[摘 要] 新中國成立之初，各行各業(yè)百廢待興，國家開始鼓勵創(chuàng)業(yè)，我國的創(chuàng)業(yè)政策也隨著時代的發(fā)展經(jīng)歷了一個歷史變遷的過程。受整個社會就業(yè)形勢的影響，創(chuàng)業(yè)政策的制定是與不同時期的經(jīng)濟體制改革同頻共振的，大致可以將我國的創(chuàng)業(yè)政策分為三個階段：第一階段，創(chuàng)業(yè)政策的萌芽，以促進個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;第二階段，創(chuàng)業(yè)政策的試點，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);第三階段，創(chuàng)業(yè)政策全面推進。通過梳理我國創(chuàng)業(yè)政策的歷史過程，展望未來，有助于根據(jù)未來的發(fā)展趨勢做出更好的研判。

[關(guān)鍵詞] ?創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè)政策;歷史變遷

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.187

1 引言

被譽為“創(chuàng)業(yè)教育之父”的創(chuàng)業(yè)研究先驅(qū)蒂蒙斯（Timmons）曾預(yù)言：21世紀由創(chuàng)業(yè)革命帶來的深遠影響將遠遠超越19世紀和20世紀工業(yè)革命對時代帶來的影響。創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，解決就業(yè)問題的最重要途徑之一，已引起我國政府的高度重視。然而受2008年金融危機肆虐，我國的經(jīng)濟面臨全球經(jīng)濟下滑大背景亦不能獨善其身，此次次貸危機也導(dǎo)致我國的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和可持續(xù)性成長上受到嚴重影響，我國政府提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策也面臨巨大考驗。不同階段發(fā)展目標不同，最終形成不同的創(chuàng)業(yè)政策。

2 創(chuàng)業(yè)政策歷史變遷的三個階段

2.1 1949—1992年，創(chuàng)業(yè)政策的萌芽階段，以促非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

1949年新中國成立，至1979年，中國經(jīng)歷了風(fēng)雨變幻的30年，此時的中國正面臨著穩(wěn)定時局、恢復(fù)發(fā)展的重要考驗和責(zé)任。該時期由于美國暫時放松了對中國的遏制，借機聯(lián)中抗蘇，雖然中國仍處于資本市場落后、物資嚴重缺乏的國內(nèi)大環(huán)境，但在美國對華逐漸和善的外部條件情況下，國家依然鼓勵創(chuàng)業(yè)，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，城市工業(yè)也逐漸蓬勃興起，不僅局限于傳統(tǒng)行業(yè)，也包括一些新興的行業(yè)如家電、通信、汽車等。1978年12月黨的十一屆三中全會召開，會議決定進行體制改革和對外開放。指出社會自留地、集市貿(mào)易和家庭副業(yè)是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。[1]

貫穿于改革開放以來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展史，我國的創(chuàng)業(yè)政策歷史變遷是與不同經(jīng)濟體制改革緊密相關(guān)的。1981年召開的黨的十一屆六中全會提出：國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。[1]1982年黨的十二大報告提出：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展”。[1]1987年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》提出鼓勵和支持科技人員走出科研機構(gòu)或高等院校，到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村創(chuàng)辦中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，讓部分科技人員先富起來。[2]1991年，為了高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動有更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，國務(wù)院先后批準了53個國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年黨的十四大報告明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)了90年代社會創(chuàng)業(yè)活動的熱情。[1]

2.2 1993—2008年，創(chuàng)業(yè)政策的試點階段，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

1993年為發(fā)展民營科技型企業(yè)，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟的融合，《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》被頒布實施。2000年作為我國第一部地方性創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資規(guī)劃《深圳市創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》制定實施。自此之后，國家又相繼出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)投資型企業(yè)投資中小企業(yè)，特別是中小高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)政策，為科技型中小企業(yè)提供了良好的孕育環(huán)境。[3]2007年黨的十七大報告提出：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善和支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。2008年之后，次貸危機和歐債危機不斷蔓延，全球范圍經(jīng)濟一片低迷，市場就業(yè)形勢慘淡，為更好地面對激烈的市場競爭，社會的關(guān)注點逐漸向就業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，2008年2月國務(wù)院頒布《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》提出：改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制支持創(chuàng)業(yè)。同年10月，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通知》提出：要在放寬市場準入、強化政策扶持、拓展融資渠道的基礎(chǔ)上，更加強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

2.3 2009—2018年，創(chuàng)業(yè)政策全面推進階段

經(jīng)過了前兩輪的創(chuàng)業(yè)政策萌芽階段、優(yōu)化發(fā)展階段，2009年之后的創(chuàng)業(yè)政策在經(jīng)過了與市場經(jīng)濟的不斷磨合之后，加之我國各級政府的不斷完善支持，在良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)業(yè)稅收減免、資金擔(dān)保機制、創(chuàng)業(yè)教育政策體系等方面實施了有效措施。為激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2009年1月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。為加強創(chuàng)業(yè)教育，力爭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，同年11月教育部頒布了《關(guān)于做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。2011年1月，由財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，明確自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生從畢業(yè)年度起可享受三年稅收減免的優(yōu)惠政策。2013年十八屆三中全會進一步指出要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，自此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為本屆政府創(chuàng)業(yè)政策中出現(xiàn)頻率最高的熱詞。同年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。 2015年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》， 2015年6月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》， 從九個方面整體部署了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的推進方向和內(nèi)容。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。2017年9月國家稅務(wù)總局實施了針對從事個體經(jīng)營和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》重點群體創(chuàng)業(yè)稅收扣減（重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠）政策。2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于舉辦全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇的通知》。2018年11月6日，為進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在稅收方面，由財政部、國家稅務(wù)總局等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科技企業(yè)孵化器 大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平總書記提出要激發(fā)進口潛力、營造國際一流的營商環(huán)境、打造對外開放的新高地、持續(xù)放寬市場準入、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。這無疑更強烈地激勵了國內(nèi)人民的創(chuàng)業(yè)熱情和自信心。

3 展望未來

就業(yè)是最大的民生，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)需要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)的問題。新的時代、新的狀態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵，必將大有可為。因此未來的創(chuàng)業(yè)應(yīng)更關(guān)注其政策的可持續(xù)性和有效性。為更好實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的目標，需要不斷探尋下一輪的創(chuàng)富機會;不斷設(shè)計新型的商業(yè)模式;不斷組建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;不斷創(chuàng)新金融工具;進行要素的全球配置。無論是政府、公司還是創(chuàng)新團隊需要設(shè)置透明高效的治理架構(gòu)。未來的社會是群魚吃大魚，快魚吃慢魚，創(chuàng)新者為王的時代。我國的創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)實現(xiàn)更多的生存型創(chuàng)業(yè)向機遇型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，更有效促進我國經(jīng)濟從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

參考文獻：

[1]本書編寫組.十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告、公報、決議、決定[M].北京：中國方正出版社，2008.

[2]中國民營經(jīng)濟史·大事記[N].中華工商時報，2010-01-06.

[3]胡希. 創(chuàng)業(yè)公共政策研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2008.

[作者簡介]張東東（ 1989—） ，女，漢族，河南南陽人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院），博士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與管理專業(yè)公共財政。