李志勇 白云
摘 要:五千年的傳承給我國留下了眾多文化遺產(chǎn),其中包含珍貴的非物質文化遺產(chǎn)。非物質文化遺產(chǎn)保護作為舶來品,在我國起步晚,實踐時間短,而在非物質文化法律保護方面更是在理論和實踐上處于起步階段,雖然近年來在立法和實踐領域取得一些成就,但依然存在諸多問題,針對非物質文化遺產(chǎn)法律保護對策研究具有重要意義。
關鍵詞:非物質文化遺產(chǎn);法律保護;對策思考
改革開放以來,我國非物質文化遺產(chǎn)法律保護雖然取得一系列成就,但由于存在未充分發(fā)揮集中立法的優(yōu)勢、私法保護嚴重滯后、刑事保護不力等問題,我國非物質文化遺產(chǎn)法律保護機制還需進一步完善。
一、構建以基本法為核心、地方立法和為單行法補充的法律體系
(一)完善《非物質文化遺產(chǎn)法》
一是制定《非物質文化遺產(chǎn)法》實施細則。[1]《非物質文化遺產(chǎn)法》的一些條紋規(guī)定比較抽象,而且可操作性交叉,需要制定實施細則。另外,由于非物質文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀各不相同,需要分別就不同現(xiàn)狀作出細化處理。二是要及時修改立法。由于《非物質文化遺產(chǎn)》存在一些問題,因此在時機成熟時要及時修改此法。特別是針對非物質文化遺產(chǎn)的私法保護原則和法律保護機制等內容進行及時修訂。
(二)完善地方法規(guī)和單行法規(guī)
就地方法規(guī)而言,地方政府需要全面清理,對于和《非物質文化遺產(chǎn)法》不一致的地方,要及時修改和完善。對于單行法規(guī)而言,首先也要全面排查,特別是針對《非物質文化遺產(chǎn)法》頒布之前制定的單行法規(guī),要及時做到修訂完善,做到與《非物質文化遺產(chǎn)法》一致。其次就是注重制定新的單行法規(guī)。相關主管部門及地方政府要根據(jù)實際情況、針對特定領域進行專門立法。特別是針對醫(yī)藥、文學藝術等領域的傳承要及時立法。
二、健全非物質文化遺產(chǎn)保護機制
(一)公眾參與機制
公眾參與機制在非物質文化遺產(chǎn)保護中處于核心地位。《人類口頭和非物質文化遺產(chǎn)代表作條例》以公眾參與作為宗旨?!侗Wo非物質文化遺產(chǎn)公約》則規(guī)定了公眾參與的原則以及具體途徑。從國外的經(jīng)驗來看,許多積極實施公眾參與機制的國家在非物質文化遺產(chǎn)保護上取得重大成就。建立公眾參與機制應以確保公眾最大限度參與為目標,貫穿于政策制定、名錄評選、教學宣傳、爭議處理等非物質文化遺產(chǎn)保護的重要環(huán)節(jié)和途徑。由于我國非物質文化遺產(chǎn)的公眾參與機制目前還未真正建立,所以我國亟待建立公眾參與機制。其主要內容為公眾申報、公眾監(jiān)督、公眾聽證等。
(二)傳承機制
非物質文化遺產(chǎn)保護應堅持靜態(tài)保護與靜態(tài)保護相結合。非物質文化遺產(chǎn)的靜態(tài)保護措施有確認、立檔等,動態(tài)保護措施有傳承、弘揚等。長期以來,我國在非物質文化遺產(chǎn)立法上注重靜態(tài)保護,輕動態(tài)保護。我國法律上長期未規(guī)定非物質文化遺產(chǎn)傳承制度。直到《非物質文化遺產(chǎn)法》頒布,才建立代表性傳承人制度,規(guī)定了代表性傳承人的認定、義務、政府支持、退出等一系列制度和措施。但這種制度存在認定形式單一、權利未明確等問題需要進一步完善。一是完善非物質文化遺產(chǎn)傳承人的認定制度。個人傳承的采用個人認定,兩人以上的傳承采用綜合認定,多方配合缺少個人特質的進行團體認定。[2]二是明確傳承人的精神和財產(chǎn)權利。借鑒日本“人間國寶”的權利保障制度,增加對非物質文化遺產(chǎn)傳承人的傳承權、利益分享權、獲得報酬權、署名權、改編權等精神和財產(chǎn)權利。
三、完善刑事法律保護規(guī)范
(一)在《刑法》中修改和增設有關非物質文化遺產(chǎn)犯罪的罪名
一是將現(xiàn)有相關罪罪名做適度擴張,以便適應非物質文化遺產(chǎn)保護需要。例如在《刑法》第6章第4節(jié)妨害文物管理罪中,一定程度上對破壞非物質文化遺產(chǎn)物質載體(實物和場所)的行為作出了刑法規(guī)定,但對于嚴重侵害無物質載體的非物質文化遺產(chǎn)的行為則無能為力。所以要在刑法中對“文物”作出適當擴大解釋,將非物質文化遺產(chǎn)中無物質載體的非物質文化遺產(chǎn)納入《刑法》內“文物”中。二是增設非物質文化遺產(chǎn)罪名。我國現(xiàn)行《刑法》在侵犯非物質的文化權益的罪名很少,對打擊非物質文化遺產(chǎn)犯罪作用較小。所以我們要增設有關非物質文化遺產(chǎn)犯罪的罪名,例如針對惡意詆毀本國文化象征、本民族優(yōu)秀文化理念,惡意篡改和歪曲本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的嚴重行為,可以設立侵犯國家文化產(chǎn)權罪。
(二)在條件成熟時制定有關文化遺產(chǎn)犯罪的專門性法規(guī)
為克服《刑法》中關于文化遺產(chǎn)犯罪的諸多問題,需要在條件成熟的時候制定有關文化遺產(chǎn)犯罪的專門性法規(guī),集中體現(xiàn)包括非物質文化遺產(chǎn)在內的所以文化遺產(chǎn)犯罪。一是擴大現(xiàn)有刑法的保護范圍,把所有嚴重侵犯文化遺產(chǎn)的行為列為犯罪對象,包括各種非物質文化遺產(chǎn)犯罪;二是根據(jù)文化遺產(chǎn)犯罪的特征,細化量刑情節(jié)。將文化遺產(chǎn)(含非物質文化遺產(chǎn))的價值、犯罪動機、行為方式等列入文化遺產(chǎn)犯罪的刑罰變量。
參考文獻:
[1]唐海清.國際法視野下非物質文化遺產(chǎn)保護問題研究[M].北京:法律出版社,2018年版,第205頁.
[2]中國社會科學院知識產(chǎn)權保護中心編.非物質文化遺產(chǎn)保護問題研究[M].北京:知識產(chǎn)權出版社,2012年版,第25頁.
作者簡介:
李志勇:(1990.5-),男,河南平輿人,重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校講師,研究方向:中國特色社會主義理論與實踐。
白云:(1991.8-),女,新疆阜康人,重慶理工大學馬克思主義學院碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國化代表人物思想研究?