劉正全

摘要：對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)、研究、開(kāi)發(fā)與利用，既是傳承與傳播紅色文化的需要，是鑄造與建構(gòu)新一代人道德靈魂的基礎(chǔ)，更是法治需要，創(chuàng)設(shè)的法律規(guī)則應(yīng)嚴(yán)格適用，黨出臺(tái)的政策措施要嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)創(chuàng)設(shè)對(duì)政策措施和法律規(guī)則實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制，必將推動(dòng)我國(guó)革命老區(qū)遺址遺跡的開(kāi)發(fā)和利用，走上更加規(guī)范的法治化軌道，亦對(duì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)有助推作用。

關(guān)鍵詞：革命老區(qū);重要遺址遺跡;法律保護(hù);法治建設(shè)

2016年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地工作的意見(jiàn)》，將革命遺址的重要地位提升到新高度。創(chuàng)設(shè)革命老區(qū)遺址遺址開(kāi)發(fā)利用法治化的理論架構(gòu)，不但對(duì)于我國(guó)革命老區(qū)遺址遺跡的保護(hù)和利用有著一定的理論意義，而且對(duì)于其它領(lǐng)域，對(duì)于中國(guó)的法治化建設(shè)理論的推進(jìn)，亦有著較高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)我國(guó)革命老區(qū)重要遺址遺跡實(shí)施法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義與必要性

革命老區(qū)的遺址遺跡，又稱紅色遺址遺跡，是指那些我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中遺留下來(lái)的具有紅色革命教育意義的舊址舊跡。

（一）紅色遺址遺跡的特殊性

革命老區(qū)的遺址遺跡的特殊性，一是其位置比較特殊，位于傳統(tǒng)的革命老區(qū)，有著很多的優(yōu)秀歷史人物傳說(shuō)和可歌可泣的革命年代的歷史故事;二是其均為不可移動(dòng)文物，承載著我黨革命年代的優(yōu)秀傳統(tǒng)以及革命軍人的卓越靈魂。由于其主要分布在全國(guó)各地尤其是那些文物比較集中的革命老區(qū)、邊區(qū)，故在本文中使用了革命老區(qū)遺址遺跡這樣的稱謂。其中不少遺址遺跡已經(jīng)被列入了縣、市、省乃至全國(guó)文物保護(hù)單位或范圍，受到國(guó)家法律保護(hù)。按照黨的十八屆六中全會(huì)的要求，它們均有著極為重要的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。

（二）保護(hù)、利用好革命老區(qū)遺址遺跡的現(xiàn)實(shí)意義

革命老區(qū)的遺址遺跡，承載著諸多的革命事跡，經(jīng)久不滅，其歷史使命應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色文化進(jìn)行傳承、傳播。可以毫不夸張的說(shuō)，無(wú)論是歷史文化傳承還是政治教育，革命老區(qū)的遺址遺跡都是無(wú)可替代的最現(xiàn)實(shí)、最具教育意義、最富說(shuō)服力的活生生的教材，是任何其它紙質(zhì)或電子教材所無(wú)法比擬的。

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代要求，要求建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。這對(duì)于革命老區(qū)遺址遺跡的保護(hù)也提出了新的要求，提供了新的保護(hù)路徑，需要在研究其必要性與可行性的基礎(chǔ)上，將對(duì)革命老區(qū)歷史遺址遺跡的保護(hù)納入到法治的軌道上來(lái)。

（三）保護(hù)、利用好革命老區(qū)遺址遺跡的必要性

（1）傳承我們黨紅色基因的客觀需要。革命老區(qū)的紅色文化遺址遺跡均為我們黨及軍隊(duì)生活和戰(zhàn)斗過(guò)的地方，是我們黨最原始的基因。如果被破壞掉，隨著時(shí)間的推移，下幾代人不但將有可能會(huì)對(duì)我黨幾十年艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)變得疏遠(yuǎn)甚至陌生，而且還將失去這些遺址遺跡所承載的紅色靈魂。黨和紅軍的先烈創(chuàng)立了新的中國(guó)紅色政權(quán)，紅色遺址遺跡作為活生生的歷史教材，不但記錄了當(dāng)時(shí)的慘烈場(chǎng)景也永遠(yuǎn)承載著革命英雄兒女的壯觀情懷。

（2）保護(hù)和利用好革命老區(qū)的遺址遺跡也是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我們當(dāng)前大力建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，讓上述紅色文化遺址遺跡參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，開(kāi)辟“紅色旅游景點(diǎn)”，大力發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，在取得旅游收入之后也就更有利于對(duì)其加以保護(hù)。延安、井崗山以及位于湖北省的革命老區(qū)紅安縣等地就是如此大力推進(jìn)紅色旅游而使其境內(nèi)諸多的革命遺址遺跡得到有效保護(hù)的。因而充分保護(hù)和利用這些遺址遺跡也是我們大力發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。

二、我國(guó)革命老區(qū)重要遺址遺跡的法律保護(hù)現(xiàn)狀

在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的征途上，應(yīng)該為革命老區(qū)遺址遺跡的保護(hù)與開(kāi)發(fā)創(chuàng)制與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)則，對(duì)于遺址遺跡的保護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)該遵循法治化理念。然而，至今為止，遺址遺跡在保護(hù)過(guò)程中仍有不盡人意之處，甚至有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

（一）遺址遺跡保護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（1）很多紅色文化遺址遺跡遭到了不同程度地毀壞、損害或者自然破損。由于一些工作部門或單位往往自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)紅色文化遺址遺跡進(jìn)行毀壞或損害，甚至?xí)淖魉?，致其原貌蕩然無(wú)存。2016年6月，連續(xù)降雨導(dǎo)致湖北省紅安縣全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國(guó)共合作談判舊址”建筑本體受損，部分屋面坍塌。后經(jīng)紅安縣七里坪鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，由七里坪鎮(zhèn)政府組織施工單位，于6月23日將舊址全部拆除，僅保留部分建筑構(gòu)件，并于7月初在舊址違法新建“七里坪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”。后被界定為嚴(yán)重的政府法人違法案件，涉嫌觸犯刑法，性質(zhì)惡劣。國(guó)家文物局致函湖北省人民政府，建議由市政府組織調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員行政和刑事責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，同時(shí)對(duì)受損文物建筑善后事宜提出工作方案。

（2）革命老區(qū)對(duì)紅色歷史文化的發(fā)掘力度不夠。一些地方和部門對(duì)那些被國(guó)家和政府列入重點(diǎn)保護(hù)的紅色文化文物當(dāng)作使命和任務(wù)來(lái)抓，但是對(duì)于那些未被列入國(guó)家保護(hù)范圍的紅色遺址遺跡缺乏挖掘動(dòng)力，有的甚至身在其中卻往往不知——有的明知有紅色文化遺存，但不愿意費(fèi)用心費(fèi)力發(fā)掘和研究;有的是對(duì)紅色文化遺址遺跡的分布缺乏敏感性，而致當(dāng)?shù)卦?jīng)的紅色文化歷史被埋沒(méi)而難以為社會(huì)大眾所了解和知曉。

（3）革命老區(qū)對(duì)紅色文化遺址遺跡的宣傳缺乏力度或力度不夠。在一些革命老區(qū)或邊區(qū)明知有一些紅色文化遺址遺跡，但往往因資金有限等多方面的原因，對(duì)其宣傳缺乏力度。有的紅色景點(diǎn)長(zhǎng)期被閑置，比如有的紅色紀(jì)念牌多年無(wú)人光顧，有的不知如何對(duì)其加以宣傳，并將其辟為旅游景點(diǎn)或旅游目的地。

（二）產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

（1）缺少對(duì)紅色文化遺址遺跡保護(hù)和利用的法律意識(shí)，特別是意識(shí)不到可能牽涉的法律責(zé)任。像湖北省紅安縣全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國(guó)共合作談判舊址”中的責(zé)任人，不但涉及到行政責(zé)任，不少人還涉及到要承擔(dān)刑事責(zé)任。這主要是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，不少相關(guān)部門對(duì)承載著紅色文化的遺址遺跡的內(nèi)涵理解不夠，在內(nèi)心對(duì)占據(jù)著土地面積的紅色文化遺址遺跡起著排斥的態(tài)度，主要是因?yàn)橛X(jué)得這些紅色文化遺址遺跡短期內(nèi)帶不來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，故才對(duì)其不夠重視、不加保護(hù)。這在一些地方和部門特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，問(wèn)題可能要相對(duì)嚴(yán)重，甚至一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是在當(dāng)前的和平時(shí)期，沒(méi)必要對(duì)此加以宣傳、保護(hù)和利用。

（2）缺乏對(duì)紅色文化遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和利用的制度建構(gòu)。盡管我國(guó)早已頒發(fā)了《文物保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院也頒發(fā)了相關(guān)保護(hù)條例將革命老區(qū)紅色文化遺址遺跡的保護(hù)納入其中，但在一些地方和部門卻對(duì)其特別是一些新挖掘出來(lái)的遺址遺跡缺乏具體可操作性的制度設(shè)計(jì)，更沒(méi)有依法依規(guī)安排責(zé)任人員進(jìn)行執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)勸解，這就使得紅色文物的遺址遺跡被肆意毀損或長(zhǎng)期的自然風(fēng)損而無(wú)人維護(hù)，也沒(méi)有人對(duì)其進(jìn)行廣為地宣傳、開(kāi)發(fā)和利用。

（3）缺少對(duì)遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。在一些地方特別是一些縣市盡管設(shè)有文物保護(hù)局及公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門，但是執(zhí)法松散，并沒(méi)將對(duì)紅色遺址遺跡文物的維護(hù)管理作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。即使是具有此項(xiàng)專門職責(zé)的文化局、文物局也往往對(duì)其境內(nèi)的紅色文化遺存停留在對(duì)檔案的編排和制訂方面，而很少去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行守候、測(cè)量和維護(hù)。公安或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果未發(fā)生案件，往往也是束之高閣。因此，必然就導(dǎo)致有的紅色文化遺址遺跡被人為損害或完全被拆除都未曾留意到。

三、革命老區(qū)重要遺址遺跡法律保護(hù)的路徑

對(duì)紅色文化需要理解，而且這種理解應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)代結(jié)合，特別是應(yīng)當(dāng)與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想承載的精神相結(jié)合，并演化為政策和規(guī)則的制定與推行。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持道路自信，都離不開(kāi)當(dāng)年老一輩革命家們奮斗與前赴后繼的付出甚至犧牲，應(yīng)當(dāng)把老一輩革命家的奮斗精神化為社會(huì)主義建設(shè)所需要的動(dòng)力，化作新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的追求目標(biāo)所伴隨的精神內(nèi)涵。

（一）要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紅色文化意識(shí)

大力引導(dǎo)和教育各級(jí)黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)我們黨的奮斗歷史，充分認(rèn)識(shí)對(duì)上述紅色文化遺址遺跡保護(hù)和利用工作的必要性和現(xiàn)實(shí)性。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到革命老區(qū)的遺址遺跡同時(shí)承載著我黨的紅色文化和奮斗歷史，對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)同時(shí)還是一項(xiàng)偉大的筑魂工程，應(yīng)該對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡紅色文化進(jìn)行守候和保護(hù)，并使其傳承我黨在革命年代造就的艱苦樸素的作風(fēng)。全國(guó)著名的革命老區(qū)湖北省黃岡市，現(xiàn)有紅色文化遺址遺跡792處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3家，湖北省文物保護(hù)單位35家，故居與舊址340處，革命紀(jì)念設(shè)施70處，其他革命史跡382處。近年來(lái)該市按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)紅色文化遺址遺跡的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，投資近億元，不但對(duì)其進(jìn)行了有效的保護(hù)，而且一些遺址遺跡被開(kāi)辟成了旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的法律意識(shí)

除了國(guó)家已有的關(guān)于文物保護(hù)方面的法律法規(guī)之外，有條件和有立法權(quán)限的自治州、設(shè)區(qū)的市可以自行制定符合本市市情的地方立法，沒(méi)有立法權(quán)限的縣、縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以推行符合當(dāng)?shù)孛袂榈恼?，引?dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰驮诜傻目蚣軆?nèi)保護(hù)當(dāng)?shù)卮碇尹h奮斗的紅色文化的遺址遺跡。像湖北省的黃岡市即緊密結(jié)合該市的實(shí)際制定了《黃岡革命遺址遺跡保護(hù)條例》，并納入到了《黃岡大別山紅色文化大遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》之中加以有效的保護(hù)和利用。

（三）建立法律保護(hù)機(jī)制

（1）建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任機(jī)制，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。革命老區(qū)的遺址遺跡的保護(hù)和利用需要納入到黨委主體責(zé)任之內(nèi)，并設(shè)立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。按照分級(jí)保護(hù)的原則簽訂《紅色文化遺址遺跡保護(hù)主體責(zé)任書》并加以落實(shí)到位。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，以文物部門以主，組織有關(guān)公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)有損害之苗頭和傾向性問(wèn)題就及時(shí)糾正，對(duì)其嚴(yán)重者，應(yīng)按照《文物保護(hù)法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》等法律法規(guī)查處到位;涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。在前面所述湖北省紅安縣被拆除的紅色遺址遺跡一案中，即有兩名金融部門工作人員因涉嫌犯罪而被追究刑事責(zé)任。

（2）著力構(gòu)建宣傳機(jī)制。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之下，要對(duì)革命老區(qū)的遺址遺跡所承載的歷史文化進(jìn)行大力宣傳和挖掘。位于革命老區(qū)湖北省紅安縣華家河鎮(zhèn)境內(nèi)的西汪家革命舊址，曾是中原突圍1947年11月晉冀魯豫野戰(zhàn)軍先頭部隊(duì)進(jìn)駐之地，其司令部設(shè)在該塆東門側(cè)的一個(gè)碾屋里，還在此召開(kāi)了江漢軍區(qū)成立大會(huì)，劉伯承、鄧小平和李先念都曾在居住過(guò)。但這樣的一個(gè)有著豐富歷史蘊(yùn)含的革命遺址卻長(zhǎng)期不為人所知，后來(lái)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐摹饵S岡日?qǐng)?bào)》等媒體加以宣傳，才漸漸被人知曉。

（3）建立經(jīng)費(fèi)保障法律機(jī)制。應(yīng)按照有關(guān)要求，建立保護(hù)遺址遺跡的相關(guān)機(jī)制，將革命老區(qū)遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和利用的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入一定比例的經(jīng)費(fèi)對(duì)其加以保護(hù)或利用。

對(duì)革命老區(qū)的文化遺址遺跡的進(jìn)行法律保護(hù)、離不開(kāi)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國(guó)家政策的全面貫徹，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治的進(jìn)程中，更需要進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門的法律思維，才能更好的保護(hù)、利用好革命老區(qū)的遺址遺跡這一寶貴的歷史文化資源。

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基金項(xiàng)目：

本文系四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2019年度科研項(xiàng)目“四川革命老區(qū)重要遺址遺跡的保護(hù)和利用”的階段性研究成果。