鄒淑燕 李德義

摘要：高校固定資產(chǎn)是保障學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校教育規(guī)模的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大。如何做好資產(chǎn)精細(xì)化管理現(xiàn)已成為高校普遍面臨的共同課題。本文在分析當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，主要從五個(gè)方面提出了解決對(duì)策與措施。

Abstract： Fixed assets in colleges are the material basis for ensuring the smooth development of teaching， scientific research， management and other activities. In recent years， with the rapid development of the scale of higher education in our country， the number of fixed assets is increasing， the composition of assets is becoming more and more complex， and the management is becoming more and more difficult. How to do a good job in the fine management of assets has now become a common topic faced by colleges. Based on the analysis of the main problems existing in the management of fixed assets in colleges， this paper puts forward countermeasures and measures from five aspects.

關(guān)鍵詞：高校;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

Key words： universities;fixed asset management;problems;countermeasures

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）36-0046-02

0? 引言

固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)資源與持續(xù)發(fā)展必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)品種多，資金量大，涉及面廣。資產(chǎn)管理優(yōu)劣直接關(guān)系到高校的辦學(xué)效益、生存、發(fā)展。在資源保障有限情況下，唯有不斷對(duì)管理觀念、流程、模式和舉措進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)與創(chuàng)新，提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平，才能把高校固定資產(chǎn)管理這項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜且巨細(xì)的工作搞好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的合理配置與有效利用，更好的防止資產(chǎn)流失，為高校的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)和作用。

1? 當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題

1.1 管理理念落后于時(shí)代的發(fā)展

高校建設(shè)資金來(lái)源大部分是屬于財(cái)政撥款，為公益性非營(yíng)利投資，長(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的資產(chǎn)管理理念沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理績(jī)效考核水平滯后。另外，高校對(duì)固定資產(chǎn)的籌資、預(yù)決算管理和招標(biāo)采購(gòu)較為重視，重購(gòu)置、輕管理，重使用、輕維護(hù)的慣性思維依然普遍存在。甚至，有些學(xué)校購(gòu)置資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮不周，缺乏成本控制意識(shí)，未能從學(xué)校發(fā)展實(shí)際出發(fā)，片面追求教學(xué)設(shè)備上的“高、精、尖”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與表面政績(jī)，這就導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，資源不能共享，出現(xiàn)很多高能抵用、高價(jià)低效的情況，資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)法體現(xiàn)效益優(yōu)先原則。

1.2 管理制度不夠健全與規(guī)范

主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理模式不規(guī)范，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、和資產(chǎn)使用部門之間信息不通，沒(méi)有形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制;固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系不完善，責(zé)任不明確;固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)不明確具體，以致在驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)、報(bào)廢、核銷等環(huán)節(jié)上疏于日常管理，內(nèi)控制體系不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算信息與實(shí)際資產(chǎn)情況存在偏差，最終造成賬賬不符、賬實(shí)不符、家底不清、固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重等情況。一旦出現(xiàn)問(wèn)題追責(zé)難，造成更多違規(guī)行為出現(xiàn)。

1.3 管理人員素質(zhì)與能力參差不齊

資產(chǎn)管理隊(duì)伍偏弱，人員結(jié)構(gòu)不夠合理，業(yè)務(wù)技能水平較低。部分工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)政策的理解不夠準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)了解不多，不熟悉固定資產(chǎn)折舊業(yè)務(wù)流程，尤其是資產(chǎn)設(shè)備信息化管理知識(shí)欠缺，再加上激勵(lì)約束機(jī)制不夠科學(xué)，缺少主人翁精神，以應(yīng)付式態(tài)度工作，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作將產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

1.4 管理手段與方法需要?jiǎng)?chuàng)新

目前，高校固定資產(chǎn)的日常管理一般由專人定期到各部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一核對(duì)，固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)依舊采用單機(jī)管理模式，沒(méi)有建立比較完善的校園固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以致于財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理、使用部門未能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無(wú)法及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)督控管理，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和信息化。

1.5 管理具體操作不夠規(guī)范與合理

部分高校有些固定資產(chǎn)在報(bào)廢處置后，未能立即清賬，致使在財(cái)務(wù)賬上出現(xiàn)固定資產(chǎn)，但卻沒(méi)有實(shí)物，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與會(huì)計(jì)核算價(jià)值存在誤差，賬務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。其次，部分高校對(duì)固定資產(chǎn)信息未能建立起資產(chǎn)檔案，完好的保護(hù)資產(chǎn)檔案。還有，一些部門從自身利益出發(fā)，缺乏合理可行性論證，重復(fù)購(gòu)買相同的固定資產(chǎn)，極易造成資源獨(dú)享、資源浪費(fèi)和利用率不高等現(xiàn)象。

2? 提升高校固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策與措施

2.1 做到與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

加大資產(chǎn)管理政策的宣傳與培訓(xùn)力度，提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，改變重購(gòu)置輕管理、重經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取忽視實(shí)物管理這種狀態(tài);同時(shí)，嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)相關(guān)法律制度，以節(jié)約學(xué)校資金為前提，執(zhí)行集中采購(gòu)制度，堅(jiān)持按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行申報(bào)和審批，明確落實(shí)管理責(zé)任制，真正使固定資產(chǎn)在高校的各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮效能。

2.2 全面建章立制，完善資產(chǎn)管理制度

2.2.1 完善資產(chǎn)購(gòu)置審批制度

以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為抓手，按輕重緩急進(jìn)行排序，堅(jiān)持資產(chǎn)預(yù)算審批程序，嚴(yán)格做好購(gòu)置前的可行性論證，減少重復(fù)購(gòu)置率和資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性。同時(shí)，規(guī)范采購(gòu)流程，實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)，嚴(yán)格按照采購(gòu)法執(zhí)行集中采購(gòu)或政府采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。

2.2.2 完善固定資產(chǎn)登記制度

按照財(cái)政部的固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格做好資產(chǎn)明細(xì)登記，并及時(shí)到財(cái)務(wù)部門報(bào)帳，把資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)，教職工的調(diào)動(dòng)、離任也都必須辦理資產(chǎn)交回和離任資產(chǎn)的審計(jì)手續(xù)，資產(chǎn)管理規(guī)范化，使資產(chǎn)隨時(shí)做到登記賬目準(zhǔn)確、清晰。

2.2.3 完善資產(chǎn)日常使用保養(yǎng)和維修制度

設(shè)立專門的資產(chǎn)維保部門，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，以更好的提高資產(chǎn)使用壽命，充分的發(fā)揮資源利用率，創(chuàng)建節(jié)約型和資源友好型校園。

2.2.4 完善資產(chǎn)清查制度

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理要求，每年定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，做到“以賬對(duì)物、以物查賬、見(jiàn)物就點(diǎn)、見(jiàn)賬就清”，保證帳帳相符，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。

2.2.5 強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門、使用單位和財(cái)務(wù)部門之間的相互溝通，進(jìn)一步理清各部門的職責(zé)分工，明確各自工作職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

2.2.6 完善資產(chǎn)報(bào)廢制度

部門和個(gè)人不能擅自處理固定資產(chǎn)。對(duì)于需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)必須按照程序向資產(chǎn)管理部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守報(bào)廢制度，規(guī)范相關(guān)操作程序，按流程報(bào)廢處理，減少資產(chǎn)損失。

2.3 運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段

2.3.1 利用固定資產(chǎn)校園網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)

利用校園網(wǎng)建立起資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處以及資產(chǎn)使用部門之間的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理基本數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上同步管理，這樣便能對(duì)資產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享和有效對(duì)接，使資產(chǎn)配置更加優(yōu)化、規(guī)范化、科學(xué)化，為資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。

2.3.2 采用RFID技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理

固定資產(chǎn)購(gòu)入后，給其編號(hào)建卡，將該設(shè)備的信息錄入芯片，粘帖在該設(shè)備上。該技術(shù)通過(guò)射頻技術(shù)和無(wú)線傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的時(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，便于固定資產(chǎn)管理員的日常管理和統(tǒng)計(jì)工作，提高管理的效率和準(zhǔn)確度。

2.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立約束激勵(lì)機(jī)制

高校內(nèi)部審計(jì)部門要依照相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全一套完整的約束監(jiān)督體系，要加強(qiáng)對(duì)大型儀器設(shè)備、重要資產(chǎn)、專項(xiàng)設(shè)備及貴重儀器的使用效益審計(jì)，通過(guò)建立有效的約束與激勵(lì)機(jī)制，確保資產(chǎn)更加安全與完整，維護(hù)學(xué)校的合法利益。

2.5 注重教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

高校在合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位數(shù)量、充實(shí)人員編制的基礎(chǔ)上，要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)與交流，使之具有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)，不但要具備財(cái)務(wù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的相關(guān)背景知識(shí)，而且要熟悉固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程與相關(guān)規(guī)定，熟練操作固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能運(yùn)用相關(guān)分析方法進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

3? 結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是提升高校教學(xué)條件和教學(xué)、科研、管理水平的重要支持。自黨內(nèi)加強(qiáng)巡視工作和高校實(shí)施“雙一流”戰(zhàn)略以來(lái)，政府對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資產(chǎn)管理、加強(qiáng)日常監(jiān)督、信息化建設(shè)均提出了更高要求。因此，高校必須充分認(rèn)識(shí)到高校固定資產(chǎn)管理的重要性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、踐行初心使命，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式與方法，在精細(xì)化管理和提高產(chǎn)出比上下功夫，確保國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、制度化、科學(xué)化，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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