劉 寧

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 安全監(jiān)督管理局，北京 100844）

1 概述

根據(jù)國內(nèi)外鐵路安全事故調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)的安全事故是由于人的不安全行為所導(dǎo)致[1]，提高職工的安全意識、安全技能，規(guī)范員工的安全行為，是鐵路持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，必須不斷完善鐵路安全管理體系。安全培訓(xùn)是安全管理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，也是事故預(yù)防和控制“3E”，即管理(Enforcement)、教育(Education)、技術(shù)(Engineering)對策中的組成部分。其中，新職工安全培訓(xùn)是安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對培養(yǎng)安全意識、建立良好安全行為習(xí)慣起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到新職工的職業(yè)安全與健康。

鐵路系統(tǒng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第3號))[2]、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第44號)、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委[2012]10號)[3]、《鐵道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全培訓(xùn)工作的實施意見》(鐵安監(jiān)[2013]21號)[4]、《中國鐵路總公司勞動安全監(jiān)督管理辦法》[5]、《鐵路勞動安全培訓(xùn)規(guī)范》[6]等法律法規(guī)開展安全培訓(xùn)。近年來，鐵路聚焦“交通強(qiáng)國、鐵路先行”，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，大力開展職工安全培訓(xùn)工作，形成了一套行之有效的管理模式。做強(qiáng)基層單位職工教育管理機(jī)構(gòu)和師資隊伍，成立職工培訓(xùn)教育中心，建立職工警示教育基地，培養(yǎng)了一大批專兼職教師；每年定期開展以勞動安全、電氣化安全、暑期作業(yè)安全、防寒過冬安全等為主要內(nèi)容的全員性安全培訓(xùn)，保持安全培訓(xùn)的連續(xù)性，強(qiáng)化職工安全素質(zhì)；針對新職人員思維活躍、活潑好動的特點，采用VR場景體驗、現(xiàn)場拓展訓(xùn)練等方式，不斷豐富和優(yōu)化新職工安全培訓(xùn)手段，取得了較好的培訓(xùn)效果。但是，分析鐵路近年發(fā)生的人身傷亡事故，新職人員均占有一定比例，反映出一些單位在新職工安全培訓(xùn)方面仍存在不足，新職工安全培訓(xùn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

2 鐵路新職工安全培訓(xùn)的主要做法

按照國家及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)關(guān)于安全培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，鐵路單位能夠建立新職工安全培訓(xùn)教育管理制度并組織實施。各單位在新職工安全培訓(xùn)教育方面建立了由站段職教科牽頭組織，安全科、勞動人事科配合，各部門、車間參與的管理體系，形成了三級安全培訓(xùn)教育、師帶徒等培訓(xùn)模式，建立了包括培訓(xùn)教育通知書、三級安全培訓(xùn)教育單、師徒合同、考試卷、定職命令等內(nèi)容的職工培訓(xùn)教育檔案。培訓(xùn)過程以培訓(xùn)履歷書的形式為依據(jù)，內(nèi)容包括教學(xué)計劃、教學(xué)日志、考勤表、成績單、教學(xué)總結(jié)等。

2.1 建立安全培訓(xùn)工作制度

按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度”，各單位建立了旨在規(guī)范本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)的規(guī)章制度。主要包括用于規(guī)范職工防范人身傷害、職業(yè)健康、勞動保護(hù)及季節(jié)性安全培訓(xùn)工作的《職工安全教育管理辦法》，用于規(guī)范新職、轉(zhuǎn)崗、晉升人員履行“先培訓(xùn)、后上崗”制度，開展安全、理論、實作技能培訓(xùn)工作的《新職、轉(zhuǎn)崗、晉升工人培訓(xùn)管理辦法》，以及用于規(guī)范新職工上崗前履行師帶徒培訓(xùn)程序工作的《新職人員師帶徒管理辦法》等。

2.2 實行新職工三級安全培訓(xùn)制度

按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十二條“加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓(xùn)教育”的規(guī)定，各單位能夠?qū)π侣毠?含轉(zhuǎn)崗、晉升)實行廠(站、段)、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育。站段級安全教育培訓(xùn)由職教和勞動人事部門組織實施，采取集中脫產(chǎn)方式進(jìn)行，依據(jù)《鐵路勞動安全培訓(xùn)規(guī)范》和相應(yīng)崗位《鐵路特有工種技能培訓(xùn)規(guī)范》規(guī)定的安全知識科目和課時要求進(jìn)行；車間級安全教育培訓(xùn)由車間分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施，采取集中脫產(chǎn)方式進(jìn)行，結(jié)合車間生產(chǎn)特點、工作環(huán)境、安全職責(zé)等開展有針對性的安全教育培訓(xùn)；班組級安全教育培訓(xùn)由班組長組織實施，采取現(xiàn)場教學(xué)等方式，結(jié)合班組工作環(huán)境、崗位安全職責(zé)和安全作業(yè)技能等開展有針對性的安全教育培訓(xùn)。

2.3 實行新職工師帶徒制度

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第十三條規(guī)定“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位實行師傅帶徒弟制度”，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十九條規(guī)定“煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)完善和落實師傅帶徒弟制度”?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》要求“高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)至少2個月后方可獨立上崗”?！惰F道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全培訓(xùn)工作的實施意見》要求“新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的師傅帶領(lǐng)下，經(jīng)過一定階段實習(xí)并鑒定合格后方可獨立上崗”。鐵路單位按照上述要求，均制定了師帶徒跟班學(xué)習(xí)制度并組織落實。通過師帶徒培訓(xùn)使新入路人員掌握本工種(崗位)安全知識、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和基本專業(yè)理論，操作技能達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，能獨立頂崗工作。選擇具有良好職業(yè)道德、職業(yè)資格達(dá)到相應(yīng)工種《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》要求、熟練掌握本工種的理論知識和操作技能的人員擔(dān)任師傅，然后簽訂實作技能訓(xùn)練及跟班學(xué)習(xí)《師徒合同》，編制培養(yǎng)計劃，時間一般為3個月至1年，最后依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和崗位需要，按期完成師帶徒培訓(xùn)計劃；師帶徒培訓(xùn)期間，嚴(yán)禁師徒分離。

3 影響鐵路新職工安全培訓(xùn)成效的主要因素

按照國家相關(guān)規(guī)定，新職工安全培訓(xùn)教育要履行站段(廠)、車間、班組三級程序，其中每一級均有相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容要求，需要單位勞動人事、職教、安全等部門及車間、班組的緊密配合，這就需要單位在貫徹落實新職工安全培訓(xùn)教育制度過程中對其中的操作程序進(jìn)行細(xì)化，以使制度更具有操作性。影響鐵路新職工安全培訓(xùn)效果的主要因素包括以下方面。

（1）培訓(xùn)程序。單位在制定職工安全培訓(xùn)管理辦法時，應(yīng)對新職人員上崗前三級安全培訓(xùn)教育的具體操作程序及相關(guān)手續(xù)做出規(guī)定，如勞動人事、職教、安全等部門如何進(jìn)行工作銜接，需要履行哪些手續(xù)，填寫哪些記錄等，如果規(guī)定不具體，則在操作上無章可循，可能出現(xiàn)培訓(xùn)過程記錄有漏洞情況，如缺少三級培訓(xùn)教育內(nèi)容、培訓(xùn)單位和人員等。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中對新職工三級安全培訓(xùn)教育的具體內(nèi)容有明確要求，單位在安全培訓(xùn)教育制度中應(yīng)對照要求做出具體規(guī)定，否則將會導(dǎo)致三級培訓(xùn)的內(nèi)容不完全符合國家規(guī)定，或者三級培訓(xùn)教育的內(nèi)容存在雷同，沒有按照站段、車間、班組三級的具體要求開展培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)管理。一是培訓(xùn)學(xué)時，按照相關(guān)規(guī)定，新職工三級安全培訓(xùn)教育須不少于24個學(xué)時，單位制定的職工安全培訓(xùn)管理辦法中，對三級勞動安全培訓(xùn)學(xué)時不明確，易導(dǎo)致在執(zhí)行上出現(xiàn)混亂。二是新職工站段、車間、班組三級培訓(xùn)相輔相成、缺一不可，其中車間和班組級的培訓(xùn)管理、車間教員和工班長素質(zhì)、培訓(xùn)過程規(guī)范性、培訓(xùn)資料完整性等，直接影響整體培訓(xùn)效果。

（4）鐵路現(xiàn)行規(guī)范?，F(xiàn)行的《鐵路勞動安全培訓(xùn)規(guī)范》規(guī)定，新職人員培訓(xùn)內(nèi)容由3個種類、17個科目組成，共計24個學(xué)時，該規(guī)定未對三級培訓(xùn)的學(xué)時和具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，在執(zhí)行過程中如何分配學(xué)時，以及如何落實國家關(guān)于三級安全培訓(xùn)內(nèi)容的要求缺乏依據(jù)，影響培訓(xùn)效果，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。

4 加強(qiáng)新職工安全培訓(xùn)工作的建議

4.1 落實站段班子成員安全首課制度

《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》中明確要求“企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度”。《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于做好2018年鐵路運輸安全工作的意見》中提出“凡是新入路員工，由站段班子成員負(fù)責(zé)，運用真實案例上好鐵路安全教育第一課”；《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于做好2019年鐵路運輸安全工作的意見》中強(qiáng)調(diào)“落實站段班子成員為新接收畢業(yè)生上安全首課制度”。站段班子成員，尤其是黨政正職，作為單位安全管理的第一責(zé)任者，對新入路人員的安全培訓(xùn)教育工作具有他人無可替代的作用。單位應(yīng)健全、完善首課制度，將其納入新職工培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)學(xué)時、授課內(nèi)容等，使其真正成為“伴隨青工職業(yè)生涯，留下刻骨銘心安全烙印”的一堂課。

4.2 完善新職人員安全培訓(xùn)教育制度

針對目前存在的制度與上級規(guī)定不符、程序不明確、操作性不強(qiáng)等問題，應(yīng)認(rèn)真組織研究修訂，不斷補(bǔ)充完善，確保制度的齊全、完整、有效，形成閉環(huán)。在認(rèn)真掌握和理解上級相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐條逐句消化吸收，結(jié)合自身實際細(xì)化完善，使其真正成為指導(dǎo)實際工作的說明書。在具體內(nèi)容上，應(yīng)包括三級培訓(xùn)的具體內(nèi)容及學(xué)時要求、培訓(xùn)單位(段、車間、班組)培訓(xùn)記錄及培訓(xùn)程序操作要求等。

4.3 強(qiáng)化車間班組培訓(xùn)教育管理水平

單位應(yīng)加強(qiáng)對車間、班組兼職教員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足培訓(xùn)教育工作的需要。同時，應(yīng)加強(qiáng)車間班組培訓(xùn)教育過程管理，規(guī)范培訓(xùn)教育資料的整理和保存，杜絕以考代培；做好班前預(yù)想、班中提示、班后總結(jié)工作，使安全培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、持續(xù)化。

4.4 加大安全培訓(xùn)教育監(jiān)督檢查力度

單位安監(jiān)、職教及業(yè)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對安全培訓(xùn)教育工作的監(jiān)督檢查力度，深入一線調(diào)查了解基層安全培訓(xùn)教育工作中存在的問題，研究解決問題的辦法。不斷拓展安全培訓(xùn)教育工作的方式方法，采取多種形式強(qiáng)化職工，特別是新入路職工的安全意識，使其養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，從根本上消除各種人的不安全行為，以有效防范人身傷亡事故。

5 結(jié)束語

新職工安全培訓(xùn)是樹立職工安全意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是職工養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣的基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)工作的前提和重要保障。只有加強(qiáng)職工安全意識宣傳教育，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，才能將各項安全工作落到實處。鐵路單位應(yīng)嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，不斷豐富和創(chuàng)新安全培訓(xùn)手段，提高職工安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，確保作業(yè)人員的安全和健康。