方金武

（安徽師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 安徽蕪湖 241002）

1 有關(guān)建設(shè)項目的幾個“距離”

1.1 大氣環(huán)境防護距離

大氣環(huán)境防護距離的確定：采用進一步預(yù)測模型預(yù)測模擬一年時間周期，模擬并標(biāo)示廠址周邊所有超過環(huán)境質(zhì)量短期濃度限值的網(wǎng)格區(qū)域；沿超標(biāo)廠界同方向外延超標(biāo)區(qū)域距廠界的最遠(yuǎn)垂直距離即為大氣環(huán)境防護距離。

1.2 衛(wèi)生防護距離

衛(wèi)生防護距離的確定：（1）《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）推薦的公式計算，（2）原衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委先后頒布的有關(guān)行業(yè)衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)。

2017年3月23日國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布2017第7號令：關(guān)于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的公告。其中將所有行業(yè)的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)全部由“GB”變更為“GB/T”。

1.3 外部安全防護距離

《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）：“3.4.外部安全防護距離：為了預(yù)防和減緩危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施潛在事故（火災(zāi)、爆炸和中毒等）對廠外防護目標(biāo)的影響，在裝置和設(shè)施與防護目標(biāo)之間設(shè)置的距離或風(fēng)險控制線”。

外部安全防護距離的確定：（1）事故后果法；（2）風(fēng)險評價法。

由于外部安全防護距離歸口應(yīng)急管理部，本文重點討論環(huán)保部門關(guān)注的大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離，雖然衛(wèi)生防護距離歸口衛(wèi)生部（衛(wèi)健委），但是在建設(shè)項目的環(huán)評、事中事后監(jiān)管過程中備受環(huán)保部門關(guān)注。

2 大氣環(huán)境防護距離實際執(zhí)行中的困惑

在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的報審過程中，環(huán)保部門關(guān)注的主要問題還是項目設(shè)置的環(huán)境防護距離是否合理。很多建設(shè)項目雖然有無組織廢氣排放，但是在采取相應(yīng)的源封閉措施后、廠界外無組織監(jiān)控點的短期貢獻濃度不超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則·大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）的規(guī)定可以不設(shè)置大氣環(huán)境防護距離。即便如此，在環(huán)評報告的報審過程中，有些專家、審批人員還是要求環(huán)評報告編制人員按照GB/T13201-91規(guī)定公式計算項目的衛(wèi)生防護距離，明確廠界外衛(wèi)生防護距離覆蓋的區(qū)域即為環(huán)境防護距離。同時要求，如果有行業(yè)衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的還要優(yōu)先執(zhí)行。

雖然衛(wèi)生防護距離的要求已逐漸弱化，由原來的強制性標(biāo)準(zhǔn)變更為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在新修訂的GB/T13201征求意見稿中也刪除了有關(guān)衛(wèi)生防護距離計算的相關(guān)內(nèi)容。但是，在建設(shè)項目的環(huán)評報告報審、核查、項目的事中事后監(jiān)管過程中，衛(wèi)生防護距離一直是各級專家、環(huán)保部門關(guān)注的焦點。為什么？因為很多環(huán)境影響較小的建設(shè)項目按照大氣導(dǎo)則的規(guī)定，可以不設(shè)大氣環(huán)境防護距離，但是，按照GB/T13201-91標(biāo)準(zhǔn)計算的衛(wèi)生防護距離可能有100米，為了減輕各方的責(zé)任或者明確建設(shè)項目與敏感目標(biāo)之間有合法的間距，專家和審批人員認(rèn)為有必要設(shè)置衛(wèi)生防護距離。

3 如何合理設(shè)置環(huán)境防護距離

3.1 對現(xiàn)行衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)進行可操作性的修訂

現(xiàn)行有效的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)從GB/T11660-1989到GB/T 11654.1-2012共30個。不可否認(rèn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項目的合理選址和對環(huán)境敏感目標(biāo)的保護方面發(fā)揮了積極的作用。這些標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)所在地區(qū)近五年的平均風(fēng)速確定，有些標(biāo)準(zhǔn)還考慮了生產(chǎn)規(guī)模，有些標(biāo)準(zhǔn)就沒有考慮生產(chǎn)規(guī)模（例如GB/T11660-1989《煉鐵廠衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)》，不同規(guī)模煉鐵廠的無組織顆粒物、CO對敏感目標(biāo)的影響差別很大），相對比較粗放。因此，建議對現(xiàn)行的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)進行一次全面適宜性修訂，不僅考慮所在地區(qū)近五年的平均風(fēng)速、生產(chǎn)規(guī)模，還要考慮技術(shù)裝備水平、污染防治措施等。

另外，在正式頒布的GB/T13201標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)保留原有衛(wèi)生防護距離計算的相關(guān)內(nèi)容。

3.2 將衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門由衛(wèi)生部門變更為環(huán)保部門

在建設(shè)項目的報審過程中，衛(wèi)生部門基本沒有參與，也沒有對建設(shè)項目設(shè)置的衛(wèi)生防護距離提出不同意見，反而是環(huán)保部門對此高度關(guān)注。制定衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的目的是保護居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等對大氣污染比較敏感的區(qū)域，而這正是環(huán)保部門的職責(zé)范圍。因此，將衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門由衛(wèi)生部門變更為環(huán)保部門是非常合適的。

結(jié)語

為切實保障建設(shè)項目無組織排放的大氣污染物對居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群健康不造成危害，提出合理的環(huán)境防護距離是必要的技術(shù)措施。對現(xiàn)行的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)進行適宜性修訂迫在眉睫。將衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門由衛(wèi)生部門變更為環(huán)保部門是非常合適的。