孟祥波

摘 ?要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查、邏輯分析等研究方法，以江蘇省農(nóng)村公共體育資源為研究對(duì)象，對(duì)江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了歸因分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了江蘇省農(nóng)村公共體育資源優(yōu)化配置的路徑選擇。主要路徑選擇包括：采用多種途徑促進(jìn)農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置;建立正確的農(nóng)村公共體育資源配置理念;加強(qiáng)農(nóng)村公共體育資源配置的政策性支持;建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織廣泛參與的供給模式。

關(guān)鍵詞：江蘇省 ?農(nóng)村體育 ?資源配置 ?路徑

中圖分類號(hào)：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）11（c）-0179-02

沒(méi)有農(nóng)民的健身，就不是全民的健身。農(nóng)村體育不僅是促進(jìn)農(nóng)民身體健康、提高其生活質(zhì)量、改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的重要手段，還是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，我們要實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村體育的發(fā)展程度至關(guān)重要。近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)了一系列的政策，如《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》《健康中國(guó) 2030》等，以此激勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村體育的發(fā)展。然而現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展還存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)體育資源的配置，仍然是影響著農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。本文對(duì)江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的原因，探索出農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)踐路徑，為加快我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展提供一定的理論參考依據(jù)。

1 ?江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置存在的主要問(wèn)題

1.1 江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置不均衡

江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置的不均衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：城鄉(xiāng)不均衡和區(qū)域不均衡。從我國(guó)開(kāi)始城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)始，城鄉(xiāng)在體育經(jīng)費(fèi)的投入、公共體育設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員的配置數(shù)量等方面都存在著明顯差異，城鄉(xiāng)公共體育資源配置的不均衡現(xiàn)象始終未得到妥善處理。通過(guò)對(duì)比兩者之間體育資源配置的情況發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于城市體育資源供給的種類豐富，功能完善，農(nóng)村體育資源的投入種類相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較單一，而且功能相對(duì)簡(jiǎn)單，這是導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展落后城市體育發(fā)展的一個(gè)重要原因[1]。而江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置的區(qū)域不均衡主要體現(xiàn)在蘇南和蘇北地區(qū)的差異性，這主要是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性造成的。相關(guān)研究表明，蘇南地區(qū)在每年的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于蘇北地區(qū)，而且資源配置能力也強(qiáng)于蘇北地區(qū)。

1.2 江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置政策不完善

近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《健康中國(guó)2030》等一系列的政策來(lái)促進(jìn)全民體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，但是針對(duì)公共體育資源配置，特別是農(nóng)村公共體育資源的配置，還缺乏相應(yīng)的措施和舉措。從資源構(gòu)成的角度來(lái)講，農(nóng)村公共體育資源構(gòu)成是一個(gè)范圍非常廣泛的領(lǐng)域。資源構(gòu)成的范圍越廣，資源配置的難度越大，如果再缺乏完善的政策指導(dǎo)，必然會(huì)使相關(guān)政府部門在進(jìn)行資源配置時(shí)缺乏理論依據(jù)，造成農(nóng)村公共體育資源配置不到位、過(guò)度開(kāi)發(fā)以及盲目配置問(wèn)題。

1.3 江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置存在浪費(fèi)

江蘇省農(nóng)村公共體育資源的配置除了存在著諸如配置不均衡、缺乏完善的政策支持之外，還有利用率低、存在浪費(fèi)等問(wèn)題。江蘇省農(nóng)村公共體育資源的投入大多是一次性的，有關(guān)部門投入過(guò)后，不再進(jìn)行管理和維護(hù)，管理和維護(hù)的責(zé)任自然就落到了農(nóng)村自身，但是由于農(nóng)村管理理念的相對(duì)落后，以及管理模式的不成熟，使得一些體育設(shè)施損壞后，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的情況。同時(shí)，村民在健身的過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)體育設(shè)施的使用會(huì)出現(xiàn)不合理的情況，這樣會(huì)大大縮短這些體育設(shè)施的使用壽命，降低了農(nóng)村公共體育資源配置的效率和收益率[2]。

2 ?江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置存在問(wèn)題歸因分析

2.1 公共體育資源供給渠道單一，政府和市場(chǎng)在資源配置上缺乏協(xié)同性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏農(nóng)村公共體育資源供給的鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政府仍是公共體育資源的供給主體，社會(huì)組織參與的積極性差。雖然一直鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，拓寬體育資源的供給渠道，但是收效甚微，社會(huì)和企業(yè)參與的程度較低。雖然在蘇南農(nóng)村地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇中農(nóng)村地區(qū)，體育資源的供給除了由政府提供以外，企業(yè)贊助和農(nóng)民自助也在一定程度上豐富了體育資源，但是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的蘇北農(nóng)村地區(qū)，政府仍然是唯一供給主體。隨著農(nóng)村居民健康意識(shí)的增強(qiáng)，單一的供給模式已很難滿足廣大居民健身時(shí)需要的體育資源。

2.2 相關(guān)制度不夠完善，對(duì)公共體育資源配置認(rèn)識(shí)不足

完善的制度不僅可以促進(jìn)農(nóng)村公共體育資源的配置，而且還可以規(guī)范資源的配置，使資源的配置有據(jù)可依[3]。如果相關(guān)制度不夠完善，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政府部門在進(jìn)行農(nóng)村公共體育資源供給時(shí)缺乏理論指導(dǎo)，造成資源配置不到位、過(guò)度開(kāi)發(fā)以及盲目配置問(wèn)題。同時(shí)，在觀念上，很多人對(duì)農(nóng)村公共體育資源配置認(rèn)識(shí)上存在著不足，未能意識(shí)到其對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的重要意義，造成了在制度支撐、資金投入等方面遇到了很多阻力。

2.3 “重城市，輕農(nóng)村”的資源配置觀念仍然存在

在我國(guó)大部分地區(qū)，城鄉(xiāng)體育資源在體育經(jīng)費(fèi)的投入、公共體育設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)體育指導(dǎo)員等配置方面都存在著差距，江蘇省也不例外，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重城市，輕農(nóng)村”的資源配置觀念[4]。城鄉(xiāng)公共體育資源分配的失衡，在一定程度上是這種觀念造成的結(jié)果。城鄉(xiāng)公共體育資源分配的失衡，使得城市在全部公共體育資源的占有份額、擁有數(shù)量和使用質(zhì)量方面，尤其是人力、財(cái)力和物力資源方面明顯優(yōu)于廣大農(nóng)村地區(qū)，妨礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。

3 ?江蘇省農(nóng)村公共體育資源優(yōu)化配置路徑選擇

3.1 采用多種途徑促進(jìn)農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置

除了可以采用體彩公益金統(tǒng)籌使用的方法之外，還可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段，來(lái)加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的扶持力度，通過(guò)人才、活動(dòng)、設(shè)施、資金、組織、服務(wù)等資源的合理配置，推動(dòng)蘇中、蘇北農(nóng)村體育的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持蘇南農(nóng)村地區(qū)面向基本現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更多體育資源，率先建成更高水平的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，為全省乃至全國(guó)做出示范。

3.2 建立正確的農(nóng)村公共體育資源配置理念

理念決定行動(dòng)，只有理念正確了，才能決定行動(dòng)朝著正確的方向前進(jìn)。為了提高農(nóng)村公共體育資源配置的效率，首先要從觀念上重視資源配置，明白資源配置的重要意義，找準(zhǔn)資源合理配置的方向。其次，在資源的配置過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“以人為本”和“為民服務(wù)”的理念，對(duì)農(nóng)村居民的體育需求進(jìn)行充分的調(diào)查分析，了解村民的實(shí)際需求，根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果制定科學(xué)合理的配置方式，合理地進(jìn)行體育資源的分配，最大程度地推進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公共體育資源配置的政策性支持

農(nóng)村體育事業(yè)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公共事業(yè)，它的發(fā)展需要政府的政策性支持。目前，關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展的政策還不夠完善，尤其是針對(duì)農(nóng)村公共體育資源的配置政策更是少之又少，這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門在進(jìn)行資源配置時(shí)缺乏理論依據(jù)。為了確保農(nóng)村公共體育資源的合理配置，同時(shí)具體解決資源配置時(shí)存在的問(wèn)題，我們需要制定一些相關(guān)的政策作為保障，同時(shí)從政策層面強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)[5]。只有通過(guò)一些政策性支持，才能保障農(nóng)村公共體育資源的最有效利用，才能有效的促進(jìn)農(nóng)村體育的快速發(fā)展。

3.4 建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織廣泛參與的供給模式

長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直是我國(guó)農(nóng)村公共體育資源的主要供給者，特別是在貧困地區(qū)，政府成為農(nóng)村公共體育資源供給的唯一供給者。但是，隨著廣大農(nóng)村居民閑暇時(shí)間的增多，以及他們健康意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，農(nóng)村居民對(duì)體育鍛煉資源的需求明顯提升，僅僅依靠政府來(lái)提供體育資源已經(jīng)不能滿足他們的健身需求，這就需要我們拓寬體育資源的供給渠道。同時(shí)，為了減少農(nóng)村公共體育資源存在的浪費(fèi)問(wèn)題，我們需要引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公共體育資源的合理優(yōu)化配置。因此，為了進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)村居民的體育需求選擇空間，我們?cè)诶^續(xù)加大政府投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施社會(huì)化供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與到農(nóng)村公共體育資源的供給上來(lái)。政府一方面制定捐建、自建機(jī)制和政策法規(guī)，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)名人捐建體育設(shè)施和活動(dòng)器材，最終形成一種多渠道、多形式的農(nóng)村公共體育資源供給格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部體育資源輔助供給[6]。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫巍，孟杰.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村體育資源配置研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（10）：142-144.

[2] 景俊青.“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中農(nóng)村體育資源配置研究[J].當(dāng)代體育科技，2012，14（2）：60-61.

[3] 霍軍，李海娜.農(nóng)村體育公共資源均等化配置及實(shí)施路徑研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2015，23（7）：1-2，76.

[4] 藍(lán)國(guó)彬.廣東城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究[J].湖北體育科技，2010（4）：378-380.

[5] 王珊珊，管文潮.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共體育資源優(yōu)化配置研究[J].當(dāng)代體育科技，2018，8（16）：116-117.

[6] 管延偉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村公共體育資源供給及配置模式研究[J].山東體育科技，2013，35（5）：109-114.