呂潤宏（漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館）

1 引言

總分館制始于發(fā)達(dá)國家，逐漸成為世界上較為成熟的管理與服務(wù)體系。在當(dāng)前國家倡導(dǎo)公共文化服務(wù)體系全覆蓋、機(jī)會均等、無差別服務(wù)的背景下，我國公共圖書館總分館體系經(jīng)歷十幾年的探索，主要分為三個階段。初級階段表現(xiàn)為解決政府主導(dǎo)、通借通還、技術(shù)支撐、統(tǒng)一管理等問題；發(fā)展階段表現(xiàn)為部分總分館通過專業(yè)化改造，規(guī)模擴(kuò)大、效益顯著，并且以理論研究揭示客觀規(guī)律等問題；成熟階段表現(xiàn)為示范項(xiàng)目實(shí)踐、法律政策解讀、分館的持久性與可持續(xù)性發(fā)展等。［1]盡管十多年的探索和研究涉及許多問題，但最終無不歸結(jié)為政府主導(dǎo)、建設(shè)主體、管理單元三大要素，可以說，這三大要素決定了公共圖書館總分館的構(gòu)建模式。國內(nèi)總分館建設(shè)雖然步履艱難，但是在國家政策的支持引導(dǎo)下，經(jīng)過十多年發(fā)展形成各種獨(dú)具特色的總分館建設(shè)模式，并有力地推進(jìn)了我國公共圖書館健康、穩(wěn)定的發(fā)展。為全面了解國內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)的研究情況，以中國知識資源總庫（CNKI）為數(shù)據(jù)源，高級檢索條件為“篇名”，檢索詞為“總分館”，選擇模糊檢索，截至2018年9月9日，得到515條題錄信息。最早的文獻(xiàn)為孔方恩在《圖書館工作與研究》2001年第六期發(fā)表的《都市公共圖書館總、分館建制模式初探》一文，提出建設(shè)以總分館制為標(biāo)志的都市公共圖書館系統(tǒng)的必要性、可行性和需要解決的問題。［2]相關(guān)研究文獻(xiàn)在2008年之前每年發(fā)文數(shù)量均少于10篇，2008年起發(fā)文數(shù)量增加至30篇，2017年發(fā)文數(shù)量最多為85篇，這得益于《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的頒布與實(shí)施。隨著總分館制發(fā)展模式的成熟以及《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的實(shí)施，公共圖書館總分館研究仍是學(xué)術(shù)界持續(xù)不斷關(guān)注的研究熱點(diǎn)?；诖?，本文對2008-2018年我國公共圖書館總分館研究成果進(jìn)行梳理，以期為我國公共圖書館總分館服務(wù)體系研究提供參考和借鑒。

2 法律法規(guī)和政策

圖書館總分館制的推進(jìn)需要法律法規(guī)和政策的支持?！豆矆D書館法》和《意見》對公共圖書館總分館研究提供了強(qiáng)有力的法律政策支撐。針對公共圖書館立法必須解決的立法體制問題，于良芝等從“各自為政”到“總分館式聯(lián)合”的轉(zhuǎn)變對公共圖書館立法提出的挑戰(zhàn)以及法定建設(shè)主體及相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。［3]張鳳鳴認(rèn)為，明確縣級圖書館總分館制建設(shè)具有法律強(qiáng)制性和普遍性，以因地制宜為法定建設(shè)原則，實(shí)行相對集中的業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)一的文獻(xiàn)資源管理，并以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為總分館發(fā)展方向和時代特色。［4]陳麗納從《公共圖書館法》的視角，認(rèn)為基層圖書館的建設(shè)主體應(yīng)為縣級人民政府，明確了總分館管理機(jī)制、建設(shè)目標(biāo)和職能分工。［5]總分館制是推動圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織方式，而縣域圖書館總分館制建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一些學(xué)者及時詮釋與總分館相關(guān)的法規(guī)政策，宣傳推廣總分館的中央文件精神與《公共圖書館法》的知識，極大地推動了我國公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)的發(fā)展。

3 總分館體系

公共圖書館總分館制建設(shè)突出服務(wù)均等、資源共享、全覆蓋等理念，同時結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，由一個或多個建設(shè)主體構(gòu)建“公共圖書館群”服務(wù)體系?？偡逐^運(yùn)作形式為“總館-中心館-分館（主題分館）-亞分館”四級服務(wù)體系，或“總館-分館”二級服務(wù)體系等。管理方式為總館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，并與分館通力合作，實(shí)行資源共建共享、服務(wù)互通、政策標(biāo)準(zhǔn)一致。［6]總分館體系涵蓋了總分館制建設(shè)的關(guān)鍵要素、發(fā)展重點(diǎn)、總館與分館構(gòu)成來源，以及總分館體系的隊(duì)伍構(gòu)成、資源建設(shè)、服務(wù)提供、活動開展、流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)和政府保障等?？h級圖書館是總分館體系的重要組成部分，發(fā)展好縣級圖書館事業(yè)，構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是保障和維護(hù)好基層廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。羅志軍等提出了提升基層圖書館管理人員的職業(yè)自覺、實(shí)施扁平化管理模式、引入社會力量興辦分館、構(gòu)建以縣級圖書館為主體的多元化基層文化資源等江西省縣級圖書館總分館制的實(shí)施路徑。［7]周萍等分析了公共圖書館總分館建設(shè)的5個關(guān)鍵要素，提出如何從宏觀和微觀兩個方面構(gòu)建我國公共圖書館總分館建設(shè)體系。［8]江曄提出在不打破現(xiàn)有行政體制的情況下，通過“網(wǎng)絡(luò)覆蓋式”的方法，構(gòu)建以城市中心公共圖書館為總館，以區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和農(nóng)村圖書館（室）為分館的四級公共圖書館服務(wù)體系。［9]羅雪明認(rèn)為過度依賴總館和政府主導(dǎo)推動是制約公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展的主要因素，提出持續(xù)降低服務(wù)成本、有效保障服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)協(xié)同等措施。［10]張世穎等認(rèn)為合理設(shè)置公共圖書館的建設(shè)主體并構(gòu)建相應(yīng)的總分館服務(wù)體系，構(gòu)建可采用“3-3模式”，即設(shè)置3類建設(shè)主體，并相應(yīng)地建立3類總分館服務(wù)體系。［11]蔣永福等提出“4-4模式”，即設(shè)置四類建設(shè)主體，并相應(yīng)的建立四套總分館服務(wù)體系。［12]

總分館制是一個復(fù)雜的體系，其關(guān)鍵制約因素在于體制問題。公共圖書館現(xiàn)行的是分級財政基礎(chǔ)上的多層管理體制和多元建設(shè)主體，長期以來形成了“一級政府建設(shè)并管理一個圖書館”的基本格局。而總分館在管理體制上，積極探索如“網(wǎng)絡(luò)覆蓋式”的方法以及“3-3模式”“4-4模式”等方法開展公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)。但是，以上這些看法均不符合形勢發(fā)展的需要，總分館建設(shè)必須打破行政條框分割，改變現(xiàn)有體制，以政府為主導(dǎo)的同時，探索新方法和路徑完善公共圖書館總分館體系建設(shè)。如“雙向嵌入”治理機(jī)制、［13]縣級總分館制扁平化管理模式等。

4 建設(shè)模式

總分館是指由同一個或多個建設(shè)主體出資，形成一個圖書館群，從群中遴選出權(quán)威、實(shí)力雄厚的圖書館作為總館，其他為分館，實(shí)現(xiàn)人財物的統(tǒng)一調(diào)配，具體實(shí)踐中，可生成多元化的建設(shè)與服務(wù)模式。金武剛等將公共圖書館總分館劃分為“多元投入、協(xié)同管理”松散型，“多級投入、集中管理”集約型，“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型等3種建設(shè)模式。［14]周萍等在以上3種建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，又延伸出多層投入、合作管理作為第四種總分館運(yùn)作模式，并從地區(qū)政策、管理主體、建設(shè)主體、建設(shè)機(jī)制、服務(wù)方式5個方面分析了以上四類型模式的共性與個性。［15]裴陸按責(zé)任主體、實(shí)施主體將我國現(xiàn)行的總分館模式劃分為合作共建（行業(yè)協(xié)調(diào)）、聯(lián)合建設(shè)（政府指導(dǎo)）、一體化管理（政府主導(dǎo)）、自主建設(shè)（跨界合作）4種模式。［16]劉洋針對公共圖書館總分館管理模式，從服務(wù)技術(shù)、服務(wù)保障等方面設(shè)計評價體系，針對分析結(jié)果，建議圖書館從構(gòu)筑文獻(xiàn)服務(wù)資源體系、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、加大技術(shù)支持等三方面進(jìn)行改進(jìn)。［17]趙剛認(rèn)為中西部地區(qū)縣域總分館分為“直管模式”“外包模式”及“聯(lián)合模式”3種建設(shè)模式，并闡明了政府重視及資金保障是中西部地區(qū)縣域總分館制建設(shè)的關(guān)鍵，也是總分館制建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)。［18]馬巖等提出合作制總分館模式、聯(lián)合制總分館模式和協(xié)同制總分館模式。［19]

隨著時間的推移，總分館模式研究在大量實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸成型，并被廣泛推廣，不同的模式應(yīng)用的范圍不盡相同，整體上呈現(xiàn)出模式多元化的態(tài)勢，可供不同區(qū)域、層次、類型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇。此外，還出現(xiàn)了對總分館管理模式的服務(wù)效果進(jìn)行審視和評價的研究，這種針對總分館實(shí)施效果的評價，有利于總分館建設(shè)與服務(wù)的良性發(fā)展。

5 資源建設(shè)

資源建設(shè)是公共圖書館服務(wù)的前提與基礎(chǔ)，對文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置是促進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)均等化的關(guān)鍵。新時代的公共圖書館非常重視館藏資源的收集與整理，即注重館外資源的捕獲、選擇、吸收，也著重于館內(nèi)外資源優(yōu)化整合，同時，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，如地方特色文化資源、專業(yè)資源等的收藏與利用，并在總分館制下形成各具特色的專業(yè)主題分館，豐富總分館的建設(shè)內(nèi)容。屠淑敏以杭州圖書館總分館體系中的專業(yè)主題分館建設(shè)為例，指出其建設(shè)關(guān)鍵因素包括主題確定、館址選擇、多方合作、館藏體系構(gòu)建以及服務(wù)方式設(shè)計等。［20]

總分館模式下的文獻(xiàn)資源共建共享是實(shí)現(xiàn)圖書館普遍均等服務(wù)的重要途徑。王天亮從區(qū)域自身?xiàng)l件、普遍均等服務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來源和政府支持等方面探索了文獻(xiàn)資源共建共享路徑，以期促進(jìn)總分館建設(shè)合理化、規(guī)范化和高效化。［21]張競元以嘉興圖書館、蘇州圖書館和杭州圖書館對文獻(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)的解決方案為案例，從總分館模式、分級財政體制下的資金支持體系等方面分析形成方案的成因，并對相關(guān)公共圖書館文獻(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)的解決方案進(jìn)行了比較。［22]麥旭輝認(rèn)為，在總分館模式下圖書館應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性、動態(tài)性、均衡性等原則，根據(jù)文獻(xiàn)資源建設(shè)工作每個階段的特點(diǎn)制定質(zhì)量控制的目標(biāo)和任務(wù)，對文獻(xiàn)資源建設(shè)工作實(shí)施全過程的控制。［23]

數(shù)據(jù)整合也是資源共建共享的范疇。大數(shù)據(jù)時代，身處總分館體系下的公共圖書館應(yīng)通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，科學(xué)、合理、全面地揭示中心館/總館和分館的運(yùn)營數(shù)據(jù)，滿足讀者個性化服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行決策咨詢的需要。孫振東認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺構(gòu)建策略須按照核心系統(tǒng)確定、數(shù)據(jù)邊界界定、數(shù)據(jù)采集清洗與整合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺搭建等步驟進(jìn)行，并以可視化方式通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺將各項(xiàng)數(shù)據(jù)推送到圖書館各類信息終端上。［24]資源共建共享與總分館建設(shè)模式息息相關(guān)，包括財政支出、建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬等，但學(xué)者對這方面的研究重視不夠，相關(guān)研究比較少見。

6 成功案例分析

6.1 蘇州模式

蘇州圖書館總分館建設(shè)始于2005年，實(shí)行全委托下的統(tǒng)一管理模式。蘇州圖書館作為總館，負(fù)責(zé)分館建設(shè)，包括圖書館管理系統(tǒng)、圖書編目、著錄、上架、定期調(diào)配圖書、委派管理人員、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等。各區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)提供分管場地、裝修、設(shè)備、物業(yè)等經(jīng)費(fèi)，并委托總館管理，每年支付一定費(fèi)用。總館和分館之間實(shí)行統(tǒng)一的管理與服務(wù)?？傪^統(tǒng)一進(jìn)行資源的采編與調(diào)配，與分館有統(tǒng)一的計算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、讀者活動、借書證一卡通（通借通還）等，這種總分館模式稱為蘇州模式。［25]

蘇州圖書館建立起既遵循總分館客觀規(guī)律，又與蘇州實(shí)際相結(jié)合的總分館制度，使蘇州的總分館成功進(jìn)入政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了蘇州總分館的科學(xué)規(guī)劃，保障了蘇州總分館的可持續(xù)發(fā)展。［26]陳曉玲等提出了“蘇州圖書館—社區(qū)分館”模式，認(rèn)為通過制度設(shè)計，從體制上尋找總分館體系“合適的管理層級”和“合適的管理單位”是破解“體制悖論”的關(guān)鍵所在。［27]

6.2 杭州模式

杭州市公共圖書館總分館建設(shè)最初是基于一證通體系的聯(lián)盟性質(zhì)的總分館服務(wù)形式。梁亮等認(rèn)為，“中心館—總分館”在“大杭州”范圍內(nèi)構(gòu)建了有效的公共圖書館服務(wù)體系，讓公眾最大程度、最為便捷地享有“普遍均等”的公共圖書館服務(wù)，并且具有很強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展性。［28]葉艷萍以桐廬縣總分館制建設(shè)為例，重點(diǎn)突出區(qū)（縣）級圖書館在杭州地區(qū)公共圖書館體系建設(shè)中的核心地位，在體制上保證圖書館體系發(fā)展的良好環(huán)境。［29]

6.3 其他案例

嘉興市圖書館總分館體系為“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)模式。李超平認(rèn)為，嘉興模式形成以總分館為核心的公共圖書館服務(wù)、跨系統(tǒng)的圖書館服務(wù)聯(lián)盟兩個體系，其特點(diǎn)為“三級投入，一級管理”，管辦分離而非財政投入模式。［30]田碧提出禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式，鼓勵政府主導(dǎo)、社會力量參與，注重統(tǒng)一管理，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)并形成特色，重視品牌連鎖效應(yīng)。［31]吳蛟鵬介紹了溫州“城市書房”的建設(shè)起因、過程、成效和特點(diǎn)，將“城市書房”模式與嘉興模式、杭州模式進(jìn)行比較，提出“城市書房”的進(jìn)一步發(fā)展建議，為城市總分館體系建設(shè)提供了新的思路，可以說是“第三總分館模式”。［32]張啟林認(rèn)為，溫州市圖書館通過采用集中管理、館際聯(lián)盟、協(xié)議合作、街道及社區(qū)協(xié)助4種模式建設(shè)總分館，形成了一個全方位、多層次的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。［33]

7 結(jié)論

7.1 研究文獻(xiàn)的分布比較合理

檢索得到的515條題錄信息，資源類型包括期刊（391條）、報紙（96條）、碩士論文（7條）、國內(nèi)會議（21條）、學(xué)術(shù)輯刊（2條）。以期刊論文為主，學(xué)科領(lǐng)域多為圖書情報，研究機(jī)構(gòu)以公共圖書館為主，集中于案例介紹與推廣。如東莞圖書館（17條）、哈爾濱市圖書館（11條）、嘉興市圖書館與蘇州圖書館（各9條），說明公共圖書館總分館研究以實(shí)踐應(yīng)用為主，公共圖書館館員參與研究較多，同時也有一批圖書情報專家如李國新、鄭建明、蔣永福等加盟公共圖書館總分館建設(shè)研究領(lǐng)域，從高層次理論角度引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，使研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與價值。

7.2 研究文獻(xiàn)較為全面

總分館制實(shí)踐性較強(qiáng)，新聞報道性文獻(xiàn)較多，如中國文化報有44條相關(guān)報道，其中針對嘉興模式、蘇州模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式、溫州“城市書屋”、深圳模式等都進(jìn)行了及時報道，并由此引發(fā)了新一輪理論研究。這是一種實(shí)踐引領(lǐng)理論的研究，案例分析多為對圖書館總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、問題、對策等內(nèi)容的剖析。此外，盡管期刊論文數(shù)量不盡人意，但是，2018年《圖書館工作與研究》《圖書館論壇》《情報資料工作》等刊物的征稿啟事均將圖書館總分館制建設(shè)列為研究重點(diǎn)，將持續(xù)為公共圖書館總分館研究提供可靠的平臺。

7.3 學(xué)術(shù)研究與法律政策相互促進(jìn)

2007年5 月，文化部在天津召開圖書館延伸服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會，隨后，在制訂《公共圖書館“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和開展“《公共圖書館法》立法支撐研究”等課題研究中，均專門設(shè)置了與總分館建設(shè)相關(guān)的子課題，形成了《公共圖書館建設(shè)主體研究——全覆蓋目標(biāo)下的選擇》等研究成果，并將“總分館”寫進(jìn)了《公共圖書館法》的建議條款中。［34]2008年4月，由中國圖書館學(xué)會、浙江省嘉興市人民政府主辦的“構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系嘉興高層論壇”形成的《構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系嘉興共識》，宣傳了總分館建設(shè)的思路、技術(shù)和方法。在此背景下，李國新、于良芝、高波等圖書情報領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對總分館建設(shè)展開深入研究。這些研究，不再僅僅滿足于介紹個案，而是從總分館建設(shè)的系統(tǒng)性出發(fā)，界定總分館概念，比較分析各種模式，從不同角度探索總分館建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑。一方面，學(xué)術(shù)研究推動了相關(guān)總分館建設(shè)法律政策的制定；另一方面，針對政策法規(guī)解讀又促進(jìn)了理論研究的深入，二者相互依存，彼此影響，共同推動了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

7.4 研究缺乏活力，需要進(jìn)一步提升研究水平

總體上，總分館研究由最初的總分館必然選擇、定位、立法、模式比較，發(fā)展到總分館體系建設(shè)、中西部地區(qū)圖書館總分館建設(shè)、縣級圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)、基層圖書館分館與專業(yè)主題分館建設(shè)、法規(guī)政策解讀等研究，其間又跨界到文化館、博物館的總分館研究。這些研究以宏觀為主，缺失難點(diǎn)、疑點(diǎn)的研究，需要圍繞著總分館實(shí)踐展開一些注重細(xì)節(jié)的精準(zhǔn)性研究，如資金持續(xù)投入（PPP模式、眾籌、政府購買圖書館服務(wù)等）、評價與績效、新技術(shù)運(yùn)用、總分館可持續(xù)發(fā)展的配套措施等，還需要進(jìn)一步開展細(xì)化、深入的研究。