張友直

近年來，在農(nóng)村人口“老幼婦”化的背景下，一些區(qū)縣將自然村進行撤并，就近選擇一個規(guī)模更大的自然村作為中心村，設立一個中心村委會，實行片區(qū)化管理。此舉好處不言而喻，但也要看到，農(nóng)村片區(qū)化建設對基層人民調(diào)解組織建設也提出了更高要求。

村級人民調(diào)解組織在化解基層矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定方面，歷來發(fā)揮著“第一道防線”作用。國家基層社會治理相關法規(guī)對此有著明確要求，加強和改進村級調(diào)委會建設是當前基層社會治理的應有之義。據(jù)筆者調(diào)研，當前在農(nóng)村片區(qū)化建設中，村調(diào)委會工作尚存明顯不足:一是調(diào)委會組織不健全。比如，有的中心村委會換屆后，調(diào)委會主任沒有及時推選；有的未及時交接調(diào)委會公章和資料；還有的調(diào)委會成員不清楚工作職責。二是自然村合并后，但村干部與新村民之間不熟悉，加之宣傳不到位，導致要么人民調(diào)解工作覆蓋不到位，要么村民不愿主動到調(diào)委會申請調(diào)解矛盾。三是部分調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)亟待提高。村級調(diào)委會調(diào)解員多數(shù)由村干部兼任，因村干部年齡偏大，受自身文化程度、思想觀念等影響，有的不會使用電腦，有的不會制作調(diào)解書，僅能進行一般口頭調(diào)解，調(diào)解實務不足，在一定程度制約了農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。

基礎不牢，地動山搖。在推進農(nóng)村片區(qū)化建設過程中，村級調(diào)委會建設必須及時跟進，實現(xiàn)全覆蓋。要根據(jù)農(nóng)村片區(qū)化建設進度、人口數(shù)量變化、村民矛盾糾紛類型等，進一步加強村級人民調(diào)解委員會建設。一方面，要嚴格落實人民調(diào)解委員會“五有”要求（有場地、有人員、有制度、有臺賬、有經(jīng)費），并提供必要的辦公設備和物質(zhì)保障；另一方面，區(qū)縣司法行政機關要積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街黨委政府及民政、財政等部門，在調(diào)委會人員調(diào)配、業(yè)務培訓、辦公經(jīng)費、工作裝備等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，確保形成合力，提升村級調(diào)委會的調(diào)解工作水平。

（摘自2017年12月24日《法制日報》）