陰帥

（新疆自治區(qū)黨校民族宗教理論教研部，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆暴力恐怖犯罪活動一度高發(fā)多發(fā)頻發(fā)。習近平總書記曾指出新疆穩(wěn)定形勢十分嚴峻，“三期疊加”，處于暴力恐怖活動的活躍期和反分裂斗爭的激烈期，并據(jù)此分析道：暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端。

從以上權(quán)威的分析和定性可以看出，表象化的暴力恐怖犯罪活動背后，反映出來的是民族分裂的深層次問題。在民族分裂勢力利用暴恐的手段制造種種違法犯罪活動的過程中，正是宗教極端思想起到了傳播分裂理念、發(fā)展組織成員、引發(fā)“圣戰(zhàn)”共鳴的作用。宗教極端主義近年來在新疆的活躍蔓延，其思想已經(jīng)深深滲入到意識形態(tài)領(lǐng)域，毒害著一部分民眾的精神和思想，嚴重威脅到民族之間的團結(jié)和睦關(guān)系，造成了難以估量的社會危害。因此，自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議上指出，當前最突出的工作就是要深入推進“去極端化”，要把“去極端化”作為宗教工作的首要任務(wù)，下狠手打擊宗教極端違法犯罪活動。

當前，必須堅持深入推進“去極端化”工作，有效遏制暴恐活動高發(fā)頻發(fā)的勢頭，才能打擊民族分裂勢力的囂張氣焰，切實維護各民族的團結(jié)，從而為實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的基礎(chǔ)。我們必須站在維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的歷史高度，對此項工作作出具體的部署，形成針鋒相對之策。

一、堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，有效遏制宗教極端思想蔓延的囂張氣焰

長期以來，隨著國際國內(nèi)政治環(huán)境的變化，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力時起時伏，在新疆制造分裂破壞活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2001年，境內(nèi)外三股勢力在新疆境內(nèi)制造了至少200余起暴力恐怖事件,造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生、440多人受傷。進入21世紀以來，這種破壞活動有增無減，種種跡象表明，無論是境內(nèi)外分裂分子的破壞活動，還是我同分裂分子堅決的反分裂斗爭，都由此進入了一個新的階段。

當前，新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期和反分裂斗爭的激烈期。三股勢力三位一體，分裂是目的、暴力恐怖是手段、宗教極端是思想基礎(chǔ)。實踐證明，沒有強有力的手段來打擊暴力恐怖活動，保護各族人民群眾生命財產(chǎn)的安全，就不可能有安定團結(jié)的政治局面；沒有對暴力恐怖犯罪的堅決打擊，就沒有新疆社會穩(wěn)定；沒有對暴力恐怖犯罪活動的堅決打擊，只會放縱宗教極端思想的進一步擴散滲透，也就不可能真正實現(xiàn)去極端化。堅持高壓嚴打，把握斗爭的主動權(quán)，既是以往打擊“三股勢力”所取得的成功經(jīng)驗，也是今后新疆社會長治久安的基本保證。所以，要堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊三股勢力的分裂破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭的主動權(quán)；進一步推進反暴恐立法工作，在立法、司法層面，為打擊宗教極端主義提供法律依據(jù)，特別是對宣揚“圣戰(zhàn)”等宗教極端思想、預(yù)謀實施暴恐犯罪的，幕后組織策劃、教唆者以及利用互聯(lián)網(wǎng)和各類媒體等宣傳暴力恐怖、“圣戰(zhàn)”思想的，受宗教極端思想影響、直接實施暴力恐怖犯罪造成嚴重后果的，要按照有關(guān)法律規(guī)定，依法從重懲處。

二、加強整治非法宗教活動力度，斬斷宗教極端思想傳播蔓延的途徑

從破獲的暴力恐怖案件看，呈現(xiàn)的規(guī)律性特點是幾乎都從非法宗教活動開始，利用宗教極端思想傳播分裂理念、發(fā)展組織成員、引發(fā)“圣戰(zhàn)”共鳴、最終實施暴恐活動。為了達到分裂祖國的罪惡目的，宗教極端勢力通過各種方式進行思想滲透，特別是利用各種形式的非法宗教活動，歪曲宗教教義，刻意制造“圣戰(zhàn)殉教進天堂”的彌天大謊，煽動一些涉世不深的青少年盲目追隨，走上暴力恐怖犯罪活動之路，成為其實現(xiàn)政治圖謀的犧牲品。事實上，近年新疆發(fā)生的暴力恐怖事件多為80、90后青少年通過參與非法宗教活動接受宗教極端思想后制造的。宗教極端思想已經(jīng)成為民族分裂勢力實施暴力恐怖犯罪活動思想動員和發(fā)展成員的基礎(chǔ)，而非法宗教活動則是其傳播的重要途徑。非法宗教活動增多必然導(dǎo)致宗教狂熱，宗教狂熱必然導(dǎo)致宗教極端思想猖獗，宗教極端思想猖獗必然導(dǎo)致暴力恐怖事件發(fā)生。

三股勢力既利用非法宗教活動，又參與制造或操縱非法宗教活動；非法宗教活動不僅掩護三股勢力，而且為三股勢力提供滋生的土壤和溫床。目前，境內(nèi)外分裂勢力利用宗教進行滲透和分裂破壞活動日益猖獗，有的呼吁以伊斯蘭教教規(guī)、教法代替國家的法律、法規(guī)，宣揚“共產(chǎn)黨政府是異教徒政府，沒有按安拉的意愿做事，不要服從現(xiàn)在的政府”；有的散布“政府頒發(fā)的一切證件都是無效的，都應(yīng)該毀掉”的謬論，煽動盲從者把身份證、工作證、結(jié)婚證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照乃至人民幣等撕掉、燒毀；有的以“異教徒”、“宗教叛徒”、“敗類”等名目，辱罵、排斥、孤立甚至威脅、恐嚇、攻擊不信教群眾或愛國宗教人士；有的打著宗教的幌子，干涉他人著裝習慣，指責說穿著傳統(tǒng)服飾不是真正的穆斯林，強迫或變相強迫他人留胡須、穿著“蒙面罩袍”；有的甚至鼓吹、縱容、強迫、唆使未成年人或在校學生信教、學經(jīng)、封齋、從事宗教活動和參加習武班訓練行兇技能等等。

另外，非法印刷、銷售和傳播宗教書刊、音像制品也一度比較嚴重，包括傳播宣傳“圣戰(zhàn)”的暴力恐怖視頻。非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播近年來更是成為重要的極端思想傳播途徑，且這種途徑具有范圍廣、受眾多、傳播方式隱蔽、傳播速度快等特點，利用網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚宗教極端思想，在易感人群、宗教極端分子中煽動宗教狂熱。非法宗教活動的參與人群和動機又不盡相同，給相關(guān)工作部門帶來不小的困難。

治理三非，有效遏制宗教極端思想滲透，首先就要堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”處理宗教問題的基本原則，對于非法宗教活動必須要態(tài)度堅決地依法制止、取締和查繳，深挖并毫不動搖地取締地下講經(jīng)點，從而有效遏制宗教極端思想的傳播，消除民族分裂主義滋生的空間。要完善市縣鄉(xiāng)村四級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，依法規(guī)范加強對宗教活動場所、宗教活動、宗教人士的管理，使宗教活動走向法制化軌道。此領(lǐng)域情況復(fù)雜多變，各部門必須依法治理，齊抓共管，疏堵結(jié)合，綜合施策。當下，特別要以貫徹落實《新疆宗教事務(wù)條例》為契機，講法治、講政策、講策略，按照宗教規(guī)律做好宗教工作，要全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護正常的宗教活動，把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍，為深入推進“去極端化”打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、堅持獨立自主自辦原則，抵御境外宗教極端勢力的滲透

新疆地處國際反恐斗爭的前沿，又是西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的重點地區(qū)。新疆周邊環(huán)境復(fù)雜，宗教受中亞、南亞和西亞地區(qū)的影響較深，這就為各種勢力首選宗教進行滲透提供了條件?！耙猎继亍?、“伊吉拉特”等宗教極端組織披著宗教的外衣，打著“圣戰(zhàn)”的旗號，在伊斯蘭教信教群眾中，甚至在中青年宗教人士中，加緊思想滲透，發(fā)展組織，網(wǎng)絡(luò)成員。新疆宗教領(lǐng)域內(nèi)的反分裂、反滲透斗爭形勢十分嚴峻、任務(wù)十分艱巨。

我們要密切注意宗教滲透的新動向，堅持獨立自主自辦宗教的原則，堅決抵御境外“三股勢力”利用宗教進行的各種滲透活動；以“去極端化”為目標，加強對黨的民族宗教政策的宣傳力度，做好信教群眾的教育引導(dǎo)工作，特別要加強意識形態(tài)領(lǐng)域的反滲透工作；穩(wěn)步拓寬信教群眾合法獲取宗教常識的渠道，用宗教正信來擠壓極端思想的生存空間；加強新疆歷史、形勢政策法規(guī)、“五個認同”等宣傳教育，揭露宗教極端主義的本質(zhì)，使各族干部群眾認清宗教極端主義的實質(zhì)和危害，樹立正確的國家觀、歷史觀、文化觀、民族觀和宗教觀，增強免疫力。

四、引導(dǎo)宗教界加強自身建設(shè)

在新疆，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定壓倒一切。所以，要著力對宗教界和廣大信教群眾進行公民意識教育，始終做到維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護法律尊嚴、維護人民利益，以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥，自覺抵制非法宗教活動，不給敵對分子和“三股勢力”利用宗教從事分裂破壞活動以可乘之機。

要繼續(xù)支持宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作。針對“圣戰(zhàn)殉教論”等歪理邪說和諸多極端化等不正常現(xiàn)象，支持宗教團體編寫新臥爾茲，正確引導(dǎo)群眾，在宗教戰(zhàn)線上開展同宗教極端思想的斗爭。把和平、團結(jié)、愛國、中道的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)和學經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。動員廣大宗教界人士發(fā)揚愛國愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺支持黨和政府工作，做好講經(jīng)解經(jīng)工作，把法律許可、符合教義精神、適應(yīng)社會發(fā)展要求的宗教思想和主張挖掘出來，把伊斯蘭教主張的愛國、和平、團結(jié)、中道、寬容、善行等教義貫穿到講經(jīng)解經(jīng)活動之中，團結(jié)廣大信教群眾確立正信、抵制極端。

要堅持把愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)作為做好宗教工作的重要任務(wù)，在政治上關(guān)心他們，工作上支持他們，生活上照顧他們，團結(jié)和依靠愛國宗教人士協(xié)助黨和政府管理宗教事務(wù)。加強對愛國宗教人士的隊伍建設(shè)和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和講經(jīng)能力，重點做好年輕教職人員的培養(yǎng)工作，造就一支政治上靠得住、品德上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士隊伍。

五、“去極端化”必須堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)

宗教“去極端化”是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，是一項社會性的系統(tǒng)工程，應(yīng)該有通盤的考慮，動員社會方方面面的力量。在這項任務(wù)中，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好宗教方面工作、抵御極端滲透、成功推進“去極端化”的根本保證。

要強化各級黨委的頂層設(shè)計主體地位和“去極端化”責任主體的作用，制定中長期規(guī)劃，強化制度建設(shè)，完善“去極端化”的相關(guān)管理辦法，建立動態(tài)的考核機制以及自上而下的保障機制，形成并完善“去極端化”的運行機制；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強對宗教工作重要性的認識，能否做好宗教工作，直接關(guān)系到新疆穩(wěn)定和反分裂斗爭的成敗，關(guān)系到民族團結(jié)和祖國的統(tǒng)一，必須要站在這樣的高度來做好此項工作；要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是維護新疆社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的根基。我們必須在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新疆經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，運用法治方式和法治思維，遵循宗教工作基本規(guī)律，堅持宗教工作的基本方針，特別是要堅持處理宗教問題的基本原則，加強整治“三非”活動，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進宗教之間以及與社會的和諧，各民族和睦相處，方能打贏這場攻堅戰(zhàn)。