陳麗君 喻可

[摘要]文章基于勞動(dòng)力供需視角分析中職勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在供給規(guī)模逐年縮減、就業(yè)結(jié)構(gòu)供需失衡、供需層次難以匹配、區(qū)域人才供需錯(cuò)位等問題。究其原因，主要由于人才供給規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才層次競爭力較弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均等造成。對此，文章提出要把握市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力、暢通升學(xué)渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，以期提升中職學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力供需;就業(yè)質(zhì)量;中職學(xué)生

[作者簡介]陳麗君（1977-?），女，四川宜賓人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，教授，博士;喻可（1992-?），女，四川資陽人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院在讀碩士。（廣東??廣州??510665）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年度廣東高校省級(jí)重大科研項(xiàng)目“職校生就業(yè)城鄉(xiāng)差異與精準(zhǔn)幫扶研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2017WZDXM027，項(xiàng)目主持人：陳麗君）

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????[文章編號(hào)]1004-3985（2019）23-0055-08

一、引言

勞動(dòng)力供需的均衡態(tài)勢直接決定了一個(gè)地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量。勞動(dòng)力供需平衡能進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)走勢向好，釋放正向就業(yè)信息，緩和就業(yè)矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量。反之，勞動(dòng)力供需失衡不僅會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，還會(huì)進(jìn)一步造成就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，拉低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低整體就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展滯后。2019年3月的《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)提出“就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源”，更著重指出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是“切實(shí)保障基本民生”的時(shí)代需要。這說明了就業(yè)不僅是生存之道、立業(yè)之基、發(fā)展之根，更是成才之源，闡明了就業(yè)領(lǐng)域的矛盾已從僅注重?cái)?shù)量過渡到注重質(zhì)量的全新階段，也充分凸顯了就業(yè)工作的戰(zhàn)略地位、特殊形勢和重要功能，進(jìn)一步明確了改善就業(yè)工作的新方向。

中職教育立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在為當(dāng)?shù)剌斔鸵淮笈夹g(shù)技能型人才的同時(shí)，也帶動(dòng)大量農(nóng)村新增勞動(dòng)力增知識(shí)提技能并順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展予以強(qiáng)大助力。中職學(xué)生作為新增勞動(dòng)人群中的重要一支，高質(zhì)量就業(yè)是其增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感的重要保障，不僅有利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，豐富精神生活，提高人生境界，也有利于社會(huì)和諧發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增質(zhì)提速，補(bǔ)齊地區(qū)發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域和諧一體化，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)與國家的全面進(jìn)步。

當(dāng)前中職層次人才在就業(yè)時(shí)存有諸多難題，突出表現(xiàn)為專業(yè)對口率低、薪酬收入不高、就業(yè)保障不足、就業(yè)環(huán)境惡劣、工作時(shí)間較長、工作較繁重、崗位培訓(xùn)十分不足等方面。這些表現(xiàn)進(jìn)一步導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展空間狹窄、工作穩(wěn)定性較低，不僅使得中職層次人才勞動(dòng)力供給與社會(huì)需求不匹配的矛盾再次凸顯，也讓就業(yè)質(zhì)量問題被進(jìn)一步放大。因此，從勞動(dòng)力供需視角分析中職層次勞動(dòng)力供需情況，既有利于正確認(rèn)識(shí)中職學(xué)生的就業(yè)形勢，甄別和解決就業(yè)問題，提升中職學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，也有利于為地方發(fā)展培養(yǎng)留得住的人才，彌補(bǔ)技能型人才不足的短板。同時(shí)，還能促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，助力新興產(chǎn)業(yè)成長，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興計(jì)劃順利實(shí)施、扶貧攻堅(jiān)工作全面推進(jìn)以及社會(huì)和諧發(fā)展等均具有重大意義。

二、勞動(dòng)力供需視角下中職層次勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀分析

在本文中，勞動(dòng)力指的是具有勞動(dòng)能力的人。勞動(dòng)力供給意為在既定報(bào)酬的前提下，工作者可以且自愿付出的工作時(shí)數(shù)和工作技能，主要受數(shù)量和質(zhì)量兩方面影響。勞動(dòng)力需求意為一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期對勞動(dòng)力數(shù)量的總需求，主要受經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)兩個(gè)因素的影響。本研究以廣東省為例，采用2013—2018年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒、2012—2017年中國中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)分析報(bào)告、廣東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、廣東省教育廳陽光教育平臺(tái)以及廣東就業(yè)網(wǎng)等公開數(shù)據(jù)，選取2013—2017年中職學(xué)生總體就業(yè)情況、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、各層次招生情況以及中職畢業(yè)生區(qū)域增長情況表示勞動(dòng)力供給，同時(shí)選取廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量、三次產(chǎn)業(yè)增長情況、總體經(jīng)濟(jì)增長以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長情況表示勞動(dòng)力需求。為避免真實(shí)數(shù)據(jù)走勢被掩蓋，以下增長情況均以2013年數(shù)據(jù)為基數(shù)計(jì)算所得，基于此對中職層次勞動(dòng)力供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）供給規(guī)模逐年縮減，有效供給明顯不足

勞動(dòng)力人才資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與決定性的重要地位，一個(gè)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)量的變化是體現(xiàn)該地勞動(dòng)力供求變化的主要指標(biāo)。充足的人才供應(yīng)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從供給方數(shù)據(jù)看，2013—2017年廣東省中職就業(yè)人數(shù)由34.02萬人下降至29.98萬人，下降比例達(dá)11.86%，其中2015—2017年就業(yè)人數(shù)明顯低于中職學(xué)生年均就業(yè)人數(shù)（31.62萬人）。從需求方數(shù)據(jù)看，2013—2017年廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從159.60萬人下降至148.05萬人，下降比例為9.48%，雖然2016年與2017年全省新增就業(yè)人口低于年均新增就業(yè)人口數(shù)量，但總體穩(wěn)定在147萬人以上。

圖1顯示了廣東省中職層次勞動(dòng)力供需規(guī)模及所占比重，除2014年外，供給方的中職學(xué)生就業(yè)增長率均低于作為需求方的全省新增就業(yè)增長率，且中職學(xué)生就業(yè)增長率均值-7.04%也明顯低于全省新增就業(yè)增長率均值-5.71%，5年間供需比例呈小幅波動(dòng)下降趨勢。

伴隨著勞動(dòng)力供給跨越劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利正漸漸減少，“用工荒、技工荒、區(qū)域荒”等勞動(dòng)力短缺的局面隨之而來。尤其是“十二五”以來人口老齡化現(xiàn)象仍有加速蔓延的趨向，在“十三五”期間勞動(dòng)力不足的難題依然會(huì)持續(xù)。雖然廣東省中職學(xué)生2013—2017年就業(yè)率一直保持在97%以上，但就業(yè)質(zhì)量不能單靠就業(yè)率簡單衡量，其背后隱藏著就業(yè)供給量不斷縮減的現(xiàn)象昭示著供需規(guī)模矛盾已十分明顯。尤其是當(dāng)前中職學(xué)生就業(yè)已不再滿足于找到一份固定工作即可，而是將就業(yè)環(huán)境、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)保障以及未來職業(yè)發(fā)展等方面納入考慮重點(diǎn)，使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)以及就業(yè)量高質(zhì)不高等問題被進(jìn)一步放大。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)供需失衡，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，人才供需市場勞動(dòng)力配置的“時(shí)間差”問題逐漸顯現(xiàn)。中職學(xué)校若未能或者未及時(shí)預(yù)判區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和需求的變化趨勢并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，將會(huì)加重中職學(xué)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人力資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，也將進(jìn)一步加深中職層次勞動(dòng)力供需矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”的矛盾再次升級(jí)。如表1所示，2013—2017年選擇在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的中職學(xué)生人數(shù)逐年下滑，下降比例高達(dá)67.63%;而第一產(chǎn)業(yè)2013—2017年生產(chǎn)總值持續(xù)上漲，上漲幅度達(dá)21.31%。2013—2017年選擇在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的中職學(xué)生也出現(xiàn)了一定幅度的波動(dòng)，但反觀廣東省2013—2017年第二產(chǎn)業(yè)GDP總值卻連續(xù)上升，增幅達(dá)31.09%。2013—2017年在第三產(chǎn)業(yè)的中職學(xué)生人數(shù)相對穩(wěn)定，年平均就業(yè)人數(shù)維持在19.22萬人左右;廣東省第三產(chǎn)業(yè)2013—2017年生產(chǎn)總值保持持續(xù)增長狀態(tài)，漲幅達(dá)57.64%。

從縱向數(shù)據(jù)來看，作為供給方的中職學(xué)生2013—2017年就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)始終呈負(fù)向增長，平均增長率分別為-29.68%與-28.02%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率除2014年外也均為負(fù)向增長，平均增長率為-3.75%。從橫向數(shù)據(jù)來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率降幅最大，第二產(chǎn)業(yè)緊隨其后，第三產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定。從廣東省2013—2017年經(jīng)濟(jì)增長狀況來看，作為需求方的三類產(chǎn)業(yè)均呈正向穩(wěn)步增長態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間增速在2017年后拉開較大差距，而第三產(chǎn)業(yè)增速一直遙遙領(lǐng)先。

由上可見，廣東省中職學(xué)生就業(yè)總體形成了“第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)，與三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為相符。但其中第一產(chǎn)業(yè)中職層次勞動(dòng)力人數(shù)供給明顯不足，且逐年下降，與第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相悖;第二產(chǎn)業(yè)中職層次勞動(dòng)力供給人數(shù)前期出現(xiàn)較大幅度下降后稍有回升，與第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期相左，后期逐步改善但仍有較大差距;第三產(chǎn)業(yè)中職層次勞動(dòng)力供給相對穩(wěn)定，而三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈穩(wěn)步上升之態(tài)，因此中職層次勞動(dòng)力供需失衡狀態(tài)仍需進(jìn)一步改善。

（三）供需層次難以匹配，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中職學(xué)生無論學(xué)歷或技術(shù)水平均處職業(yè)教育末端，直接引發(fā)中職學(xué)生就業(yè)難以對接勞動(dòng)力市場需求的現(xiàn)實(shí)問題?！笆濉逼陂g產(chǎn)業(yè)將不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將增質(zhì)提速，社會(huì)生產(chǎn)力加速變革必然引發(fā)勞動(dòng)力市場需求變化，中職學(xué)生人才培養(yǎng)類型與規(guī)格難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，直接造成中職學(xué)生在就業(yè)時(shí)身處劣勢。從表2中廣東省五大層次人才供給情況來看，初中、普高以及中職招生增長率2013—2017年間均呈負(fù)向增長，年均增長率為-5.45%、-8.41%與-17.39%;高職招生增長率在2016年大幅下降又于2017年迅速回升，平均漲幅為3.45%;本科招生增長率2013—2017年間全部為正向上揚(yáng)，平均漲幅達(dá)5.90%。而從全省經(jīng)濟(jì)增長速度來看，廣東省經(jīng)濟(jì)增長率均為上漲趨勢，平均增長率高達(dá)18.81%。

上述可見，廣東省五大招生層次形成了“普高>初中>中職>高職>本科”的分布形態(tài)，其中初中、高職以及本科三個(gè)層次人數(shù)均呈波動(dòng)上漲態(tài)勢，高中層次招生雖有所下降，但仍相對穩(wěn)定，而中職層次招生人數(shù)則明顯減少，處于相對劣勢，不僅會(huì)造成普職招生比例失調(diào)，也會(huì)切斷部分學(xué)生的升學(xué)通道，進(jìn)一步減少高職與本科層次生源數(shù)量。2013—2017年廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上漲態(tài)勢，可見廣東省對各層次人才均有較強(qiáng)需求。一方面，中職層次勞動(dòng)力供給減弱會(huì)導(dǎo)致初級(jí)技術(shù)人才大量減少;另一方面，中職層次勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配也將導(dǎo)致需求層次矛盾再次升級(jí)。

（四）區(qū)域人才供需錯(cuò)位，延緩經(jīng)濟(jì)增長速度

中職學(xué)生作為技術(shù)型人才長期以來奔赴在區(qū)域各行各業(yè)一線崗位，保障中職層次人才供給充裕，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要支撐。廣東省按經(jīng)濟(jì)劃分為珠三角、東翼、西翼與山區(qū)四大板塊，如表3所示，珠三角地區(qū)畢業(yè)生人數(shù)2013—2015年出現(xiàn)了小幅下降，2016—2017年呈緩慢回升狀態(tài);該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終呈上升趨勢，增幅達(dá)39.69%。東翼地區(qū)畢業(yè)生人數(shù)連年下降，降幅達(dá)-37.84%;該區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢則持續(xù)上漲，增幅達(dá)33.94%。西翼地區(qū)和山區(qū)2013—2017年畢業(yè)生人數(shù)均呈下降趨勢，其中西翼地區(qū)降幅高達(dá)-57.52%，山區(qū)畢業(yè)生人數(shù)降幅也達(dá)-50.46%之多，而兩大區(qū)域的生產(chǎn)總值呈逐年上漲，漲幅分別為32.90%與33.69%。

分析廣東省2013—2017年中職層次人才的區(qū)域供需情況，珠三角地區(qū)畢業(yè)生增長率較其他三區(qū)相對穩(wěn)定，逐漸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長趨勢相符;東翼、西翼、山區(qū)三大區(qū)域畢業(yè)生增長率均為負(fù)值，與地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)走勢相悖。廣東省中職層次勞動(dòng)力供給總體呈下降趨勢，而廣東省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長總體為正向增長，其中珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長勢頭尤為突出。

廣東省四大區(qū)域中職層次人才畢業(yè)生2013—2017年間供給總體呈“珠三角>東翼>西翼>山區(qū)”之態(tài)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求狀況則為“珠三角>西翼>東翼>山區(qū)”之勢。各區(qū)域中職層次畢業(yè)生供給明顯小于需求，尤其以東翼地區(qū)與珠三角地區(qū)為甚。而夯實(shí)中職層次畢業(yè)生人才供給數(shù)量，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分對接、提升發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提升地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧性以及擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)勢的必要條件，因此各區(qū)域“供小于求”的局面亟待進(jìn)一步改善。

三、勞動(dòng)力供需視角下中職學(xué)生就業(yè)質(zhì)量問題歸因

（一）人才供給規(guī)模不足，難以匹配市場需求

當(dāng)前我國中等職業(yè)教育仍屬高中階段教育，由于初中畢業(yè)生數(shù)量逐漸減少，在與普通高中競爭時(shí)優(yōu)勢不明顯，中職學(xué)校招生規(guī)模逐年縮小。尤其在高等教育步入大眾化階段以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展時(shí)，中職教育仍存在理念陳舊、教學(xué)方法難以適應(yīng)市場與社會(huì)發(fā)展需求等問題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷下滑，中職學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性逐漸減弱，進(jìn)而引起中職教育吸引力逐步弱化，中職學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)及就業(yè)人數(shù)均逐年降低，人才總體規(guī)模不足。究其原因：一是政府層面對中職教育的關(guān)注度不足，在政策制定方面仍有待進(jìn)一步完善，在政策落地的實(shí)用性與針對性方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是中職學(xué)校創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏辦學(xué)特色，辦學(xué)質(zhì)量逐漸降低，造成中職學(xué)校吸引力漸漸減弱。三是中職學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致中職教師教學(xué)與實(shí)操能力不足，無法滿足教練型與復(fù)合型師資的要求，師資數(shù)量與質(zhì)量相較其他類型的教育均處于弱勢，使得人才培養(yǎng)質(zhì)素不斷下滑。四是中職學(xué)生未形成正確的職業(yè)觀與就業(yè)觀，在就業(yè)過程中往往存在好高騖遠(yuǎn)、挑肥揀瘦甚至眼高手低等狀況，更加重了當(dāng)前社會(huì)對中職教育的負(fù)面評價(jià)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾凸顯

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新型國家建設(shè)不斷推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)已成為制約中職學(xué)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的主要原因。當(dāng)前中職層次人才供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才需求出現(xiàn)錯(cuò)位，局面已從“無業(yè)可就”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o業(yè)想就”，結(jié)構(gòu)性摩擦不斷增大造成中職學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象不斷增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象尤為突出。丁海燕在對生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力逐步下降，而第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納就業(yè)人口最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，且三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展均未達(dá)均衡狀態(tài)。反觀我國的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，目前三類產(chǎn)業(yè)已調(diào)整升級(jí)為“三>二>一”分布，但總體就業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈“二>三>一”式分布。首先，從我國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，排除總體就業(yè)人數(shù)增加以外，現(xiàn)代科技升級(jí)換代以及城市化進(jìn)程不斷加快刺激二、三產(chǎn)業(yè)崛起，使得第一產(chǎn)業(yè)吸納效應(yīng)逐漸減弱，無論從總體占比還是勞動(dòng)生產(chǎn)效率第一產(chǎn)業(yè)均無優(yōu)勢可言，導(dǎo)致近年來就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不斷縮水。其次，目前第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力雖仍舊強(qiáng)勁，但在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，我國制造業(yè)不可避免地遭到巨大沖擊，將直接加劇社會(huì)整體就業(yè)壓力。再加上第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也會(huì)使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性摩擦不斷增大。再次，近年來第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較多的新業(yè)態(tài)與新興商業(yè)模式，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相較發(fā)達(dá)國家仍有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局差異大，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，主要表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展形勢脫節(jié)，造成人才供給與需求產(chǎn)生斷層。中職學(xué)生在選擇工作時(shí)寧愿扎堆在北上廣深做“漂族”“蟻?zhàn)濉?，也不愿留在求賢若渴的當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ鳎M(jìn)一步加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)中“用工荒”與“就業(yè)難”的態(tài)勢，使得中職層次勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾更為顯著。

（三）人才層次競爭力較弱，綜合素質(zhì)尚待提升

近年來，中職學(xué)生在就業(yè)過程中既受到高職生與本科生的擠壓，同時(shí)企業(yè)為節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本也會(huì)優(yōu)先聘用社會(huì)人員，中職學(xué)生難免夾在中間兩頭受力。而當(dāng)前中職學(xué)生入學(xué)時(shí)大部分以初中為起點(diǎn)，畢業(yè)時(shí)普遍存在專業(yè)理論知識(shí)不牢固、專業(yè)技能不扎實(shí)、職業(yè)信念不強(qiáng)等問題，在就業(yè)時(shí)普遍缺乏任勞任怨、足履實(shí)地、愛崗敬業(yè)的品質(zhì)，為人處世及工作能力等方面有所欠缺，難以適應(yīng)崗位需要，每年數(shù)以萬計(jì)的中職應(yīng)屆畢業(yè)生中逾半數(shù)因不具有相宜的從業(yè)能力，在就業(yè)中競爭優(yōu)勢明顯不足。究其原因：一是當(dāng)前職教體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化，技能人才升學(xué)通道不暢，既不利于擁有一技之長和技藝拔尖的學(xué)生繼續(xù)培養(yǎng)，也不利于“高職擴(kuò)招百萬”政策的實(shí)施。二是現(xiàn)有中職學(xué)校人才培養(yǎng)體系不健全，尤其是就業(yè)指導(dǎo)課程未形成完整體系，導(dǎo)致學(xué)生缺乏自我職業(yè)生涯規(guī)劃能力，就業(yè)競爭力隨之降低，直接影響其綜合素質(zhì)提升。三是校企融合、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式的實(shí)踐教學(xué)忽視中職學(xué)生就業(yè)競爭力提升，且實(shí)習(xí)條件相對惡劣，部分中職學(xué)生甚至直接成為流水線操作工，不僅容易造成教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)空窗期，而且難以保證中職學(xué)生學(xué)習(xí)載體功能發(fā)揮。四是有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，就讀于中職學(xué)校的學(xué)生中有82%屬農(nóng)村戶籍，且大部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱，對中職學(xué)生繼續(xù)教育投資能力明顯不足，這也是切斷中職學(xué)生提升人才層次道路的重要原因。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，人才吸附能力差距大

1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新征程，雖以年均9.8%的增幅飛速躍居為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但國內(nèi)各大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略布局仍有較大差異，突出表現(xiàn)為區(qū)域間仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不齊、綜合發(fā)展水平差異較大、共建水平不高等，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在資本積累、人力資源等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，人才大有供過于求之勢。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于先天條件較弱，在招商引資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均不具有明顯優(yōu)勢，長期陷于人才供不應(yīng)求的窘迫境地。區(qū)域間人才供需的矛盾也會(huì)繼續(xù)拉大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的態(tài)勢，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。而人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，各級(jí)各類專業(yè)人才始終是我國與各區(qū)域發(fā)展的核心力量，吸引與留住人才已上升為提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從根源上看區(qū)域間出現(xiàn)就業(yè)吸附能力差異的原因：一是區(qū)域提供就業(yè)崗位的能力有差異，主要包含數(shù)量與質(zhì)量兩方面。發(fā)達(dá)地區(qū)崗位數(shù)量相對較多，發(fā)展空間更廣闊，求職者安全感隨之上升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則反之。二是由于職業(yè)發(fā)展前景有一定差異，發(fā)達(dá)地區(qū)相對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)就業(yè)制度更為完善，個(gè)人職業(yè)成長空間更為寬廣，發(fā)展機(jī)會(huì)相對更大。三是地區(qū)間提供宜居環(huán)境能力不同，發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)文明程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、資源承載能力、公共安全服務(wù)等方面較欠發(fā)達(dá)地區(qū)更有優(yōu)勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)除自然環(huán)境相對較好以及人均消費(fèi)水平較低以外無其他明顯優(yōu)勢。

四、基于勞動(dòng)力供需視角的中職學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提升策略

當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，要實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)必須提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境、培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)能力、布局良性的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及形成融洽的勞資關(guān)系。因此，提升中職學(xué)生就業(yè)質(zhì)量既要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步為地方企業(yè)培養(yǎng)用得上的人才，同時(shí)也要做好需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，留住中職層次人才。

（一）把握市場需求，增加中職學(xué)生供給規(guī)模

從當(dāng)前市場需求來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略逐步實(shí)施，使得大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，客觀上要求中職人才以“新供給”適應(yīng)市場“新需求”。因此，必須加大中職學(xué)生供給規(guī)模，優(yōu)化中職層次人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。一是國家層面要制定全面的政策體系和保障措施，進(jìn)一步規(guī)范招生秩序，擴(kuò)大招生范圍，兼具靈活性與多樣性，對部分專業(yè)如地區(qū)緊缺技能相關(guān)專業(yè)的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免與生活補(bǔ)貼，提升教學(xué)質(zhì)量，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，激發(fā)初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校的主動(dòng)性與積極性。二是政府層面需進(jìn)一步提高對中職教育的重視度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中職免費(fèi)教育政策，降低中職學(xué)生教育費(fèi)用成本投入，使更多學(xué)生尤其是來自于貧困家庭的學(xué)生擁有繼續(xù)學(xué)習(xí)成長的機(jī)會(huì)，打消經(jīng)濟(jì)上的顧慮。三是中職學(xué)校要高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，通過參加各類師資培養(yǎng)與培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校師資隊(duì)伍存量優(yōu)化與增量增質(zhì)。同時(shí)，教師和培訓(xùn)師也要主動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，不斷提高自身教育教學(xué)能力，積極開發(fā)、修訂、更新課程，提供多樣化學(xué)習(xí)模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力培育高質(zhì)素中職層次人才。四是中職學(xué)生也要正確認(rèn)識(shí)自身能力與就業(yè)的關(guān)系，充分把握就業(yè)形勢，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身示范作用，提高社會(huì)公眾對中職層次人才的認(rèn)可度。

（二）深挖產(chǎn)業(yè)潛力，緩和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

中華人民共和國成立以來，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了第一產(chǎn)業(yè)占支配地位、第二產(chǎn)業(yè)為重逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)超越第一、二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要力量的過程。有關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)之間是相互促進(jìn)相互影響的。一方面產(chǎn)業(yè)升級(jí)顯著促進(jìn)了中職學(xué)生就業(yè)，另一方面中職學(xué)生順利就業(yè)也反過來提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度與質(zhì)量，且產(chǎn)業(yè)越高級(jí)對就業(yè)人口的吸納度便越高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來生產(chǎn)效率逐漸增長，物質(zhì)資本逐步累積，對技能型人才需求接連加速，技能型人才資源的供給也將進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)提質(zhì)增速。一是政府必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，加快第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，吸引一批有知識(shí)、懂技術(shù)的中職層次人才在基層就業(yè)，助力第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。二是當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長的主推力，因此要將第二產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加活力帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓作為技術(shù)人才中重要一支的中職學(xué)生有用武之地，著力提升就業(yè)穩(wěn)定性。三是隨著我國逐步過渡到工業(yè)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)不斷增強(qiáng)，正逐步成長為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，必須加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局，加快推廣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量增強(qiáng)潛力，穩(wěn)步增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)百分比，逐步提升中職學(xué)生就業(yè)滿意度。四是必須加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理調(diào)整空間布局，創(chuàng)新地區(qū)人才吸引策略，提高區(qū)域就業(yè)吸引力，大力實(shí)施勞動(dòng)合同制度與勞動(dòng)用工備案制度，同時(shí)健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)性，為中職學(xué)生就業(yè)營建出井然有序、公正嚴(yán)明、互惠共贏、氛圍融洽的社會(huì)大環(huán)境。

（三）暢通升學(xué)渠道，提升技能型人才層次

當(dāng)前我國職教規(guī)模不斷增大，各種形式的職業(yè)學(xué)校不斷增加，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大批技術(shù)精英，但目前仍面臨勞動(dòng)力質(zhì)量需大力提升的困擾。中職層次勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)型技術(shù)人才，其知識(shí)技能遠(yuǎn)不足以應(yīng)對日新月異的社會(huì)變化發(fā)展。因此，必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，為中職學(xué)生打通升學(xué)渠道，大力推進(jìn)普職融通等相關(guān)工作。一是要在政府的大力幫助下結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，優(yōu)化整合相關(guān)教育資源，積極推進(jìn)“2+3”“2.5+2.5”“2+2+1”“3+4”等人才培養(yǎng)模式，全面落實(shí)完善五年一貫制、單考單招、對口升學(xué)等中高本貫通一體化人才培養(yǎng)模式的有效對接，徹底打通中職、高職、本科乃至研究生的應(yīng)用型技能人才培育道路。二是需形成整套貫通于職教體系的人才培養(yǎng)機(jī)制，將各級(jí)職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材編制、教學(xué)手段以及教育質(zhì)量評價(jià)等相關(guān)部分緊密相連，深度完善我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制，推進(jìn)各級(jí)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，切實(shí)采取有效措施，多方落實(shí)校企合作、產(chǎn)教融合以及現(xiàn)代學(xué)徒制等系列工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扎實(shí)提高中職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、技能技巧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。四是積極借鑒脫貧攻堅(jiān)工作中精準(zhǔn)幫扶的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注來自貧困家庭的中職學(xué)生，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，充分創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

在經(jīng)濟(jì)取得一定進(jìn)步的同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展明顯處于不平衡不充分的窘境，這進(jìn)一步導(dǎo)致中職學(xué)生在就業(yè)過程中忽視自身發(fā)展需求，過分偏好于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致使“馬太效應(yīng)”愈發(fā)嚴(yán)重。第一，政府部門要將促進(jìn)中職學(xué)生充分就業(yè)作為其就業(yè)工作的首要目標(biāo)，擺在重要位置，在制訂整體發(fā)展計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時(shí)優(yōu)先擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域、完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)更要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。第二，繼續(xù)發(fā)展吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)、知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向上，竭力開拓新興就業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，支持小微企業(yè)健康發(fā)展，改善小微企業(yè)所處環(huán)境，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三，深入貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，有效避免和消除就業(yè)歧視，政府與行業(yè)企業(yè)合力推行積極的擇業(yè)就業(yè)政策，充分釋放政策的效力，優(yōu)化工作流程，降低政策“門檻”，穩(wěn)抓各項(xiàng)政策落地情況，扎實(shí)做好中職學(xué)生的就業(yè)相關(guān)工作，因勢利導(dǎo)鼓勵(lì)中職學(xué)生到城鄉(xiāng)基層以及中小企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，使就業(yè)政策惠及中職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程。第四，政府要聯(lián)合企業(yè)建立完善的社會(huì)福利制度，減少因東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形成的福利差距而引發(fā)的失業(yè)，同時(shí)要加大區(qū)域開發(fā)力度，為中職學(xué)生搭建更大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，充分保證中職學(xué)生有業(yè)可就且樂于就業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

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