s束條件下,城市區(qū)位靠近沿海,城市位于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群的城市,城市土地相對(duì)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)講其邊際產(chǎn)值更小,即從土地財(cái)政獲得的收益與城市經(jīng)濟(jì)總量的比值將越來(lái)越小,這也與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況相一致。市轄區(qū)數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)系數(shù)則呈現(xiàn)U型形狀。
表3 市轄區(qū)數(shù)量、城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)及城市發(fā)展?jié)摿εc城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系
從市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系歸納可知,在以上5個(gè)內(nèi)生變量下,城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系總體上來(lái)看負(fù)相關(guān)居多。從具體內(nèi)生變量上看,城市區(qū)位與城市規(guī)模兩個(gè)變量與城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)性不顯著或沒(méi)有明顯趨勢(shì)性;在城市發(fā)展?jié)摿l件下,一般城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān);在市轄區(qū)數(shù)量條件下,一個(gè)區(qū)的城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān),而兩個(gè)區(qū)的城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著正相關(guān),5個(gè)及以上區(qū)的城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。這些結(jié)論表明,當(dāng)城市市轄區(qū)數(shù)量過(guò)少(如為1)時(shí),可在市轄區(qū)面積既定條件下,通過(guò)市轄區(qū)一分為二的辦法來(lái)增加市轄區(qū)數(shù)量,進(jìn)而提高城市市轄區(qū)的土地利用率,達(dá)到城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)的顯著正相關(guān),而不是通過(guò)縣改區(qū)的辦法來(lái)增加市轄區(qū)的數(shù)量;同時(shí)在市轄區(qū)數(shù)量較多時(shí),城市經(jīng)濟(jì)一般較強(qiáng),這時(shí)可通過(guò)縣改區(qū)的辦法來(lái)擴(kuò)大城市的面積,進(jìn)而新增區(qū)域的土地附加值也相應(yīng)獲得提高。在城市行政區(qū)等級(jí)為地級(jí)以上城市,其市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,相關(guān)系數(shù)較小,這與現(xiàn)實(shí)情況也是一致的,這是由于GDP排名靠前的北上廣深等城市其面積反而較小的緣故。
基于以上分析,可對(duì)城市市轄區(qū)面積和城市市轄區(qū)建成區(qū)面積進(jìn)一步進(jìn)行比較。設(shè)城市土地利用系數(shù)為S,將城市市轄區(qū)數(shù)量、城市規(guī)模、城市行政等級(jí)、城市區(qū)位和城市發(fā)展?jié)摿?個(gè)控制變量分別進(jìn)行計(jì)算,可得以下5個(gè)關(guān)系式:
市轄區(qū)數(shù)量:Snum≥5=0.094>Snum=4=0.083>Snum=3=0.052>Snum=2=0.044>Snum=1=0.025
城市規(guī)模:Ssiz=3=0.116>Ssiz=2=0.062>Ssiz=1=0.031
城市區(qū)位:Sloc=4=0.086>Sloc=3=0.070>Sloc=2=0.042>Sloc=1=0.034
城市行政等級(jí):Slev=2=0.116>Slev=1=0.044
城市發(fā)展?jié)摿Γ篠pot=3=0.125>Spot=2=0.072>Spot=1=0.033
可以發(fā)現(xiàn),市轄區(qū)數(shù)量越多、城市規(guī)模越大、城市區(qū)位越靠沿海、城市行政等級(jí)越高,城市所在的城市群等級(jí)越高,其城市的土地利用強(qiáng)度就越大,反之則越小。該結(jié)論導(dǎo)致兩個(gè)效應(yīng):第一,土地利用強(qiáng)度越高,單位土地的邊際產(chǎn)值就越大,相反土地的利用強(qiáng)度越低,單位土地的邊際產(chǎn)值就越??;第二,土地利用強(qiáng)度越高的城市,其剩余可利用的土地空間就越少,城市土地利用的邊際產(chǎn)值與城市經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)系數(shù)就越小,反之就越大。據(jù)此進(jìn)一步可得:城市市轄區(qū)面積相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較小的城市多屬于中西部城市;相反,城市市轄區(qū)面積相對(duì)較小、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較大的多屬于沿海城市。該結(jié)論就可解釋城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間負(fù)相關(guān)的疑問(wèn)。
本文通過(guò)利用中國(guó)2015年288個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù),對(duì)城市市轄區(qū)面積和城市市轄區(qū)建成區(qū)面積與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行定量回歸分析研究;考慮到中國(guó)從2014年開(kāi)始對(duì)北京等14個(gè)試點(diǎn)城市劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間將對(duì)中國(guó)600多個(gè)城市穩(wěn)步推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定。因此,在行政區(qū)劃調(diào)整要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展且必須同時(shí)兼顧城市開(kāi)發(fā)邊界的條件下,據(jù)此提出以下四點(diǎn)建議。
第一,在北上廣深等國(guó)家級(jí)城市中,城市發(fā)展空間小,要實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)和區(qū)縣重組并行的行政區(qū)劃調(diào)整模式。如北京、上海、廣州進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)的同時(shí)都將中心城區(qū)進(jìn)行了合并重組,深圳則實(shí)施市區(qū)拆分;同時(shí)要嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,由于這類(lèi)城市的城市土地利用產(chǎn)值占城市GDP比重較小,嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響也較小,通過(guò)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定和行政區(qū)劃調(diào)整,整合了有限的區(qū)域空間資源,優(yōu)化了城市區(qū)域空間布局,提高了城市的土地開(kāi)發(fā)利用效率,最終實(shí)現(xiàn)提高城市空間發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。
第二,在區(qū)域性中心城市、城市群、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域按照城市空間發(fā)展需要,有效有序推進(jìn)實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際區(qū)別劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,適度擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展空間和城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍,吸引要素向區(qū)域中心合理聚集,優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì),達(dá)到擴(kuò)大特大城市(國(guó)家中心城市)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
第三,針對(duì)中國(guó)中西部地區(qū),相當(dāng)一部分城市都面臨著市轄區(qū)數(shù)量少、單個(gè)市轄區(qū)面積過(guò)大、城市土地資源開(kāi)發(fā)利用率低等問(wèn)題;同時(shí)由于城市土地利用的產(chǎn)值占GDP比重較大,控制城市開(kāi)發(fā)邊界對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較大。因此,城市開(kāi)發(fā)邊界劃定要因地制宜、靈活操作,在行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)不能一概采取撤縣設(shè)區(qū)來(lái)擴(kuò)大城市市轄區(qū)的數(shù)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的增加。探索實(shí)施市區(qū)拆分,能夠激活經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)市轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),也提高了城市土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,節(jié)約了國(guó)家土地資源,形成了各具特色、層次分明的城市與城鎮(zhèn)體系。
第四,必須通過(guò)立法,將區(qū)域重組、撤縣設(shè)區(qū)和市轄區(qū)的退出機(jī)制(魏后凱和白聯(lián)磊,2016)等行政區(qū)劃調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)以法律形式界定,改變城市市轄區(qū)“只進(jìn)不出”的困局。對(duì)遠(yuǎn)離市中心且與市中心互動(dòng)性弱的市轄區(qū)改為縣(市),恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獨(dú)立性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定進(jìn)退有序的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
在經(jīng)濟(jì)增速放緩和投資驅(qū)動(dòng)與要素驅(qū)動(dòng)乏力的新常態(tài)下,必須深化城市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激活城市主體的發(fā)展活力,城市行政區(qū)劃改革要與區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào),要與城市發(fā)展進(jìn)程相一致,要與新型城鎮(zhèn)化政策相符合,要與國(guó)家“一帶一路”倡議相匹配,最終實(shí)現(xiàn)將中國(guó)城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系由負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嚓P(guān);在劃定城市開(kāi)發(fā)邊界的前提下,逐步縮小所有城市城市土地利用系數(shù)的差距,使得城市土地資源利用率得到提高,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有效,城市空間布局更加優(yōu)化,城市體系結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。
注釋
①我國(guó)2015年地級(jí)及以上城市共290個(gè),三沙市和拉薩市由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失,故排除在外;以下數(shù)據(jù)均是288個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。②市轄區(qū)數(shù)量為1時(shí),城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)三次方負(fù)相關(guān)關(guān)系且相關(guān)系數(shù)非常?。?0.001);市轄區(qū)數(shù)量為2時(shí),在0.1顯著水平下,隨著城市市轄區(qū)面積的增加,城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)之間依次呈現(xiàn)正相關(guān)、負(fù)相關(guān)和正相關(guān)關(guān)系(經(jīng)計(jì)算兩個(gè)臨界點(diǎn)為1000平方千米和1149平方千米,明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系的區(qū)間很?。?;市轄區(qū)數(shù)量為3時(shí),市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯關(guān)聯(lián)關(guān)系;市轄區(qū)數(shù)量為4時(shí),城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)在0.05顯著水平下呈現(xiàn)一次正相關(guān)關(guān)系;城市市轄區(qū)數(shù)量為5及以上時(shí),在統(tǒng)計(jì)的34個(gè)城市面積數(shù)據(jù)內(nèi),城市市轄區(qū)面積與城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二次方正相關(guān)關(guān)系。
第二屆中國(guó)區(qū)域發(fā)展高層論壇在拉薩召開(kāi)
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加大力度支持民族地區(qū)快速發(fā)展。為貫徹黨的十九大報(bào)告精神,暨南大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心、西藏自治區(qū)商務(wù)廳、西藏自治區(qū)綜合發(fā)展研究院于2017年11月4-5日在拉薩聯(lián)合舉辦了第二屆中國(guó)區(qū)域發(fā)展高層論壇。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、暨南大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中山大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)、華南師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、河南大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、海南師范大學(xué)、西南民族大學(xué)、湖北民族學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等20余家單位的專(zhuān)家學(xué)者以及西藏本地的專(zhuān)家和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人出席了本次論壇。
本次論壇的主題為“新時(shí)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨西藏開(kāi)放發(fā)展”。與會(huì)專(zhuān)家圍繞著新時(shí)代我國(guó)民族地區(qū)如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何創(chuàng)新我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及西藏開(kāi)放發(fā)展等重大問(wèn)題,發(fā)表了專(zhuān)題演講,開(kāi)展了積極的討論。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉勇研究員結(jié)合十九大報(bào)告,闡釋了未來(lái)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)肖金成研究員提出了包括新疆、西藏、東北在內(nèi)的沿邊經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想,認(rèn)為這是促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)安樹(shù)偉教授認(rèn)為,要把我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑為“沿海-內(nèi)地-沿邊”三大區(qū)域。中國(guó)科學(xué)院趙作權(quán)研究員提出,要構(gòu)建面向“一帶一路”的區(qū)域發(fā)展軸線。南開(kāi)大學(xué)安虎森教授認(rèn)為,要重視資源型地區(qū)的發(fā)展研究,結(jié)合我國(guó)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研究和制定有中國(guó)特色的解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的方案。與會(huì)代表還就新時(shí)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、西藏開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。會(huì)議取得圓滿(mǎn)成功。
(暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院侯傳璐)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論2018年1期