羅方顯 譚麗華 黃楊

摘 要： 農(nóng)村存在大量的“三留人員”，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，深入了解農(nóng)村三留問題有利于分析其存在的根本原因，本文在對崇左市鄉(xiāng)村“三留人員”調(diào)研的同時，分析崇左市留守光棍、留守婦女、留守兒童的現(xiàn)狀并提出有針對性的建議。

關(guān)鍵詞： 三留人員;調(diào)查;建議

1 調(diào)查背景

黨的十九大以來，黨和國家堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”指明了奮斗方向。因此，新時代背景下的農(nóng)村發(fā)展面貌必將發(fā)生重大改變。對此，深入基層了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不僅是當(dāng)代青年必須了解的主題，而且能提高社會對三留人員的關(guān)注度，為三留人員提供社會保障。以崇左市為例，目前留守兒童、留守婦女、留守光棍主要分布在落后地區(qū)的地區(qū)，生存條件較差，缺乏醫(yī)療保障和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，社會必須對“三留人員”存在給予重視，引發(fā)人們對這三類特殊群體的關(guān)注，對解決農(nóng)村“三留人員”的現(xiàn)實問題提出建設(shè)性的建議。

2 調(diào)查過程及情況

2019年10月19日，團隊成員深入到崇左市大新縣桃城鎮(zhèn)和寶賢村進行調(diào)研，發(fā)放問卷300份，其中“留守光棍”100份問卷，“留守兒童”90份，“留守婦女”110份，留守光棍有效問卷86份，留守婦女有效問卷60份，留守兒童有效問卷56份，以下是本次對崇左市“三留”問題的具體分析：

2.1 留守光棍現(xiàn)狀及分析

（1）留守光棍的擇偶標(biāo)準(zhǔn)一般從以上幾個方面考慮，影響因素占比為35%，第二個影響因素是地域，占比為30%，兩者相差不大，可以看出環(huán)境和地域兩個因素基本上成為了光棍們的首先需要考慮的方面。大新縣與越南接壤，靠近邊境口岸，其基本由石山構(gòu)成，平整場地少，開發(fā)成本比擁有平緩?fù)恋氐某鞘懈?，投資環(huán)境差，吸引外資少。雖然崇左市于2017年才開始動工修建高鐵，預(yù)計2021年竣工，但修建高鐵前，主要的交通運輸仍屬于老式的鐵路，交通非常不便利。因地域環(huán)境、交通便利程度及教育文化等不利因素的影響，導(dǎo)致留守光棍的增多。發(fā)達城市一般比落后的城市享受著更多的投資優(yōu)惠，且政策傳達信息不靈通，使落后地區(qū)的發(fā)展速度相對緩慢，上海是最早成為中國首個自貿(mào)區(qū)，而崇左市于2019年才成立憑祥第一個自貿(mào)區(qū)，發(fā)展速度存在差距。關(guān)注城鄉(xiāng)如何均衡發(fā)展成為政府考慮的首要關(guān)鍵，盡管近幾年國家出臺許多縮減城鄉(xiāng)差距的政策，但是城鄉(xiāng)發(fā)展速度仍存在巨大差距，以至于減少了留守光棍接觸更高級教育技術(shù)及文化的機會，先天的社會背景和教育文化的差距決定更多光棍的出現(xiàn)，因此，丁靜從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡角度出發(fā)，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方法，實現(xiàn)資源要素由單向流動向雙向流動轉(zhuǎn)變，達至城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對此，政府應(yīng)明確大新縣的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各類教育資源，引進人才和先進的管理經(jīng)驗，建立一套屬于自己的創(chuàng)新發(fā)展體制，充分利用大新縣自然資源促進產(chǎn)業(yè)升級，達到城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)。

（2）工作性質(zhì)和父母的意見。由圖可知，16%的人認(rèn)為工作性質(zhì)的不同也可以影響到伴侶的選擇?；诒敬握{(diào)研，我們小組發(fā)現(xiàn)大新縣近幾年的旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展，許多年輕人選擇應(yīng)聘導(dǎo)游而不像城市中的高技術(shù)化、信息化類的工作。據(jù)大新縣數(shù)據(jù)表明，大新縣2019年旅游綜合收入33.26億元，這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)大新縣旅游產(chǎn)業(yè)對本地經(jīng)濟具有積極的意義。經(jīng)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，大新縣今年建設(shè)了許多建材公司，許多廢棄的荒地也被利用于國家開發(fā)項目，招聘當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ潜厝坏内厔葜?，但大新縣技術(shù)勞動力短缺，多數(shù)屬于初級勞動力，基礎(chǔ)設(shè)施較弱，工人技術(shù)含量和辦事效率較低，因此造就了當(dāng)?shù)啬贻p人工作性質(zhì)的不同。

在開放式的時代，父母的意見在影響因素當(dāng)中占比僅16%，少數(shù)的年輕人可能還會選擇父母主導(dǎo)的相親式結(jié)婚，父母的高度介入、高額的彩禮、女方的高標(biāo)準(zhǔn)、家庭條件成為光棍越來越來的因素。如欲有效治理這一社會不良風(fēng)氣，王向陽提出，在尊重和保障"婚姻自主權(quán)"的同時，樹立以情感為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會主義婚戀觀。因此，在新時代的背景下，充分利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源提升自己，學(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)，青年應(yīng)用知識武裝自己，完善人生價值觀、世界觀、人生觀，做一個“有理想、有擔(dān)當(dāng)、有文化、有紀(jì)律”的新時代青年。

2.2 留守婦女現(xiàn)狀及分析

（1）對土地的重視。留守婦女因家中農(nóng)活而選擇在家的比例高達45%，占了很大一部分。在實地考察中我們了解到：在農(nóng)村基本每戶都有自家的農(nóng)田需要打理，農(nóng)村的勞力活動主要還是由農(nóng)村婦女承擔(dān)，包括農(nóng)活以及家人的衣食住行。由此可知，農(nóng)村的生產(chǎn)活動缺不了留守婦女們的辛勤勞作，鄉(xiāng)村建設(shè)也需要留守婦女們的積極參與。

（2）傳統(tǒng)思想的傳承使然。農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)比不上城市發(fā)展的速度，思想觀念更新慢，導(dǎo)致大多數(shù)留守婦女依然認(rèn)為女性生來就比男性弱，不如男性，女性主要負(fù)責(zé)家庭部分。當(dāng)家庭里只有一個人在外工作的情況下，女人愿意留在家中，并且覺得自己只要在家把小孩和老人照顧好就行了。

（3） 自身優(yōu)勢不足。在進城務(wù)工中的男性的身體素質(zhì)比女性好，在訪談中了解到，留守婦女們大多初高中輟學(xué)，或由于家庭原因，或由于自身原因，導(dǎo)致后來就算外出工作也會收到學(xué)歷的限制，也就在體格和能力都比自身高的男性中占據(jù)劣勢，收到的資金報酬也就不比男性了。所以女性留守便是趨于利益下的考慮。

2.3 留守兒童現(xiàn)狀及分析

（1）家庭因素。家庭因素是其最主要因素，占比40%。隨著中國經(jīng)濟與政治的發(fā)展，農(nóng)村比城市的發(fā)展落后很多，農(nóng)村家庭相對較貧困。一方面，基本家庭生活支出、基本社會生活成本、孩子的教育費用等，加上家庭人口又多，幾座大山同時壓肩;另一方面，像桃城鎮(zhèn)和寶賢村的多數(shù)農(nóng)民文化低，缺乏技能，只能靠做零散工實現(xiàn)就業(yè)。

（2）社會因素。社會因素占比21.8%。在中國存在的特殊社會制度體系松動使農(nóng)村大批剩余勞動力向城市遷移，以及現(xiàn)如今社會對農(nóng)民工的不公平對待，比如戶籍制度、教育制度、福利制度等，農(nóng)村人口進入城市打工，受戶籍的影響，導(dǎo)致他們無法帶著孩子在城市居住。在調(diào)查中，鎮(zhèn)上及村里沒有設(shè)立中小學(xué)校，農(nóng)村孩子要到縣里上學(xué)。直到2019年，大新縣人民政府結(jié)合了大新縣的實際情況，努力完善關(guān)愛留守兒童工作責(zé)任制、留守兒童控輟保學(xué)工作制度、留守兒童安全管理制度、留守兒童家校（園）互動制度等制度，加強落實農(nóng)民工子女和留守兒童入學(xué)等相關(guān)工作，改善其學(xué)習(xí)生活條件和教育管理。

（3）經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素占比有29.7%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多集中在沿海地區(qū)，勞動力流動量相對較大，導(dǎo)致城市跟農(nóng)村之間出現(xiàn)大幅度的貧富差距，所以很多農(nóng)民需要背井離鄉(xiāng)才能滿足生存發(fā)展的需求。大新縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，交通不發(fā)達，工業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，未能滿足產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要求，因此，大新縣的制成品暫時停留在生產(chǎn)零件、小工藝生產(chǎn)、糖類制成品等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品缺乏競爭力。

（4）土地問題。土地問題因素相比其他三個方面占比較低，有8.5%。隨著城市化的發(fā)展，在農(nóng)村，征收土地的政策已經(jīng)全面普及。2019年的新土地管理法雖然在關(guān)于土地征收上減少了收取范圍，并完善了相關(guān)對被征收農(nóng)民的補償政策，但在發(fā)展落后的一些農(nóng)村地區(qū)，還是存在隨意性大、征地范圍過寬、補償較少等問題，導(dǎo)致許多農(nóng)民選擇進城務(wù)工，因此，土地問題制約留守兒童的發(fā)展。

3 思考與建議

（1）呼吁社會關(guān)注“三留”問題，深入基層調(diào)查此類群體，了解并分析這三類群體出現(xiàn)的原因，不僅可以幫助其樹立對生活的信心，利于“三留”的發(fā)展，而且也有助于吸引國家、社會及相關(guān)政府機構(gòu)對這一特殊群體的關(guān)注，讓“三留”亦成為推動社會前進的積極力量。

（2）加強職業(yè)責(zé)任。建立并完善常態(tài)化工作機制，明確政府義務(wù)和責(zé)任，把解決“三留問題”的工作作為地方政府的考核目標(biāo)，把解決這一問題具體化，抓住工作落腳點，全心全意為“三留人員”著想，形成新的工作格局。

（3）健全和完善民生保障制度。在本團隊的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，桃城鎮(zhèn)和寶賢村的醫(yī)療、就業(yè)和教育等基本的社會保障有所欠缺。因此，引進和完善大新縣產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟墓ぷ鳈C遇，利用當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源引進先進的技術(shù)管理員和技術(shù)員，增強對勞工的職前培訓(xùn)，傳播科學(xué)技術(shù)知識，大幅度提高工資報酬和社會福利，以此提升勞動力質(zhì)量。

（4）在堅持九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育資源均衡分配，增加對留守兒童的關(guān)愛，完善教育保障制度。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)留守兒童問題越來越嚴(yán)峻，盡管國家不斷推進九年義務(wù)教育進程，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)留守兒童因為缺少父母的陪伴，只有爺爺奶奶陪伴在身邊，接觸的知識面窄，無法運用科學(xué)合理的方法引導(dǎo)孩子，因此容易導(dǎo)致孩子自我孤僻，缺乏對事物的判斷能力，極易誤入歧途。因此，學(xué)校必須堅持保存留守兒童的檔案，密切關(guān)注留守兒童的成長經(jīng)歷，實行跟蹤管理。加強學(xué)校和監(jiān)護人相互間的溝通和配合，引導(dǎo)學(xué)生參與社會實踐活動，不定期組織學(xué)生尤其是留守兒童參與社會活動，讓他們了解和接觸社會，消除與社會的心理隔閡，構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭教育“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。

（5）深入農(nóng)村傳播基礎(chǔ)的科學(xué)文化知識，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)技能。農(nóng)村留守婦女在除了日常的家務(wù)工作和基本的農(nóng)務(wù)作業(yè)外，幾乎已經(jīng)沒有任何的職業(yè)技能，所以根據(jù)這種情況，政府可以開一個專門服務(wù)于留守婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)課，合理分析市場的需求，提高農(nóng)村婦女的主人翁意識，防止留守婦女生活結(jié)構(gòu)單一，與社會大幅度脫軌。

（6）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬投資門路和融資渠道，建立健全信息共享機制和完善服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和盤活社會資金流入。同時鼓勵和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠服務(wù)和平臺建設(shè)。促成當(dāng)?shù)厝藛T就近就業(yè)，降低青壯年勞動力大量外流率，共同為本地經(jīng)濟發(fā)展而努力，實現(xiàn)親情、鄉(xiāng)情和諧發(fā)展，經(jīng)濟、社會、文化多重豐收。