于延玲

（黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，各種社會(huì)關(guān)系交織在一起，各種類型的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。如果這些矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，就會(huì)使矛盾不斷的激化，同時(shí)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有矛盾糾紛就涉及到調(diào)節(jié)，調(diào)解是解決矛盾糾紛最有效、便捷的途徑和方法。在我國(guó)調(diào)解與訴訟的比例為10：1。通過(guò)調(diào)解可以防止因民事糾紛激化引發(fā)的刑事案件、群體性事件和上訪案件的發(fā)生。為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。阿城是一座有著豐富文化底蘊(yùn)的歷史名城。全區(qū)總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)村人口近35萬(wàn)，占全區(qū)人口的60%。人民調(diào)解長(zhǎng)期以來(lái)為阿城的一方穩(wěn)定，為阿城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。我對(duì)阿城區(qū)的人民調(diào)解進(jìn)行初步的走訪和調(diào)查，現(xiàn)就對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)和分析。

一、阿城區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

阿城區(qū)在上級(jí)主管部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，由司法局牽頭，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各有關(guān)部門的大力支持下成立了人民調(diào)解委員會(huì)274個(gè)，其中鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)19個(gè)；村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)209個(gè)；企事業(yè)、系統(tǒng)調(diào)委會(huì)40個(gè)；行業(yè)、專業(yè)調(diào)委會(huì)6個(gè)，分別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、物業(yè)、醫(yī)患、道路交通、勞動(dòng)人事調(diào)委會(huì)。阿城區(qū)共有人民調(diào)解員、信息員1681人，2012年上半年共受理矛盾糾紛748件，調(diào)解成功率達(dá)到95%，充分的發(fā)揮了人民調(diào)解的第一道防線作用。人民調(diào)解工作創(chuàng)新舉措、大膽實(shí)踐，積極探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的方式、方法，在工作中注重“防”、“調(diào)”、“引”三個(gè)階段加以實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效果。阿城區(qū)人民調(diào)解工作的主要做法是：

（一）建立民事糾紛排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)節(jié)，防患于未然

根據(jù)人民調(diào)解工作要始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，阿城區(qū)人民調(diào)解工作采取了把矛盾糾紛排查制度化的工作方法。調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解員由司法所、派出所和社會(huì)管理服務(wù)中心（綜治辦）的工作人員和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組成，形成了“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員的網(wǎng)格化管理。并有專人擔(dān)任信息員的工作，及時(shí)反饋有關(guān)信息。同時(shí)，建立了民事糾紛排查制度，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)每月排查1次，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每月排查2次，其它各類調(diào)委會(huì)每月開展1次社會(huì)矛盾糾紛隱患的排查工作。把排查的重點(diǎn)放在基層、放在一線，放在人民群眾關(guān)注的和反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的排查。加強(qiáng)了對(duì)易激化矛盾、可能釀成群體事件、易轉(zhuǎn)化為刑事案件的突出矛盾糾紛的排查和防范。

（二）創(chuàng)新方法，完善流程，及時(shí)化解矛盾糾紛

司法局在人民調(diào)解工作中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的開拓創(chuàng)新，不斷的加以完善，初步形成了讓矛盾糾紛化解于真情調(diào)處的解決機(jī)制。

首先，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流程，為人民調(diào)解工作奠定基礎(chǔ)。阿城區(qū)的人民調(diào)解工作正在積極的構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、覆蓋主要行業(yè)和領(lǐng)域”的全方位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有糾紛，調(diào)解組織就應(yīng)該延伸到哪里”的工作思路，大力實(shí)施“鑄網(wǎng)”工程，初步形成了以鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)為節(jié)點(diǎn)的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還針對(duì)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)、林地權(quán)屬等矛盾糾紛呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，與農(nóng)經(jīng)中心、涉農(nóng)街道、林業(yè)站聯(lián)合組建了土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)和林權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)。以行業(yè)調(diào)委會(huì)為平臺(tái)，積極發(fā)揮部門的聯(lián)動(dòng)作用，建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，成效顯著。

其次，采取“三項(xiàng)受理”的方法，及時(shí)的化解矛盾糾紛。在人民調(diào)解的過(guò)程中本著便民、利民、親民為目標(biāo)。在有效梳理、調(diào)處、化解矛盾糾紛的過(guò)程中；一是，要根據(jù)矛盾糾紛的大小和輕重緩急，對(duì)要求調(diào)解的當(dāng)事人采取熱情受理的工作態(tài)度欲與調(diào)解；二是，對(duì)正在發(fā)生的矛盾糾紛堅(jiān)持做到抓小防大，抓早防激化，不等當(dāng)事人上門、聞?dòng)嵓皶r(shí)受理的工作方針。采取有效措施，及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)解，防止事態(tài)的擴(kuò)大；三是，對(duì)在排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛采取主動(dòng)受理的方式。堅(jiān)持走訪、回訪和排查相結(jié)合，變?nèi)罕姟吧显L”為“調(diào)解員下訪”，經(jīng)常組織調(diào)解員深入到百姓家中了解情況，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛主動(dòng)及時(shí)的進(jìn)行調(diào)解，確保把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

再次，善用“五心”調(diào)解，達(dá)到“四快”目標(biāo)。人民調(diào)解員在調(diào)解矛盾糾紛的過(guò)程中善用“五心”調(diào)解，“五心”就是堅(jiān)持調(diào)查研究細(xì)心、說(shuō)服教育耐心、說(shuō)和勸導(dǎo)熱心、調(diào)解調(diào)和誠(chéng)心、處理糾紛公心。同時(shí)在人民調(diào)解的工作實(shí)踐中還要做到“四快”，即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快、調(diào)查研究快、分析案情快、平息糾紛快。人民調(diào)解員在進(jìn)行民事糾紛調(diào)解的過(guò)程中還堅(jiān)持了以民心為前提，以法律為準(zhǔn)繩。公開、公平、公正地處理矛盾糾紛，既讓矛盾糾紛得到及時(shí)的化解，又讓當(dāng)事人服氣；既樹立了人民調(diào)解員在群眾心目中的威信，又便于日后人民調(diào)解工作的開展。2010年7月，由于西鋼集團(tuán)生產(chǎn)用水增加，導(dǎo)致民合村兩組村民400戶生活用水困難，群眾反映強(qiáng)烈，要組織大規(guī)模上訪。通過(guò)信息反饋，村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)村調(diào)委會(huì)成員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面穩(wěn)定群眾情緒，一方面積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，圓滿的解決了此事，同時(shí)避免了一次集體上訪事件的發(fā)生。

（三）借力于“引”，將矛盾糾紛引導(dǎo)進(jìn)入司法程序

通過(guò)人民調(diào)解所簽訂的協(xié)議只是相當(dāng)于民事合同，沒(méi)有法律的約束力。因而雙方當(dāng)事人在達(dá)成協(xié)議后往往有反悔的情況發(fā)生，這既導(dǎo)致了人民調(diào)解的成果不能保證，同時(shí)當(dāng)事人的矛盾糾紛沒(méi)有得到解決，一些矛盾糾紛往往還要走入訴訟程序。因此，對(duì)于一些疑難糾紛和群體性糾紛，在調(diào)解成功后，調(diào)委會(huì)會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人到法院對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議就具有了法律效力，如果一方當(dāng)事人反悔，不按照調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容履行義務(wù)，另一方當(dāng)事人就可以依據(jù)經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議到有關(guān)行政、司法部門去申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。引導(dǎo)當(dāng)事人走司法確認(rèn)程序打破了調(diào)解—反悔—訴訟—執(zhí)行難—上訪的怪圈，降低了當(dāng)事人解決糾紛的風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議和當(dāng)事人不同意調(diào)解的矛盾糾紛，在調(diào)解終止之后，調(diào)委會(huì)積極整合律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)。