劉方

摘 要：隨著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的提出和不斷深化，鄉(xiāng)村的發(fā)展得到重視，做好村落規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展大有裨益。文章以貴州省三都水族自治縣怎雷村傳統(tǒng)村落規(guī)劃為例，立足地域、民族文化特色，提出了以原住民為主體，注重“多規(guī)合一”和“三區(qū)四線”的合理劃定，優(yōu)化功能、統(tǒng)籌謀劃村落發(fā)展、完善設(shè)施等規(guī)劃方法。以期為民族地區(qū)傳統(tǒng)村落人居環(huán)境的改善和美好家園的建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);傳統(tǒng)村落;規(guī)劃;方法

一、刑事案件研究背景及意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落，以其特殊的民族特性和別具特色的文化，在我國(guó)傳統(tǒng)村落中獨(dú)樹(shù)一幟，是不可再生的寶貴文化遺產(chǎn)。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的“活態(tài)保護(hù)”，編制好看易懂、可行性強(qiáng)的傳統(tǒng)村落規(guī)劃，成為當(dāng)務(wù)之急，而民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃方法研究也成為亟須探討的重要課題。

二、刑事案件研究方法

本文結(jié)合筆者多年的規(guī)劃實(shí)踐，以三都水族自治縣怎雷村傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制為例，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方法，結(jié)合新的規(guī)劃體系構(gòu)建，依托新的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)例驗(yàn)證規(guī)劃方法的適應(yīng)性及合理性。

三、刑事案件問(wèn)題與規(guī)劃思路

1.怎雷村現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。怎雷村位于三都水族自治縣東部，是貴州省典型的水族、苗族聚居地，境內(nèi)風(fēng)景秀美、民風(fēng)濃郁，有眾多民族文化遺產(chǎn)。在發(fā)展過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：

老齡化、空心化嚴(yán)重。由于村境內(nèi)以山地和丘陵為主，地形破碎，設(shè)施欠賬多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，怎雷村原住民收入較低，生產(chǎn)生活條件差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不足以支撐原住民現(xiàn)代生活的需求，致使部分原住民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致老齡化、空心化。

產(chǎn)業(yè)模式單一。怎雷村境內(nèi)山地多平地少，傳統(tǒng)種養(yǎng)方式效益低。以傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)模式為主，未能結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行合理布局，存在農(nóng)產(chǎn)品品種單一、規(guī)模小、銷(xiāo)售不暢、難保存等問(wèn)題。綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)加工、綜合開(kāi)發(fā)利用不充分，農(nóng)旅、文旅未能較好融合。

設(shè)施配套不完善。教育、醫(yī)療、文體設(shè)施不足，缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施。污水未經(jīng)處理就近排入梯田，排放方式落后，影響水體環(huán)境;電力線路架設(shè)雜亂，且存在火災(zāi)隱患等。

2.規(guī)劃思路。突出地域特色、保護(hù)傳統(tǒng)村落、弘揚(yáng)民族文化、農(nóng)耕文化、地域文化及生態(tài)文化，以村落生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，因地制宜，注重生態(tài)環(huán)境、文化保護(hù)及人居環(huán)境的改善。

四、刑事案件怎雷村傳統(tǒng)村落規(guī)劃方法實(shí)踐

1.以原住民為主體，提高公眾參與程度。提高規(guī)劃的公眾參與程度，充分尊重原住民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓其全程參與傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、審批及實(shí)施。鼓勵(lì)原住民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。在規(guī)劃項(xiàng)目的具體設(shè)定中，設(shè)置能夠吸引原住民返鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活的項(xiàng)目，提高規(guī)劃的可實(shí)施性。結(jié)合村民意愿擬定規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目表，突出村民主體地位，最終實(shí)現(xiàn)村民充分自治，治理有效的目標(biāo)。

2.多規(guī)合一。充分整合現(xiàn)行各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃，疊加相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃要素，積極與三都水族自治縣國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、基數(shù)資料、底圖的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落規(guī)劃信息的準(zhǔn)確有效，確保所有規(guī)劃要素能夠落到國(guó)土空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖上。

3.合理劃定三區(qū)四線。以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，明確村域管控空間，保護(hù)村域整體生態(tài)格局和山水林田系統(tǒng)。識(shí)別村域內(nèi)山、水、林、田等生態(tài)要素分布，分析土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃的管控要求，疊加基本農(nóng)田、生態(tài)林、河道控制線，將怎雷村三區(qū)劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，突出主導(dǎo)功能;“四線”劃分為生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、鄉(xiāng)村建設(shè)邊界、傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)范圍線，側(cè)重邊界的剛性管控，提出相應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)。

4.優(yōu)化功能、統(tǒng)籌謀劃村落發(fā)展、完善設(shè)施。延續(xù)村落肌理，發(fā)揮自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村落保護(hù)，文化傳承有機(jī)結(jié)合。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，提出村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和原住民收入提升策略。在最大程度保留傳統(tǒng)村落原有格局和生活韻味的同時(shí)，為原住民提供在傳統(tǒng)村落繼續(xù)生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和動(dòng)力。探索利用傳統(tǒng)村落文化特色資源培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式，變文化資源為經(jīng)濟(jì)資源，明確傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與策略。

加強(qiáng)原住民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等，利用怎雷村生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)的規(guī)劃中，結(jié)合村落的文化特色及自然資源特點(diǎn)，注重自然歷史景觀游覽和水族、苗族民俗民情體驗(yàn)，培育壯大村落優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘、保護(hù)、傳承和利用鄉(xiāng)土文化，營(yíng)造優(yōu)美和諧的自然田園景觀。同時(shí)依托傳統(tǒng)村落這一“生命土壤”的自然、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，通過(guò)村民變股民、土地變資產(chǎn)、資金變股金，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合型發(fā)展。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展原住民就業(yè)方向、增收渠道。在從事傳統(tǒng)農(nóng)耕的同時(shí)，鼓勵(lì)原住民通過(guò)鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家餐廳、旅游服務(wù)、民俗表演、流轉(zhuǎn)土地、林地、出租傳統(tǒng)建筑等方式增加收入。

按照城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的要求，合理配置設(shè)施。設(shè)施的規(guī)劃布局延續(xù)村落原有空間格局，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)貌。村落內(nèi)設(shè)施應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需、均等配置，可獨(dú)立設(shè)置或與周邊城鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊組合布局。設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)尊重村落原有的空間布局和建筑風(fēng)貌，注重鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)貌的體現(xiàn)。

以舒適宜居為導(dǎo)向，以人居環(huán)境改善為目的，補(bǔ)齊設(shè)施短板。在怎雷村的設(shè)施配置中，延續(xù)村落原有的空間格局，并結(jié)合居民點(diǎn)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，合理配置，滿足村落發(fā)展和原住民的使用需求。

5.保護(hù)村落傳統(tǒng)，弘揚(yáng)地域文化。尊重地方文脈，挖掘文化物質(zhì)和內(nèi)涵，傳承當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，突出地域特色。按照地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征、與自然環(huán)境融合的要求編制村落景觀風(fēng)貌規(guī)劃，提高人文和藝術(shù)性，營(yíng)造村落特色的景觀環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，民族地區(qū)傳統(tǒng)村落規(guī)劃，應(yīng)以原住民為主體，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。應(yīng)綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等要求，編制通俗易懂、簡(jiǎn)潔、可行性強(qiáng)的傳統(tǒng)村落規(guī)劃，爭(zhēng)取做到保護(hù)與發(fā)展的雙贏，以此來(lái)合理引導(dǎo)傳統(tǒng)村落“保護(hù)與發(fā)展、復(fù)興和繁榮”。

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