黃鎮(zhèn)敏 魏曉曉 張夢真

毛澤東在《體育之研究》中指出：“體者，為知識之載體而道德之寓者也。”實踐證明，體育是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要手段和途徑，體育教學(xué)促進學(xué)生全面發(fā)展的重要價值也日益彰顯。而黨中央、國務(wù)院出臺的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中明確指出“堅持德智體美勞‘五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，進一步明確了體育鍛煉在提高義務(wù)教育質(zhì)量中的重要作用?；诖?，深圳市教育局以高質(zhì)量教育打造中國特色社會主義先行示范區(qū)教育高地，結(jié)合全市學(xué)校體育工作實際，開展學(xué)校體育“十大行動”，切實保障學(xué)校體育工作有效落實，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

一、堅持健康第一，實施學(xué)校體育固本行動，強化學(xué)校體育質(zhì)量評價，深化學(xué)校體育教育教學(xué)改革

1.以課堂為主陣地，實施“體育課質(zhì)量提升行動”，強化課堂教學(xué)

眾所周知，教育教學(xué)改革是否成功，關(guān)鍵在教師，最終要看教學(xué)。深圳市在落實現(xiàn)行體育與健康課程標準的基礎(chǔ)上，打造體育課堂教學(xué)平臺，探索建立“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化”的教學(xué)體系;創(chuàng)新課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合的模式，課堂教學(xué)內(nèi)容與全員參與的各項目單項技能比賽、班級聯(lián)賽和“校園體育吉尼斯”比賽等相銜接，做到“教會”“勤練”“常賽”。同時，實施中國健康體育課程模式，保證體育課的強度和密度，每節(jié)體育課安排10min左右的形式多樣的身體素質(zhì)練習(xí)。在此基礎(chǔ)上，進一步加強體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，建立健全中小學(xué)體育課質(zhì)量監(jiān)測機制。運用穿戴設(shè)備監(jiān)測體育課的質(zhì)量，通過穿戴設(shè)備反映體育課的強度、密度以及學(xué)生的適應(yīng)性，并依照不同類型課程的強度與密度標準來調(diào)整體育課的結(jié)構(gòu)，不斷提高體育課的質(zhì)量。市、區(qū)教研部門明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，制訂各學(xué)段學(xué)生運動項目技能等級評定標準，通過定期測試學(xué)生運動技能掌握情況對體育課質(zhì)量進行專項檢測;通過飛行檢查，隨機抽查體育課堂教學(xué)常規(guī)，及時反饋和通報檢測結(jié)果并督促學(xué)校進行整改、完善。除此之外，市、區(qū)、校大力開展體育教研和體育公開課觀摩研討活動，相互學(xué)習(xí)，促進學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.實施“體育教師隊伍建設(shè)行動”，提高體育教師教育教學(xué)能力，促進體育教師專業(yè)發(fā)展

深圳市教育行政部門高度重視體育教師隊伍建設(shè)。首先，配齊配強體育教師。根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革中體育課時大幅度增加的實際，重新核定中小學(xué)體育教師的編制數(shù)額，保證體育教師的合理配備。小學(xué)每2～3個班配備1名體育教師，初中與高中每4～5個班配備1名體育教師，各級校園足球特色學(xué)校須配備1名及以上足球?qū)I(yè)教師。其次，科學(xué)合理地確定體育教師工作量。深圳市將于2019年新學(xué)期實施體育教師每周12節(jié)課為滿工作量，超工作量給予績效獎勵。保障體育教師的合法權(quán)益，參照教育部門和勞動部門制定的相關(guān)標準，落實體育教師室外工作的高溫費等勞保待遇。同時，重視體育教師專業(yè)發(fā)展，通過建立培訓(xùn)基地、舉辦專家講座、開展繼續(xù)教育等方法建立了全方位、多層次的教師培訓(xùn)長效機制。而“體育教師隊伍建設(shè)行動”在配齊配強體育教師的基礎(chǔ)上，積極拓寬體育教師培訓(xùn)渠道，實施體育教師全員培訓(xùn)，定期舉辦體育教師基本功比賽和青年教師教學(xué)能力大賽，組織課堂教學(xué)與課外活動展示研討活動，不斷提高體育教師的教育教學(xué)和組織課外活動的能力。通過名師工作室等形式，培養(yǎng)了一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，不斷發(fā)揮名師的示范、引領(lǐng)、輻射作用。成立了深圳市學(xué)生體育聯(lián)合會，吸引骨干教師參與課堂教學(xué)、課外活動、科研創(chuàng)新、課余訓(xùn)練和競賽組織等專業(yè)委員會，提高學(xué)校體育工作專業(yè)化水平。此外，大力開展師德師風(fēng)建設(shè)，制訂師德師風(fēng)行為準則，通過評比樹立師德楷模，促進體育教師師德水平整體提升。

3.全面落實“校園體育一小時行動”，強化課外體育活動

為保證中小學(xué)生在學(xué)校每天一個小時以上的體育活動時間，《深圳市中小學(xué)體育發(fā)展三年行動計劃》明確要求全市中小學(xué)校在開齊開足國家課程計劃的基礎(chǔ)上，增加體育課時并上好體育課：小學(xué)每周4課時，初中、高中每周3課時。深圳實驗學(xué)校小學(xué)部和深圳中學(xué)龍崗小學(xué)等部分學(xué)校還積極探索實施每天一節(jié)體育課。深圳市各級教育行政部門將全面落實“校園體育一小時”作為提升學(xué)生體質(zhì)的重要手段，要求所有學(xué)校制訂嚴格周密的“校園體育一小時”實施方案，每天安排1次25～30min的大課間體育活動，在班級沒有體育課的當天，安排1節(jié)排入課表的體育活動課。教育行政部門對學(xué)校落實“校園體育一小時”情況開展隨機“飛行檢查”，檢查結(jié)果向全市通報，并與校長業(yè)績考核和學(xué)校評優(yōu)評先掛鉤，確保全市所有中小學(xué)生每天一小時以上的校園體育活動時間。

4.實施“體育中考改革行動”+“體質(zhì)健康評價行動”，將正面引導(dǎo)與結(jié)果監(jiān)控相結(jié)合，切實推進學(xué)校體育工作

為了切實提高中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平，深圳市一方面利用體育中考的正面引導(dǎo)作用，不斷完善升學(xué)體育考試辦法，積極實施體育中考改革;另一方面，進一步強化“體質(zhì)健康評價”的作用，剛性落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試和上報要求。全市中小學(xué)校均通過購買服務(wù)，由第三方進行測試，保證全員測試、確保測試數(shù)據(jù)真實可靠;測試后及時跟蹤、隨時抽查復(fù)核、重視反饋，將個人測試情況向家長反饋，將整體測試結(jié)果向社會公布，發(fā)揮數(shù)據(jù)評價對社會、學(xué)校、家長和學(xué)生的促進作用。

根據(jù)重大政策提前3年告知的原則，深圳市將從2022年開始實施新的體育中考辦法，主要有以下4個亮點：一是增加分值比重，更加重視學(xué)生健康。體育中考成績占學(xué)生中考總分的比重由6.5%增加到8.2%，分值由30分增加到50分，充分體現(xiàn)國家對學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視。二是增加考試項目，選擇更加多樣化。大幅增加學(xué)生自主選擇考試項目的多樣性。學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇更有優(yōu)勢的項目，以此滿足不同學(xué)生的實際情況，提供多一個選擇，實現(xiàn)多一份公平。三是考試全覆蓋，杜絕應(yīng)試現(xiàn)象。將體育中考僅在初三第二學(xué)期進行一次性考試改成覆蓋初中三年，由統(tǒng)一現(xiàn)場考試、過程性考核（平時成績）和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試組成。并且過程性考核（平時成績）運動技能項目都是學(xué)生喜歡、普及度高且有利于養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣的項目，能更好地強化學(xué)校體育課與課外鍛煉，提高學(xué)生課內(nèi)外的鍛煉積極性，克服體育課應(yīng)試傾向，進一步提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。四是項目設(shè)置更科學(xué)，促進學(xué)生終身體育。項目的設(shè)置與國家體育與健康課程相銜接，體能與運動技能相結(jié)合，體現(xiàn)深圳市學(xué)校體育教學(xué)特色。并增加了學(xué)生喜愛且有利于養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣的游泳、足球、籃球、排球、毽球等項目，有利于學(xué)生熟練掌握一至兩項運動技能，培養(yǎng)終身體育的意識和能力，更好地發(fā)揮體育育人的功能，促進學(xué)生身心全面發(fā)展。

二、勇于開新，探索深圳市學(xué)校體育新形式，以提高全體學(xué)生健康水平為核心，推進學(xué)校體育教育的公平性與普惠性

1.積極探索課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合的模式，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平

深圳市中小學(xué)校在強化課堂教學(xué)效果，確保學(xué)生每天一小時校園體育活動的同時，積極探索課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合的模式，建立面向全體學(xué)生的校內(nèi)競賽體系，結(jié)合課堂教學(xué)的內(nèi)容，常年舉辦校園足球、籃球、排球、啦啦操等項目班級聯(lián)賽及各類單項技能比賽，形成人人參與的學(xué)校體育競賽格局，使課外競賽與課堂教學(xué)有機結(jié)合，在提高體育課堂教學(xué)質(zhì)效的基礎(chǔ)上進一步提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。

2.實施“資源整合行動”，創(chuàng)新打造中小學(xué)“四點半活動”平臺，鼓勵社會體育資源為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制

深圳市鼓勵支持學(xué)校以購買服務(wù)的形式，引導(dǎo)高水平、有資質(zhì)的社會體育人才為學(xué)校體育教學(xué)、課外體育活動和競賽服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定開展運動訓(xùn)練指導(dǎo)、“校園體育一小時”等活動。積極引進社會體育資源，解決學(xué)校體育師資、場地、設(shè)施不足等問題。如社區(qū)群眾性健身設(shè)施建設(shè)充分考慮中小學(xué)生鍛煉特點和需要，進一步推進學(xué)校和社會體育設(shè)施課余及節(jié)假日向?qū)W生免費開放。深圳市教育局自2015年開始實施“四點半活動”試點工作，由市、區(qū)兩級財政撥出專項資金用于學(xué)校購買服務(wù)開展體育、藝術(shù)和科技活動，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，為提高校園體育一小時活動質(zhì)量，使學(xué)生學(xué)會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目，培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識和能力打下基礎(chǔ)。

3.堅持面向全體學(xué)生，推廣“校園足球經(jīng)驗”，廣泛開展校園普及性體育運動，全面推進素質(zhì)教育

深圳市在實施“校園足球改革行動”中，以推動足球運動普及為目標，大力推進人人參與的普及性足球活動。全市中小學(xué)將校園足球作為“校園體育一小時”重點內(nèi)容列入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，同時積極發(fā)展校園足球班級聯(lián)賽，建立和完善全體學(xué)生參與、以單項足球技能比賽為主的校內(nèi)足球競賽體系。在此基礎(chǔ)上形成了校級、區(qū)級和市級校園足球班級聯(lián)賽三級競賽體系。鑒于校園足球推廣的成功經(jīng)驗，深圳市將校園足球作為推動學(xué)校體育改革的突破口，逐步把“校園足球經(jīng)驗”推廣到校園籃球、排球、乒乓球、啦啦操、游泳等項目中。如，深圳市提出了“人人會游泳行動”計劃，要求各級各類學(xué)校要把學(xué)生學(xué)習(xí)游泳作為體育教學(xué)內(nèi)容，通過專項經(jīng)費扶持、新建改建游泳館、加大游泳課程、游泳教師培訓(xùn)等方式積極創(chuàng)造條件為學(xué)生提供游泳學(xué)習(xí)的機會，開設(shè)游泳課，使游泳成為中小學(xué)普及的體育項目，并爭取到2021年，確保每個學(xué)生不限泳姿最少能游25m以上，將素質(zhì)教育落到實處;此外，深圳市教育局還連續(xù)多年組織了校園籃球、校園啦啦操市級班級聯(lián)賽等，由此有效地推動了全市中小學(xué)游泳、籃球、啦啦操等項目班級聯(lián)賽的蓬勃開展。

4.加強運動風(fēng)險防范，健全學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防范機制，保障學(xué)校體育工作健康有序開展

學(xué)校體育安全高效地開展需要多方的努力和協(xié)調(diào)配合。在學(xué)生層面，開設(shè)了各類形式的安全教育講座、活動，加強安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護能力，幫助學(xué)生掌握自我救護技能。在學(xué)校層面，根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險分級分類管理，定期開展維護檢查，對有安全風(fēng)險的設(shè)施設(shè)立明顯警示標志和安全提示，防患于未然;此外，還大力提高學(xué)校體育相關(guān)人員的運動風(fēng)險管理意識和能力。在社會層面，建立了在校體育鍛煉家長知情同意制度，充分發(fā)揮家長委員會對學(xué)校體育工作的支持監(jiān)督作用，并計劃通過立法建立健全學(xué)校體育工作法律支持體系，為學(xué)校體育工作的開展提供法律保護，進一步降低學(xué)校體育工作的安全風(fēng)險，解除學(xué)校和體育教師的后顧之憂。

據(jù)教育部“學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”2018年測試數(shù)據(jù)表明，深圳市體質(zhì)健康測試結(jié)果為：優(yōu)良率42.37%，合格率95.14%。經(jīng)過近年來的不斷努力，深圳市已經(jīng)完全遏制住了中小學(xué)生體質(zhì)下滑的趨勢，各項關(guān)鍵指標明顯回升，學(xué)生體質(zhì)健康狀況逐年穩(wěn)步改善，中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況已處于國內(nèi)發(fā)達城市領(lǐng)先水平。而在未來的工作中，將堅定不移地以“普及和育人”為目標，強化體育課與課外體育鍛煉，積極引導(dǎo)學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實施“體育育人”行動，促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展。