岳 瑛

天津市老齡化程度在滬、京后列居全國第三位,是進(jìn)入老齡化最早(1999年)、發(fā)展速度最快、程度最高的地區(qū)之一。為應(yīng)對老齡化迅猛發(fā)展的形勢,天津市采取了一系列行之有效的措施。其中,把發(fā)展老年教育作為積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略舉措之一而給予了特別重視。

一、天津市老年教育發(fā)展概況

(一)天津市率先出臺若干關(guān)于老年教育的政策法規(guī)

1．《天津市老年人教育條例》

早在2002年,經(jīng)天津市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過,出臺了《天津市老年人教育條例》。[1]這是我國第一部老年教育地方性法規(guī),也是全國第一部老年教育專門法規(guī)。這部條例的出臺,無論對我國老年教育事業(yè)的發(fā)展還是對老年教育法制建設(shè),都是具有里程碑意義的創(chuàng)舉,曾經(jīng)在我國老年教育領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈反響。從此天津市的老年教育發(fā)展進(jìn)入了法制軌道,有力地促進(jìn)了天津市老年教育的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

2．制定老年教育五年專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

天津市政府從2005年開始制定并發(fā)布老年教育五年發(fā)展規(guī)劃。2005年10月8日頒布了《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,[2]促進(jìn)了天津市老年教育又好又快地發(fā)展。2010年12月9日印發(fā)了與“十一五”發(fā)展規(guī)劃銜接的《天津市老年教育發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,加快了老年教育的進(jìn)一步發(fā)展。2017年2月出臺了《天津市繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》,把老年教育規(guī)劃其中,指出將積極完善終身教育體系,大力發(fā)展老年教育,滿足老年人學(xué)習(xí)需求。到2020年,市、區(qū)、街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)(村)分層次建設(shè)330個左右服務(wù)終身教育示范性載體學(xué)校……基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。[3]

(二)天津市老年教育發(fā)展?fàn)顩r

天津市老年教育以1985年第一所市屬老年大學(xué)成立為起點(diǎn),至2018年底已經(jīng)走過了33年的發(fā)展歷程。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,在《天津市老年人教育條例》的引領(lǐng)下,在天津市“十二五”“十三五”老年教育發(fā)展規(guī)劃的促進(jìn)下,全市老年教育獲得了進(jìn)一步發(fā)展,取得了可喜的成果。

1．天津市老年人大學(xué)異軍突起,集聚全市老年教育優(yōu)質(zhì)資源

天津市老年人大學(xué)校舍改擴(kuò)建工程于“十二五”發(fā)展期間的2012年9月2日全部竣工,改擴(kuò)建后總面積15277平米,增加了5416平米。改擴(kuò)建后新校舍隨即投入使用,當(dāng)年1．9萬名銀發(fā)學(xué)子如期喜遷新校舍。隨后2013年招生即達(dá)2．3萬人,是2010年“十一五”末期的1．6倍。隨后在“十二五”后三年,以每年至少增長1000人的速度,逐年增長。到2015年底已達(dá)到2．6萬人以上。超過“十二五”市老年教育發(fā)展規(guī)劃數(shù)2．2萬人的18．2%。在招生規(guī)模上,于2013年提前2年實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃關(guān)于“常年在校學(xué)員占全市老年人口1%”的目標(biāo)。[4]

天津市老年人大學(xué)本著“與時俱進(jìn),做大做強(qiáng)”的辦學(xué)思想,發(fā)展33年來,已經(jīng)成為全國著名的十所先進(jìn)省市級老年大學(xué)之一。目前校舍面積已有15277平米,學(xué)員總數(shù)2．9萬多人。學(xué)校設(shè)9個系,開設(shè)350余門課程,750多個班級。77．3%的專業(yè)課程細(xì)分為初、中、高級等不同層次,比例大致接近5：4：2。

天津市老年人大學(xué)目前是天津市老年教育領(lǐng)域內(nèi)校舍條件最好、規(guī)模最大、管理最規(guī)范、專業(yè)最齊全、教師整體素質(zhì)最高、教學(xué)設(shè)施最先進(jìn)的示范校、“龍頭?！?集聚著全市最優(yōu)質(zhì)的老年教育資源。學(xué)校近些年來,在發(fā)揮資源優(yōu)勢,提升輻射、服務(wù)功能上狠下功夫。已經(jīng)形成以校本部為主體,以“章魚式”辦學(xué)模式和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)為兩翼的“一體兩翼”開放辦學(xué)格局?！罢卖~式”辦學(xué)模式是支持學(xué)有所成的學(xué)員深入社區(qū),成立校外教學(xué)基地。到2018年底,全市已有70多個社區(qū)建立了100多個校外教學(xué)基地,開設(shè)了20大類課程,受益人數(shù)達(dá)2萬多人;遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)是通過互聯(lián)網(wǎng)向全市老年人免費(fèi)提供學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源。已有74門課程在網(wǎng)上播放,網(wǎng)上學(xué)習(xí)受益者近30萬人。

2．全市老年教育四級網(wǎng)絡(luò)逐步完善,老年教育覆蓋率逐年增長

天津市老年教育以老年大學(xué)(學(xué)校)為主要形式,分為市級老年人大學(xué)、市管老年大學(xué)、16個區(qū)的區(qū)級老年大學(xué)、高校及企事業(yè)單位老年大學(xué)等?！笆濉薄笆濉逼陂g,全市大力發(fā)展各級各類老年學(xué)校,特別是加強(qiáng)市、區(qū)老年大學(xué)以及街(鎮(zhèn))老年學(xué)校建設(shè),進(jìn)一步構(gòu)建和完善市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級老年學(xué)校體系,推進(jìn)全市老年教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,不斷擴(kuò)大老年教育的覆蓋面和覆蓋率。

各區(qū)老年大學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢,受區(qū)縣機(jī)關(guān)、部門委托,成為推動本行政區(qū)老年教育發(fā)展的支柱和龍頭,把老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育、開展多種形式的老年教育活動等結(jié)為統(tǒng)一整體,相互結(jié)合,相互促進(jìn),各展所長,相得益彰。如和平區(qū)全區(qū)構(gòu)建了區(qū)、街、社區(qū)三級教育網(wǎng)絡(luò),做到區(qū)有老年大學(xué),街有老年學(xué)校,社區(qū)有老年學(xué)堂。

目前天津市的學(xué)校老年教育、社區(qū)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育三種老年教育形式并舉,參加各種形式學(xué)習(xí)等有組織的老年教育活動人數(shù)逐年增加。

(三)遠(yuǎn)程老年教育系統(tǒng)建設(shè)步伐加快,開辟了數(shù)字化教育新形式

天津市“十二五”老年教育發(fā)展規(guī)劃提出了“利用現(xiàn)代媒體技術(shù),創(chuàng)建全市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程老年教育系統(tǒng),使越來越多的老年人能夠從收聽廣播、收看電視、點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)老年課程中受到教育”的目標(biāo)任務(wù)。

市老年人大學(xué)率先執(zhí)行規(guī)劃,采取多渠道募集資金的方式,從民政局籌款200萬元,專項(xiàng)用于老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)并組織專門人員組成遠(yuǎn)程教育學(xué)院,在新建教學(xué)樓內(nèi)開辟了160平米的專門用房,用于網(wǎng)站的建設(shè)和管理、視頻課程制作、音像控制、資源庫建設(shè)等。于2013年3月8日開通了天津老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)。

天津市開放大學(xué)積極籌建老年開放大學(xué),并同步籌建線下老年大學(xué)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè),擴(kuò)大了天津市老年教育的覆蓋面,使老年人在家中、在社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)就可以點(diǎn)播需要觀看的課程。此外,老年人大學(xué)加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作,推進(jìn)各區(qū)縣、街道、社區(qū)收視點(diǎn)的建設(shè)。目前已在社會上引起了較大反響,收到了社會的積極回應(yīng)。市老年遠(yuǎn)程教育應(yīng)用系統(tǒng)的試播僅僅只是個起步,未來發(fā)展目標(biāo)是通過三網(wǎng)融合技術(shù),最終實(shí)現(xiàn)電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的同步優(yōu)化服務(wù),以達(dá)到全市老年人可以在終端上隨時點(diǎn)播需要觀看的課程,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視互動教學(xué),讓老年人真正享受到遠(yuǎn)程教育帶來的樂趣和便利。

全市各區(qū)縣有條件的老年大學(xué)有的早已建立了網(wǎng)上學(xué)校。如和平區(qū)老年大學(xué)的網(wǎng)上學(xué)校已有10年歷史,面向全區(qū)2萬名老年學(xué)員開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程。為提高老年教育的覆蓋率起到了實(shí)際作用。目前和平區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)老年教育全覆蓋。再如南開區(qū)老年大學(xué)也早在十幾年前就通過與南開區(qū)有線電視臺合作創(chuàng)辦老年電視大學(xué),實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)老年教育模式的有益補(bǔ)充。近年來又率先建立了“南開區(qū)數(shù)字化老年大學(xué)”,實(shí)現(xiàn)了區(qū)老年大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。目前已基本形成了以南開區(qū)老年大學(xué)主校區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心為主體的7個街道16個數(shù)字化學(xué)習(xí)中心在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新格局。

(四)科研工作成效顯著,保持了老年教育理論研究在全國的領(lǐng)先地位

天津市老年教育的理論研究工作也取得了令人矚目的成績,始終保持了在全國老年教育系統(tǒng)理論研究的領(lǐng)先地位。天津市老年人大學(xué)作為全國老年大學(xué)協(xié)會學(xué)術(shù)委員會首批入選的理論研究基地校,在全國老年教育科研工作中始終發(fā)揮著重要的作用。首先,被委以重任,承擔(dān)了多項(xiàng)學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會的課題研究工作,在研究工作中多為牽頭單位,成為各項(xiàng)課題研究工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研等重要角色。其次,獲得了大批全國領(lǐng)先的科研成果。例如,中國老年大學(xué)協(xié)會每兩年舉辦一次全國老年教育理論研討會,截至2018年共舉辦了13次。在歷屆會議上,天津市選送的論文均有多篇榮獲一、二、三等獎和入選獎。天津市老年人大學(xué)還榮獲歷屆大會組織獎。在全國處于領(lǐng)先地位。

此外,天津市自國家《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》出臺以來,在市教委組織下,老年教育科研也形成了氛圍?！笆濉币詠?全市開展的理論研究更加廣泛、深入。全市老年教育科研側(cè)重校本研究,一方面注重各級各類老年大學(xué)和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論提升,探索辦學(xué)規(guī)律,指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐;另一方面關(guān)注新形勢下、新階段老年教育出現(xiàn)的矛盾、問題,科學(xué)分析,有針對性地提出解決對策和措施,不斷推動老年教育邁上新臺階。

二、天津市老年教育發(fā)展面臨的老齡化形勢及存在的問題

(一)天津市老年人口將呈現(xiàn)高增長態(tài)勢,老年教育面臨壓力和挑戰(zhàn)

天津市老年人口將呈現(xiàn)高增長態(tài)勢,有限的老年教育資源與快速增長的老年人學(xué)習(xí)需求仍將是社會矛盾之一。

“十二五”末的2015年底,天津市60歲及以上老年人口達(dá)到215．42萬,約占總?cè)丝诘?1．19%。而截至2017年底,60歲及以上戶籍人口就已達(dá)到246．06萬人,比2015年增加30．64萬人,已占全市戶籍人口的23．43%,這意味著大約4人當(dāng)中就有1位是老年人?！笆濉逼陂g,天津市老年人口在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測,“十三五”末的2020年老年人口將達(dá)到273萬,即“十二五”至“十三五”五年內(nèi)將再增近60萬老年人。[5]

面對老年群體快速增長的形勢,天津市老年教育將面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因?yàn)樵?15萬至270多萬的老年人中,90%將采取居家養(yǎng)老的方式,而居家養(yǎng)老的老年人中將會有大量的低齡、健康、閑暇的老年人選擇上老年大學(xué)來滿足他們的精神需求。據(jù)2012年天津教育科學(xué)研究院的一項(xiàng)“各年齡段群體老年教育需求調(diào)查”的預(yù)測顯示,未來有受教育需求的老年人將占老年人口的60%左右。老年教育的需求量,不僅將隨著老年人口的大幅增加而增長,還將隨著老年人生活水平、文化水平的不斷提高而大量增長,隨著老年人教育觀念的更新、閑暇時間的延長而增長,隨著“空巢老人”“失獨(dú)老人”“留守老人”的大量增加而增長。然而,現(xiàn)有的老年教育機(jī)構(gòu)和形式還不能滿足日益增長的老年人的教育需求,老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象依然突出。例如2016年天津市老年人大學(xué)招生季,有招生名額近1萬個,而網(wǎng)上報名人數(shù),第一天就突破2萬人。2017年、2018年報名依然緊張。有限的教育資源與快速增長的學(xué)習(xí)需求的矛盾仍將是老年教育的突出問題。

(二)天津市老年教育目前仍存在的問題

1．在普及方面存在的問題

面對老年人口的強(qiáng)勁增勢,天津市老年大學(xué)、老年學(xué)校教育仍存在許多不適應(yīng)。全市老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍有待完善和健全,依法依規(guī)工作未完全到位;各區(qū)縣級老年大學(xué)規(guī)模發(fā)展不夠;全市老年大學(xué)、老年學(xué)校的布點(diǎn)還不夠科學(xué)全面合理;區(qū)、委局、高等學(xué)校、大型企業(yè)老年教育發(fā)展不平衡;四級老年教育網(wǎng)絡(luò)仍有薄弱環(huán)節(jié),問題突出;全市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程老年教育建設(shè)工程剛剛啟動,其多種功能急需逐步完善。這些問題的存在,還不完全適應(yīng)全市老年人接受老年教育的要求,對滿足老年人就近入學(xué)、方便學(xué)習(xí)的迫切需求,仍是不小的障礙。

2．在提高方面存在的問題

當(dāng)前,全市老年教育在重視數(shù)量規(guī)模發(fā)展的同時,更要重視質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展。市級老年大學(xué)和區(qū)級老年大學(xué),有的學(xué)校已經(jīng)辦學(xué)30年左右,多是相對成熟的學(xué)校,如何提高質(zhì)量,是當(dāng)前發(fā)展的瓶頸問題。尤其是在我國老年教育步入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段,天津市老年教育發(fā)展戰(zhàn)略必須由注重規(guī)模的擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量并重方面轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)更在于突破提高質(zhì)量的瓶頸。因此,在深化老年教育改革方面,如何整合全市老年教育資源,明確各級各類老年學(xué)校的功能定位,形成各級別老年大學(xué)的梯級發(fā)展,避免資源浪費(fèi);如何科學(xué)設(shè)置課程,如何進(jìn)一步解決師資來源和師資管理問題,以顯著提高老年教育教學(xué)質(zhì)量;如何以老年人為本辦好老年大學(xué)等問題,都是擺在各級政府面前的問題,也是老年教育提高發(fā)展方面所面臨的問題。

三、天津市發(fā)展老年教育的對策建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制

1．建立和明確老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理的具體組織機(jī)構(gòu)

《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌,教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合,其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”。[6]即黨、政主導(dǎo),教育、民政、組織、文化、老齡五方協(xié)作,其他相關(guān)部門參與的老年教育管理體制。天津市一貫實(shí)行的是由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各涉老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的老年教育管理體制,恰與《規(guī)劃》要求相符合。此外,根據(jù)2002年天津市人大常委會頒布的《天津市老年人教育條例》規(guī)定：各級人民政府組織有關(guān)部門做好本行政區(qū)老年人教育的統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。教育部門應(yīng)當(dāng)把老年人學(xué)校教育納入終身教育體系,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,規(guī)范和管理各級各類老年人學(xué)校教育。老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)老年人教育的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。民政、衛(wèi)生、財政、物價等部門,按照各自的職責(zé),做好老年人教育工作。

據(jù)此,天津市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善已有的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的管理體制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣也要建立完善老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)老年教育工作。同時,鑒于老年教育是終身教育的最后一環(huán)和重要的組成部分,可考慮將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教委,由市教委下屬的成人教育處作為各級各類學(xué)校老年教育機(jī)構(gòu)的直屬管理單位,負(fù)責(zé)對全市各級各類老年學(xué)校的具體管理。

2．建立穩(wěn)定的老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級人民政府要把老年教育經(jīng)費(fèi)列入教育預(yù)算,并逐年有所增加。同時,積極探索政府投入與政策扶持、社會資助、個人承擔(dān)的多渠道老年教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。市財政應(yīng)不斷增加對老年教育經(jīng)費(fèi)的投入。同時鼓勵社會各界捐款,資助公益性老年教育事業(yè)。辦學(xué)單位按照有關(guān)規(guī)定收取適量學(xué)費(fèi),作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要來源。

(二)創(chuàng)辦各種形式和層次的老年教育機(jī)構(gòu),大力開展老年社會教育活動

1．細(xì)化各級各類老年學(xué)校的功能定位,引領(lǐng)示范各級各類老年教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

《規(guī)劃》提出了著力從根本上解決老年教育普及化的思路,多元化興辦老年教育的局面將逐漸形成。然而,有著長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模較大、課程設(shè)置豐富、教學(xué)及管理正規(guī)化的現(xiàn)有規(guī)范性老年大學(xué)仍然是老年教育中代表先進(jìn)理念的先行者和排頭兵,負(fù)有對各種形式的老年教育機(jī)構(gòu)示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)、輻射和服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。因此建議：現(xiàn)有市級、委局級和各區(qū)級老年大學(xué),應(yīng)朝著構(gòu)建“三個中心”方向發(fā)展,即建成本區(qū)域內(nèi)的老年教育示范中心、師資培訓(xùn)中心、理論研究中心。此外,現(xiàn)有老年大學(xué)還應(yīng)把注意力放在搭建與社會聯(lián)系的橋梁、途徑和方式上,一方面是為了滿足老年學(xué)員參與、服務(wù)社會的需要,另一方面也是為了更好地保持老年教育不同于其他教育的鮮明特色。

2．努力構(gòu)建老年教育全社會供給多元機(jī)制

30多年來,天津市老年教育發(fā)展一直是以老年大學(xué)為主要發(fā)展形式,形成了“一枝獨(dú)秀”的局面?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》給出了一個多元化、全方位大發(fā)展的格局,展示了老年教育的普及化、信息化、開放化以及合作化、創(chuàng)新化的發(fā)展大趨勢。因此建議天津市老年教育的發(fā)展,首先,要充分發(fā)揮大、中、小學(xué)、青少年宮、老年人老干部活動中心、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、廣播電視網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、業(yè)余學(xué)習(xí)大學(xué)、街道社區(qū)老年服務(wù)活動陣地以及圖書館、博物館、體育場等方面的房舍、設(shè)施、人員的作用,挖掘其潛力,實(shí)施資源共享,自辦或聯(lián)辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年教育基地、教學(xué)班、教學(xué)點(diǎn)等,開展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩的老年教育活動。這樣既能夠滿足老年人的不同教育需求,緩解老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)狀,又可以充分調(diào)動社會各界辦老年教育的積極性,還可以節(jié)約建設(shè)資金和人力投入,并做到人盡其才,物盡其用,收到迅速擴(kuò)大老年教育覆蓋面和覆蓋率、普及老年教育的效果。