高 峰

（朝陽師范高等?？茖W校圖書館，遼寧 朝陽 122000）

2016年，我國國務院印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），為我國縣級公共圖書館的未來發(fā)展指明了方向。推進以縣級圖書館為中心的總分館制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。然而，筆者認為，在大力倡導以人為本的時代，推行以縣級圖書館為中心的總分館制，實現(xiàn)分館制服務體系的建設(shè)目標，需要與之相匹配的館員隊伍。

1 公共圖書館總分館制解讀

公共圖書館總分館制是指在一個合適的地域單元內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務體系，提供普遍均等服務[1]。公共圖書館總分館制理論研究與實踐探索，在我國已不是新生事物。國內(nèi)外無數(shù)的總分館制建設(shè)實踐都充分證明，建設(shè)公共圖書館總分館服務體系，是發(fā)揮圖書館資源潛能、擴大圖書館服務半徑、提升圖書館服務效能的重要發(fā)展模式。

毋庸置疑，《意見》是推動基層文化體制機制改革、提高公共文化服務效能的一項重要舉措。《意見》是針對目前縣級圖書館服務能力不強、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡等突出問題，在充分總結(jié)和吸收各地十幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的?！兑庖姟访鞔_提出，要堅持政府主導、改革創(chuàng)新、強化基層、實事求是的原則，大力推進縣級圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給?？偡逐^制的核心要義是讓分散、獨立的圖書館形成組織體系，從本質(zhì)上說是實現(xiàn)圖書館管理體制和運行機制的變革，發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用，明確了主導力量和責任主體，這標志著總分館制建設(shè)由“職業(yè)行為”上升為“政府行為”，為全面深化總分館制建設(shè)奠定了堅實的保障基礎(chǔ)。

《通知》明確提出了我國縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的工作目標，即到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

要想實現(xiàn)這樣的目標，《通知》要求我們采取以下措施：（1）把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務體系；（2）明確功能與運行機制；（3）因地制宜推進總分館制建設(shè)；（4）創(chuàng)新服務方式和手段；（5）引導社會力量參與總分館制建設(shè)；（6）進一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。

具體來說，縣級圖書館分館制建設(shè)要堅持政府主導，科學規(guī)劃，由省級文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實施方案和建設(shè)規(guī)劃，由縣級人民政府具體組織實施。各地要立足實際，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標準。通過實施縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實現(xiàn)總館主導下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓?？傪^對分館的管理重在業(yè)務指導和資源調(diào)配。分館按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當?shù)幕痉?。根?jù)地方實際，依托縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等進行建設(shè)，符合條件的縣級館為總館，在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務中心設(shè)置分館。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸?？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務平臺。充分利用流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。鼓勵具備條件的學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點，在自愿原則下成為縣級圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務場所成為總分館的基層服務點。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機構(gòu)，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)。沒有縣級圖書館或設(shè)施未達標的縣級人民政府，根據(jù)實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進行改造?；鶎泳C合性文化服務中心建設(shè)和運營管理，要主動納入縣級圖書館總分館制統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

通過以上對《通知》的解讀，我們可以清晰地看到，我國縣級公共圖書館分館制建設(shè)的目標是以縣級圖書館為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村輻射的由政府主導、通借通還、技術(shù)支撐、統(tǒng)一管理的公共圖書館服務體系，從而實現(xiàn)服務均等化。具體而言，公共圖書館總分館制要著力解決好以下5 個方面的問題：一是資源向鄉(xiāng)村基層延伸，通過資源整合，解決公共圖書館發(fā)展不均衡的問題；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織，采取多種形式整合公共閱讀資源；三是因地制宜，建立不同區(qū)域特色的總分館制；四是不斷創(chuàng)新服務方式和服務手段；五是鼓勵社會力量參分館建設(shè)，實現(xiàn)資源最大可能性共享?？傮w來看，推行縣級圖書館總分館制的目的在于從供給側(cè)補足我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的短板，延伸公共圖書館服務半徑，解決公共圖書館服務體系全覆蓋的問題。

2 縣級圖書館總分館建設(shè)模式

目前，我國所倡導的縣級公共圖書館總分館建設(shè)模式，其目的在于解決我國公共圖書館發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務的一體化、均等化發(fā)展?？h級公共圖書館建設(shè)采取總分館模式是我國公共圖書館未來發(fā)展的重點和方向。以湖南省縣級圖書館總分館建設(shè)為例，2015年，湖南省文化廳展開縣級圖書館總分館制建設(shè)試點工作。試點建設(shè)的主要內(nèi)容包括5個部分：一是根據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，確定縣區(qū)域內(nèi)總分館的布局、規(guī)模和標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分館的比例應在80%以上，村級綜合文化服務中心服務點占比69%；社區(qū)綜合文化服務中心服務點所占比例為50%。二是構(gòu)建縣級公共數(shù)字文化服務平臺，打造形成“縣級一站式服務平臺+文化館總分館+圖書館總分館”模式。三是整合縣域內(nèi)資源，加強統(tǒng)籌。通過建立縣級公共圖書館總分館體系，實現(xiàn)總館、分館之間的互聯(lián)互通、資源共享。四是總館負責分館的業(yè)務指導和資源配置。分館面向基層提供基礎(chǔ)性服務，例如，總館負責縣域內(nèi)文獻資源的采編、分類、標引、加工，統(tǒng)一審校總分館書目數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級分館負責開展閱讀推廣等服務工作。五是創(chuàng)新服務手段和服務方式?？傪^和分館要暢通反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)文化信息資源供需有效對接。

就目前來看，我國地域經(jīng)濟發(fā)展存在較大的不平衡性，各地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，但在國家政策的驅(qū)動下，我國各地區(qū)實施縣級圖書館總分館制硬件條件容易達到，館舍、文獻信息資源、服務設(shè)施設(shè)備等，這些硬性資源，完全可以通過政府投入、調(diào)劑等多種途徑，實現(xiàn)合理布局、統(tǒng)一配置，從而形成以縣級圖書館為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為節(jié)點的縣域圖書館總分館服務體系。筆者認為，實施縣級圖書館總分館制發(fā)展模式的關(guān)鍵不在于硬件建設(shè)，而是軟件建設(shè)，即建設(shè)一支適應縣級圖書館總分館服務體系需要的高素質(zhì)的館員隊伍，應該是實施縣級圖書館總分館制建設(shè)需要重點考慮和深入研究的問題。

3 總分館制模式下館員隊伍的素質(zhì)要求

《通知》針對縣級圖書館總分館制建設(shè)提出了三項要求：明確工作責任、提供投入保障和加強隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務人口和服務方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務方式，解決總分館人員不足的問題。由此我們可以看到，《通知》明確規(guī)定，“各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020 年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務人口和服務方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置?！睂嵤┛偡逐^制，無論是總館還是分館，都不可能得到相應的人才保障，只是對原有縣級圖書館編制內(nèi)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在編人員的再配置。

眾所周知，圖書館工作是一項專業(yè)化程度比較高的工作，圖書館管理和服務需要專業(yè)化的館員隊伍。實施縣級圖書館總分館制建設(shè)，必然需要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的適應總分館服務體系要求的館員隊伍。我國縣級圖書館處于公共圖書館服務體系的末梢，對于大多數(shù)縣級圖書館來說，人員編制非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員原本稀缺，多為兼職，少有在編專職人員，面對總分館制建設(shè)的重要任務，館員隊伍的配置必然捉襟見肘，而要滿足總分館制服務模式對高素質(zhì)館員隊伍的要求，更是力不從心。要落實縣級圖書館總分館制，實現(xiàn)總分館服務體系建設(shè)的效能，無論是總館還是分館，當前面臨的最大問題就是專業(yè)隊伍建設(shè)問題。

當前，圖書館事業(yè)正處于從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館發(fā)展的過渡時期，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化正在成為其管理與服務的基本形態(tài)，信息資源共建共享已成為支撐其發(fā)展的基本理念。研究資源、研究讀者，為讀者提供滿意的服務，這是所有圖書館所追求的目標。館員是聯(lián)系圖書館資源和用戶之間紐帶。作為新時代的圖書館員，必須具備較強的信息素質(zhì)，有敏銳的信息意識，有從海量的信息源中采集、篩選、整合、創(chuàng)新信息資源的能力；能夠深入研究和密切關(guān)注讀者需求，把握讀者利用圖書館的規(guī)律，從而為讀者提供精準的文獻信息服務。作為新時代的圖書館員應該具備扎實的學科專業(yè)基礎(chǔ)，與時俱進的服務創(chuàng)新能力，只有如此，才能立足實際，面對復雜多樣的讀者需求，提供有的放矢的服務。除此之外，在總分館服務體系下，圖書館員應該具備較強的團隊協(xié)作意識和溝通協(xié)調(diào)能力。在總分館體制下，總館與分館、分館與分館、館內(nèi)各部門之間都存在一定的合作關(guān)系。例如，總館與分館之間的合作要建立上下聯(lián)通、相互協(xié)作、分工明確的合作模式。要求館員通過合作，使資源、信息、服務在總館與分館之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)共建共知共享。處于分館的館員，每天都要面對讀者，讀者的個人素質(zhì)、知識水平、服務需求等千差萬別。館員要善于傾聽讀者的訴求，有針對性、創(chuàng)造性地幫助讀者解決問題。總分館體系下的分館大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層，面向的服務對象是普通的人民群眾，館員必須樹立全心全意為人民服務的意識，要深入實際，了解鄉(xiāng)土民俗，了解社情民意，了解當?shù)氐奈幕卣骱徒?jīng)濟結(jié)構(gòu)，以便有目的地組織文獻信息資源，開展富有成效的服務。

4 適應縣級圖書館總分館制的館員隊伍建設(shè)策略

縣級圖書館總分館制服務體系建設(shè)，其目的是延伸我國公共圖書館服務半徑，構(gòu)建全覆蓋的公共圖書館服務體系，推進我國公共圖書館服務的均等化進程。縣級圖書館總分館制服務體系建設(shè)是百年大計，需要形成穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的基層圖書館服務生態(tài)。這一穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的圖書館服務生態(tài)，既需要政府穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持和財力物力投入，更需要穩(wěn)定、持續(xù)的人力資源支撐。作為中心館的縣級圖書館是我國公共圖書館的有機組成部分，而作為其分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村圖書館以及各服務網(wǎng)點，理所當然應該納入公共圖書館的管理范疇。按照“三統(tǒng)一”的原則，建設(shè)適應總分館服務體系穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展需要的館員隊伍勢在必然。

4.1 增加編制，構(gòu)建全覆蓋的公共圖書館服務體系

筆者認為，推行縣級圖書館總分館制旨在延伸公共圖書館服務的覆蓋范圍，促進我國公共圖書館服務的均等化標準化。因此，每一個分館都應該納入公共圖書館事業(yè)的范疇，每一個分館都應該有專業(yè)的圖書館員負責管理和服務。憑借縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)有的人員編制，很難滿足總分館制體系下各分館對專業(yè)圖書館員的需求。為實現(xiàn)縣級圖書館總分館制的“長治久安”和持續(xù)發(fā)展，筆者認為，最現(xiàn)實、最直接、最有效的辦法就是增加縣級圖書館的編制，為每一個分館配備至少1 名正式的館員。就像農(nóng)村中小學教師一樣，面向社會公開招聘。這是保證總分館制體系下館員隊伍素質(zhì)要求和隊伍建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的長久之計，更是使全覆蓋的公共圖書館服務體系名至實歸的根本所在。

4.2 招募館長，為“三支一扶”人才提供展示才華的實踐平臺

縣級圖書館總分館體系下的基層分館需要高素質(zhì)的人才，“三支一扶”人才需要展示才華、奉獻社會的實踐平臺?；鶎臃逐^可以成為“三支一扶”理想的實踐平臺?？h級文化主管部門在縣級圖書館編制有限的情況下，為有效落實總分館體系建設(shè)方略，可面向社會公開招募基層分館館長，為“三支一扶”提供實踐平臺。

4.3 志愿服務，作為總分館體系下人力資源的重要補充

志愿服務為當今社會所推崇。在縣級圖書館總分館制實施的過程中，可以融入志愿服務管理機制，面向社會公開招募圖書館公共文化服務志愿者，吸納縣域內(nèi)各領(lǐng)域的專家學者參與圖書館志愿服務，特別是要為那些有意參與圖書館文化志愿服務的退休教師、科研人員、各領(lǐng)域?qū)＜乙约肮珓諉T等，提供奉獻余熱的機會，匯聚志愿者的智慧和熱情，豐富總分館服務的形式，深化總分館體系下圖書館服務的內(nèi)容，讓志愿服務成為推動縣級圖書館總分館制持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

總之，縣級公共圖書館總分館制發(fā)展模式，需要一支與之相適應的高素質(zhì)的館員隊伍。增加編制，有利于館員隊伍的穩(wěn)定和促進事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓全覆蓋的公共圖書館服務體系名至實歸；面向社會公開招募圖書館分館館長，既可以為“三支一扶”人才提供展示才華的實踐平臺，同時也可以滿足總分館服務體系對人才素質(zhì)的要求，有利于發(fā)揮“三支一扶”人才的主動性和創(chuàng)造性，為基層群眾提供高品質(zhì)的圖書館服務；志愿服務，有利于凝聚社會各界的智慧和力量，有效緩解圖書館人力資源不足的矛盾，豐富圖書館為社會服務的內(nèi)容，提升圖書館為讀者服務的質(zhì)量。建設(shè)一支在編人員為主，“三支一扶”人員為輔，志愿服務人員為補充的館員隊伍，是保證縣級圖書館總分館制良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

5 結(jié)語

實施縣級圖書館總分館制，是對我國公共圖書館服務體系的進一步完善，是我國公共圖書館事業(yè)朝著服務標準化均等化的目標所邁出的重要一步。圖書館管理與服務是一項專業(yè)性很強的工作，它需要與自身業(yè)務建設(shè)相匹配的高素質(zhì)、專業(yè)化的館員隊伍。希望各級政府部門像重視中小學教育事業(yè)一樣來重視社會文化教育事業(yè)，立足實際，因地制宜，通過多種途徑和方式為總分館制下的縣級圖書館配置高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，為縣級圖書館在總分館體系下穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮效能創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。