摘? ? 要：社區(qū)教育政策執(zhí)行是社區(qū)教育執(zhí)行者采取相關(guān)措施有效轉(zhuǎn)化社區(qū)教育政策內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效果的過程。然而，社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素波動(dòng)較大，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中存在一定的困境。從分析社區(qū)教育政策的執(zhí)行背景出發(fā)，分析了社區(qū)教育政策執(zhí)行的相關(guān)概念，并基于史密斯的政策執(zhí)行過程經(jīng)典模型，從政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)來(lái)分析有關(guān)社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的優(yōu)化路徑，旨在為社區(qū)教育政策的有效執(zhí)行提供有意義的參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育政策;政策執(zhí)行;影響因素;優(yōu)化路徑;史密斯模型

基金項(xiàng)目：江蘇省終身教育研究會(huì)2018-2019年度重點(diǎn)課題“面向終身學(xué)習(xí)的江蘇社區(qū)學(xué)院發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18SZJA002）

作者簡(jiǎn)介：孫琳，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

中圖分類號(hào)：G720? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2019）17-0039-07

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)成人教育受到多種因素的影響，諸如政治運(yùn)動(dòng)、人口劇增、人力資本理論和終身教育思想的傳播等，原來(lái)傳統(tǒng)的學(xué)校教育已然不能滿足現(xiàn)代人的需要和社會(huì)的發(fā)展。社區(qū)教育對(duì)國(guó)民教育以及精神文明和精神文化的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，因此，社區(qū)教育亦將成為當(dāng)代人們生活與精神的雙重滿足和探索美好未來(lái)生活的理性追求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》中也提出，“有關(guān)貫徹落實(shí)社區(qū)教育發(fā)展的意見，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，到2020年，基本形成全民型學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會(huì)，使我國(guó)成為人力資源強(qiáng)國(guó)”。 [1]社區(qū)教育政策對(duì)整個(gè)社區(qū)教育的發(fā)展起著主導(dǎo)工作，改革開放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育政策發(fā)展大方向分三階段：起步階段、探索階段、發(fā)展階段，而一直以來(lái)，社區(qū)教育的發(fā)展并不理想，究其根本主要是社區(qū)教育政策執(zhí)行不完善，因此，客觀全面分析社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，并提出有針對(duì)性的策略，對(duì)社區(qū)教育乃至整個(gè)教育工作尤為重要。[2]社區(qū)教育政策執(zhí)行作為容易受到群體和個(gè)人等多方面影響的公共教育政策，與史密斯模型有著高度的相關(guān)性，因此，本研究將結(jié)合這一模型來(lái)分析社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。

一、核心概念闡釋

（一）社區(qū)教育政策

社區(qū)教育政策是教育政策的一個(gè)分支。從上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，關(guān)于教育政策的研究一時(shí)間百家爭(zhēng)鳴，百花齊放。對(duì)于教育政策，不同學(xué)者對(duì)其有著不同理解。國(guó)內(nèi)具有代表性的是吳宏志教授[3]，他主要從靜態(tài)出發(fā)，提出政府制定關(guān)于教育事物的準(zhǔn)則和指南，以便在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，其說法具有一定的代表性。教育政策作為國(guó)家教育的行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)性方針，對(duì)教育的改革與發(fā)展起導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，是一個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)和分配教育利益，進(jìn)而解決教育問題最終促進(jìn)教育發(fā)展的重要途徑。基于此，社區(qū)教育政策就是國(guó)家或政黨根據(jù)當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展形式，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)和社區(qū)教育任務(wù)，制定的一系列連續(xù)的、有計(jì)劃的、綱領(lǐng)性的行動(dòng)依據(jù)或行政準(zhǔn)則，用來(lái)協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系，以期更好地指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展。

（二）社區(qū)政策執(zhí)行

所謂社區(qū)政策執(zhí)行，就是社區(qū)政策執(zhí)行主體依據(jù)政策的指示和要求，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)政策的目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于社區(qū)政策對(duì)象，使社區(qū)政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)成果的行動(dòng)手段。社區(qū)政策執(zhí)行是社區(qū)政策的具體實(shí)踐過程，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果的重要途徑，是衡量政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)，也是制定后續(xù)政策的基本依據(jù)。[4]

（三）史密斯的政策執(zhí)行過程模型

20世紀(jì)70年代初，西方學(xué)者將注意力從政策制定方向轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行，從而形成了一系列關(guān)于政策執(zhí)行理論上的觀點(diǎn)，其中，美國(guó)學(xué)者托馬斯·史密斯的史密斯模型體現(xiàn)了自己的獨(dú)特特點(diǎn)。托馬斯·史密斯指出，公共政策在某些第三世界國(guó)家的一些政策制定出臺(tái)后，其并不完全被貫徹實(shí)行，其原因在于許多群體和個(gè)人等各方面都會(huì)影響它，為此，史密斯在簡(jiǎn)化執(zhí)行因素的分析上做出了一定的貢獻(xiàn)，提出了公共政策執(zhí)行的模型。社區(qū)教育政策執(zhí)行作為容易受到群體和個(gè)人等多方面影響的政策，與史密斯的政策執(zhí)行模型有著高匹配度，其認(rèn)為在政策執(zhí)行的過程中會(huì)有四方面產(chǎn)生張力，包括：理想化的政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素等四個(gè)方面。[5]

本研究將結(jié)合此模型來(lái)分析社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。其相關(guān)研究有助于發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育政策有效執(zhí)行的盲點(diǎn)，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)全民型學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會(huì)的構(gòu)建，并為促進(jìn)全體公民素質(zhì)的提高提供借鑒。

二、社區(qū)教育政策執(zhí)行的影響因素

在實(shí)施社區(qū)教育政策的進(jìn)程中，其執(zhí)行受到多個(gè)復(fù)雜、不確定的因素影響，這并不是政府單方面的責(zé)任，而是涉及到政府、群眾及社會(huì)環(huán)境等綜合因素，這就增大了分析社區(qū)政策執(zhí)行中出現(xiàn)紕漏原因的困難。運(yùn)用模型來(lái)對(duì)社區(qū)教育政策的各個(gè)張力進(jìn)行比較分析，更有利于問題解決。

（一）政策本身的因素

1.政策制定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與可操作性，政策內(nèi)容彈性空間較大。社區(qū)教育政策本身的合理性與科學(xué)性對(duì)執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生很大的影響。社區(qū)教育政策受外部的影響較多，導(dǎo)致政策制定的主體在制定時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，政策內(nèi)容彈性空間較大。若政府通過分析實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育政策，就會(huì)使政策貼近生活實(shí)際，有利于政策的執(zhí)行與實(shí)施。

2.政策制定主體和政策執(zhí)行主體利益取向不符合。從宏觀角度來(lái)看，社區(qū)教育政策制定的出發(fā)點(diǎn)在于提高全體公民的素質(zhì)，進(jìn)一步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹立終身教育的理念。國(guó)家作為政策執(zhí)行主體，雖然能意識(shí)到社區(qū)教育的重要性和必要性，但是社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)因地制宜，而基于國(guó)家總體大方向制定的社區(qū)教育政策不能完全均衡各地發(fā)展的平衡;同時(shí)，社區(qū)執(zhí)行主體主要是為了提高本地區(qū)和自身的效益，不能從大局出發(fā)，真正為國(guó)為民，導(dǎo)致制定主體與執(zhí)行主體利益取向不吻合。

3.理想化政策。針對(duì)政策本身的研究基本涵蓋三個(gè)部分：第一部分是政策目標(biāo)的明確性。社區(qū)教育對(duì)于不同情況下的政策執(zhí)行目標(biāo)具體應(yīng)該采用不同的政策目標(biāo)模式。如：階層的、集權(quán)的古典執(zhí)行模式適合目標(biāo)清晰，時(shí)間緊迫的目標(biāo);政策目標(biāo)較為含糊、較具象征性時(shí)，則采用循環(huán)模式更為實(shí)用。第二部分是政策執(zhí)行戰(zhàn)略的可行性。不同發(fā)展階段有不同階段的重點(diǎn)，社區(qū)政策執(zhí)行的策略也相應(yīng)改變。第三部分是政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的量化。社區(qū)教育由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同，導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)教育的要求不同，只有具有一定的目標(biāo)以及可行性，政策才能夠有效實(shí)施。

（二）社區(qū)教育執(zhí)行主體的因素

社區(qū)教育執(zhí)行的主體包括執(zhí)行社區(qū)教育政策的組織機(jī)構(gòu)及其以下的工作人員，具體來(lái)說，主要是指開展社區(qū)教育的各部門、各級(jí)社區(qū)教育學(xué)院、各鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)院以及各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)當(dāng)中具體的執(zhí)行人員，以及來(lái)自社會(huì)的各類兼職人員，社區(qū)教育政策的執(zhí)行者是有效落實(shí)政策的直接人。在執(zhí)行社區(qū)教育政策的過程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員這兩大因素是影響結(jié)果的重要原因。

首先，執(zhí)行主體會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行的偏差，主要的原因包含兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是執(zhí)行者在社區(qū)各類執(zhí)行上的被動(dòng)執(zhí)行，主要包括執(zhí)行者在執(zhí)行過程中的機(jī)械執(zhí)行、觀望執(zhí)行、強(qiáng)迫執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等四個(gè)方面。機(jī)械執(zhí)行主要是復(fù)制上級(jí)政府或者別的地區(qū)發(fā)展的政策而不顧及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，照搬陳舊的政策，導(dǎo)致不能貼合各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，不能解決實(shí)際問題;觀望執(zhí)行主要是看上級(jí)態(tài)度以及觀望別的地方實(shí)施政策的方式，導(dǎo)致政策不能快速有效地實(shí)施，浪費(fèi)了公共的資源;強(qiáng)迫執(zhí)行是利用政府的權(quán)利強(qiáng)迫公民進(jìn)行，導(dǎo)致不能使人們從心里真正接受，影響政府的形象;敷衍執(zhí)行主要是流于表面的形式，不能從實(shí)際去解決根本問題，把政策與實(shí)際相脫節(jié)。第二個(gè)方面是，執(zhí)行者在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差執(zhí)行，主要存在象征執(zhí)行、替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行和無(wú)律執(zhí)行等五個(gè)方面的問題。在執(zhí)行過程中，主要實(shí)施者的消極態(tài)度導(dǎo)致象征選擇性地執(zhí)行;利用地區(qū)特點(diǎn)的不同，隨意地更改政策的執(zhí)行方式及狀態(tài)，導(dǎo)致替換執(zhí)行;在自己利益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)加上一些政策，導(dǎo)致附加執(zhí)行;有一部分人只執(zhí)行符合自己利益的那部分，損害人民的利益，導(dǎo)致選擇執(zhí)行;對(duì)于政策的敷衍，導(dǎo)致社區(qū)教育政策起不到應(yīng)有的作用，是無(wú)律執(zhí)行。

其次，社區(qū)教育主體在執(zhí)行中存在不適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)。一是由于老齡化的出現(xiàn)，人們對(duì)于社區(qū)服務(wù)性要求增多。社區(qū)教育不僅涉及到知識(shí)的傳播以及技術(shù)的培訓(xùn)，還涉及到管理組織問題，以及社區(qū)中文娛活動(dòng)和翻轉(zhuǎn)課堂的應(yīng)用。而現(xiàn)行的政策仍沿用過去的傳統(tǒng)模式，讓僅僅涉及教育職能范圍的人才來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變換的增長(zhǎng)，缺乏多樣化、全面化人才。二是社區(qū)教育的師資問題。教師由具有一定成人學(xué)歷教育人員和基礎(chǔ)教育人員兼職的，教師隊(duì)伍來(lái)源復(fù)雜，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。他們面臨三個(gè)轉(zhuǎn)向問題： 由普通居民轉(zhuǎn)向文化及水平不同的群眾;由單純知識(shí)教學(xué)轉(zhuǎn)向多元化的文化需求;由基本上面授教學(xué)為主轉(zhuǎn)向面對(duì)多媒體混合式以及開展遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)。

基于此，只有執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員之間有效協(xié)商共治，在個(gè)人方面注重提高自己的能力和效率，社區(qū)教育政策實(shí)行才可以兼顧到各個(gè)方面，得以有效執(zhí)行。[6]

（三）政策環(huán)境的因素

無(wú)論是直接作用于社區(qū)教育政策的實(shí)施環(huán)境，還是與社區(qū)教育政策生存息息相關(guān)的環(huán)境，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，都會(huì)對(duì)社會(huì)教育政策執(zhí)行的結(jié)果產(chǎn)生影響。

1.相關(guān)實(shí)施環(huán)境的因素。（1）多類型人員和組織。執(zhí)行循環(huán)模式認(rèn)為，參與政策執(zhí)行的各級(jí)政府、單位人員越多，執(zhí)行程序涉及的利益與觀點(diǎn)越不一致，實(shí)施政策可能性越小。[7]社區(qū)教育政策由于區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，導(dǎo)致人員和組織不能夠具有直接的定義，不可控性很大。（2）政策資源。政策資源主要指人力資源、財(cái)物資源、信息資源等三部分。政策應(yīng)該支持對(duì)資源的有效利用。在資源上，具有業(yè)務(wù)型浪費(fèi)、體制型浪費(fèi)、腐敗型浪費(fèi)三方面。業(yè)務(wù)型浪費(fèi)，主要由于業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)而產(chǎn)生的浪費(fèi)，是由于行為人客觀的業(yè)務(wù)素質(zhì)所決定的;體制型浪費(fèi)，是由于宏觀教育管理體制的條款分割，導(dǎo)致各地各級(jí)各類的教育各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享而造成的浪費(fèi);腐敗型浪費(fèi)，實(shí)際上是部門和個(gè)人存在著貪污腐化行為而引起的浪費(fèi)。（3）社區(qū)教育系統(tǒng)本身實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期政策目標(biāo)價(jià)值的條件。這包括不同的文化價(jià)值、權(quán)力與法制結(jié)構(gòu)、政府決定等，時(shí)代發(fā)展導(dǎo)致發(fā)展?fàn)顩r的不同，可能導(dǎo)致需要滿足不同的目標(biāo)價(jià)值來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展。

2.與政策生存相關(guān)聯(lián)的環(huán)境因素。相關(guān)的環(huán)境因素包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，這四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成了整體的系統(tǒng)。政策的制定是特定的，而環(huán)境是動(dòng)態(tài)的，政策本身、執(zhí)行組織、相關(guān)人員和執(zhí)行行動(dòng)都處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中，其與環(huán)境之間相互制約、相互促進(jìn)。由于社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性，這種環(huán)境的影響要在一定的時(shí)間段顯現(xiàn)出來(lái)，而其障礙因素?zé)o論發(fā)生在任何一個(gè)階段，都將對(duì)社區(qū)教育政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。

（四）目標(biāo)群體的因素

社區(qū)教育政策執(zhí)行的目標(biāo)群體是城市化進(jìn)程中的人民，其自身的素質(zhì)不斷改變，對(duì)政策的承認(rèn)和支持也會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。政策目標(biāo)群體對(duì)所推行社區(qū)政策的認(rèn)同和接受是社區(qū)政策有效執(zhí)行的前提，社區(qū)教育政策隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)，社區(qū)教育政策的概念也在進(jìn)行更新。人們對(duì)社區(qū)政策概念的理解隨著認(rèn)知的變化而變化，而其中就存在著政策所指向的目標(biāo)群體對(duì)政策認(rèn)可和接受程度低的問題。社區(qū)教育的目標(biāo)群體主要的分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育的主要對(duì)象是青少年團(tuán)體，主要是促進(jìn)社會(huì)與學(xué)校的銜接，優(yōu)化社區(qū)的教育環(huán)境;20世紀(jì)90年代至今，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，社區(qū)教育對(duì)象從青少年轉(zhuǎn)向全體符合社區(qū)教育的成員。社區(qū)教育的主要目的是促進(jìn)社會(huì)的和諧，目標(biāo)群體的多樣性也是影響政策執(zhí)行的重要原因。由于各社區(qū)的區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，社區(qū)居民的構(gòu)成成分也不相同，居民對(duì)社區(qū)教育的需求也不相同。社區(qū)教育針對(duì)的人群也分為兩部分：一部分為青少年，重視學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的制度;另一部分為成人教育，在于推動(dòng)成人教育社區(qū)化，對(duì)于成人教育來(lái)說，主要分布在就業(yè)技能、子女教育和衛(wèi)生保健上等方面。目前，社區(qū)教育還無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的需求。由于居民基本的素養(yǎng)不同，導(dǎo)致社區(qū)中學(xué)習(xí)的水平也不相同，具有不同學(xué)習(xí)層次的人，其學(xué)習(xí)方法以及學(xué)習(xí)習(xí)慣也不一樣;居民接受基礎(chǔ)教育的水平不同，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育掌握的程度也不相同。居民基本素養(yǎng)和專業(yè)技能的不同層次及需求的不同，要求現(xiàn)代社區(qū)教育政策的制定不能過于死板;而寬范圍的制定使執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有一定的靈活性，從而有可能導(dǎo)致政策實(shí)行的不夠準(zhǔn)確，并不能完全符合各社區(qū)的區(qū)域位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得教育政策的產(chǎn)生以及執(zhí)行只是一種虛張聲勢(shì)，很少或者很難真正起到真正的作用。

三、社區(qū)教育政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑

（一）協(xié)調(diào)制度設(shè)計(jì)，改進(jìn)政策

1.教育政策制定主體在制定政策時(shí)與實(shí)際相結(jié)合增加嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。社區(qū)教育受到各個(gè)方面的影響。首先，國(guó)家的發(fā)展對(duì)它的影響是起決定性作用的大方向;其次，從根本上說，影響各地社區(qū)政策真正實(shí)行的是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)際的需要，有利于提高人民對(duì)政策的認(rèn)同感，從內(nèi)心接納政策，有利于更好地促進(jìn)政策的執(zhí)行。

2.以共贏思維解決利益博弈問題。中央到地方政府都對(duì)社區(qū)教育政策的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，無(wú)論是政策的制定者還是政策的執(zhí)行者，都符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)人的社會(huì)角色，在一定程度上會(huì)觸動(dòng)既定利益者的“奶酪”。因此，一方面，社區(qū)教育制定應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展的大方向;另一方面，政策的執(zhí)行者是各個(gè)層級(jí)的官僚機(jī)構(gòu)和政府，對(duì)于他們來(lái)說，要執(zhí)行的政策包括很多，社區(qū)教育政策要和其他政策相互競(jìng)爭(zhēng)，他們往往會(huì)從自身的利益出發(fā)。基于此，在制定社區(qū)教育政策時(shí)，不能只從政策內(nèi)容的合理性、政策受眾的惠利性出發(fā)，還要將公共政策執(zhí)行者和相關(guān)利益集團(tuán)的利益統(tǒng)籌在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。通過共贏角度分析社區(qū)政策執(zhí)行的根本準(zhǔn)則就是，社區(qū)教育政策的執(zhí)行不僅使政策的制定者具有一定的“糖果”，更重要的是使國(guó)家民眾享受更大的碩果，在具體實(shí)踐的過程中，更加注重自上而下和自下而上高度配合。一方面，保證自上而下的執(zhí)行鏈中精英決策的重要性;另一方面，社區(qū)教育政策更重要的是為民眾服務(wù)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，民眾的參與感增加，聽取民眾的呼聲可以保證自下而上民主決策的有效性，只有將民眾決策與國(guó)家決策相結(jié)合，才使政策更加具有可行性。

（二）理想化政策注重與實(shí)際情況結(jié)合

首先，為了確定政策目標(biāo)的明確性，社區(qū)政策的執(zhí)行要更多取決于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，制定明確的目標(biāo)，才有利于樹立正確的方向。要根據(jù)不同目標(biāo)的清晰度，選擇不同的執(zhí)行方式。對(duì)于社區(qū)教育政策來(lái)說，政策的實(shí)行更依賴于當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，所以，對(duì)于政策目標(biāo)的制定，不能夠太具體也不能太模糊，要把握一個(gè)度。其次，確定社區(qū)教育政策執(zhí)行的策略可行性，并根據(jù)社區(qū)教育政策實(shí)行的現(xiàn)狀不斷地進(jìn)行調(diào)整政策，在不同的發(fā)展階段調(diào)整社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)和方向，把握住每一階段政策執(zhí)行的度，確保政策的可行性。最后，對(duì)社區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。由于每個(gè)地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的方向也不相同，在具有一定目標(biāo)和可行性后，繼而把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個(gè)量化，保證政策的執(zhí)行。

（三）建立社區(qū)教育政策制定的審查部門和實(shí)施的監(jiān)督部門

社區(qū)教育政策的制定和實(shí)施歸根結(jié)底是整體的組織行為。有效的決策部門和監(jiān)督部門是政策執(zhí)行的有利保障。因此，建立審查社區(qū)教育政策制定和監(jiān)督社區(qū)教育政策實(shí)施的職能部門是保證其實(shí)施的不二法門。具體而言，首先，建立社區(qū)教育法律法規(guī)及政策的制定機(jī)構(gòu);其次，實(shí)時(shí)監(jiān)督社區(qū)政策走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。最后，建立多個(gè)團(tuán)體監(jiān)督制度。

（四）明確社區(qū)執(zhí)行人員職責(zé)，提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)效率

1.加強(qiáng)社區(qū)教育人才培訓(xùn)，明確執(zhí)行人員職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)教育人才的培訓(xùn)，主要是從兩方面進(jìn)行。（1）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為社區(qū)教育政策的執(zhí)行培養(yǎng)人才，輸送新鮮血液。要將社區(qū)發(fā)展所需要的人才厘清，社區(qū)教育政策執(zhí)行的主要對(duì)象是留守兒童、空巢老人、外來(lái)人口等，他們的不同情況對(duì)于社區(qū)政策的需求不同。首先，加強(qiáng)社區(qū)教育人才技能培訓(xùn)，形成專業(yè)型人才。其次，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行思想政治教育，提高執(zhí)行人員的執(zhí)行覺悟，理解政策的執(zhí)行。（2）成立研究中心。有研究才有進(jìn)步，才有發(fā)展，成立研究中心能更好地跟蹤社區(qū)教育發(fā)展的階段性，以期及時(shí)跟進(jìn)不同階段社區(qū)發(fā)展的情況，明確發(fā)展目標(biāo)。[8]

2.提高執(zhí)行效率。首先，要注重社區(qū)教育組織之間的相互配合，各組織之間既要相互依存，又要相互獨(dú)立，相互制約，保障社區(qū)教育政策的有效執(zhí)行。其次，執(zhí)行人員與執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)調(diào)，形成多方的合力。

（五）營(yíng)造社區(qū)執(zhí)行氛圍，優(yōu)化政策環(huán)境

由于區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)教育政策的執(zhí)行人員和組織不能夠具有直接的定義，其不可控性很大，而問題的解決可以從以下幾方面入手。

1.政策執(zhí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。首要，要平衡政策執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，均衡社區(qū)資金比例，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資金比例的穩(wěn)步提升。其次，地方政府要向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾力量介入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，最后，政府還要因地制宜地?cái)U(kuò)大社區(qū)資金的來(lái)源渠道。

2.政策執(zhí)行政治環(huán)境的規(guī)范。首先，符合國(guó)家發(fā)展的政策才是適合我國(guó)發(fā)展的政策。要優(yōu)化社區(qū)的政策環(huán)境，以法律方式規(guī)范社區(qū)教育政策的執(zhí)行;要進(jìn)一步修改和完善相關(guān)社區(qū)政策的法律法規(guī)，明確責(zé)任與責(zé)罰，使得政府和機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中制度化、規(guī)范化。其次，吸引市場(chǎng)、社區(qū)團(tuán)體等多元社會(huì)團(tuán)體參與到其中，實(shí)行多元主體執(zhí)行和監(jiān)督，將社區(qū)教育政策執(zhí)行納入地方政府績(jī)效評(píng)估體系。（1）需要通過頂層設(shè)計(jì)，從全局的、國(guó)家的角度出發(fā)，規(guī)范政府績(jī)效考核體系的相應(yīng)指標(biāo)，將原來(lái)地區(qū)硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)傾向于社會(huì)管理和公共服務(wù)水平上來(lái)，將社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展納入到地方政府績(jī)效考核系統(tǒng)中，真正提高社區(qū)教育事業(yè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位。（2）強(qiáng)化第三部門對(duì)地方政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，將社區(qū)教育事業(yè)納入地方政府績(jī)效考核體系這一點(diǎn)落到實(shí)處。

3.政策執(zhí)行社會(huì)文化環(huán)境的改良。首先，重視輿論環(huán)境，如通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體等宣傳工具，使社會(huì)公眾能夠運(yùn)用多種渠道和多種方式了解相關(guān)的社區(qū)政策。其次，社區(qū)政策執(zhí)行應(yīng)注重社區(qū)政策普及工作，為社區(qū)教育政策奠定良好的輿論基礎(chǔ)。從短期來(lái)看，社區(qū)教育政策的執(zhí)行可能會(huì)消耗一部分的人力、物力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，可以提升全體公民素質(zhì)，進(jìn)而提高人民的生活質(zhì)量。

4.暢通溝通渠道，完善目標(biāo)群體參與。具體而言有：（1）公眾參與政策制定。首先，社區(qū)行政部門等社區(qū)政策制定主體應(yīng)該及時(shí)發(fā)布社區(qū)政策相關(guān)信息。其次，社區(qū)應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)公眾參與制定政策的方式。就群眾參與的途徑而言，除了各級(jí)各類聽證會(huì)、辯論會(huì)、座談會(huì)等，還應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)媒體、來(lái)信訪問、傳媒、協(xié)會(huì)和社團(tuán)等。最后，降低群眾參與政策的成本。（2）滿足公眾需求。我國(guó)社區(qū)教育政策的制定吸取了部分發(fā)達(dá)國(guó)家制定政策時(shí)的有效經(jīng)驗(yàn)，以滿足社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)教育需求。政策制定的邏輯起點(diǎn)應(yīng)為滿足社會(huì)大多數(shù)成員的認(rèn)可，所以，必須立足公眾真正的社區(qū)教育需求，通過各種方式，如廣泛的公眾社區(qū)教育需求調(diào)查與深度的個(gè)人訪談相結(jié)合的方式，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)教育領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh進(jìn)行科學(xué)整理，最終形成各級(jí)各類科學(xué)、合理的社區(qū)教育政策體系，這樣才能使社區(qū)教育政策的安排更加合理。社區(qū)政策執(zhí)行的最終目的是為了影響或改變政策對(duì)象，因此，要做好社區(qū)教育的宣傳工作，如貼標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅，使目標(biāo)群體對(duì)社區(qū)教育政策有一定的了解，從內(nèi)心去認(rèn)可和接受社區(qū)教育。接受社區(qū)教育政策的實(shí)行是一種組織性的行為，需要多方面的共同協(xié)調(diào)，來(lái)恰當(dāng)?shù)靥幚碜陨隙露喾矫嬷g的關(guān)系。社區(qū)教育政策要根據(jù)各地的實(shí)際情況、主體和不同地區(qū)的實(shí)行條件進(jìn)行不斷地調(diào)整，在大方向上考慮一個(gè)地區(qū)發(fā)展的具體情況。比如，有的地區(qū)少兒心理健康問題突出就著重發(fā)展幼兒的心理健康問題，有些地方的老年人缺少娛樂就著重發(fā)展娛樂。

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Abstract： The implementation of community education policy is a process in which community education executives take relevant measures to effectively transform the content of community education policy and realize the effect. However， the factors affecting the implementation of community education policies fluctuate greatly， leading to certain difficulties in the actual implementation process. This paper first analyzes the background of community education policy implementation， then defines the relevant concepts of community education policy implementation， and finally uses Smith's policy implementation process model as an analytical tool， from the perspective of policy itself， implementing agency， target group， and policy execution environment. Analyze the influencing factors of community education policy implementation， and on this basis， propose relevant optimization paths. It aims to provide a meaningful reference for the effective implementation of community education policies.

Key? words： community education policy; policy implementation ; influencing factors ; optimization path; the

Smith Model

[責(zé)任編輯? ? 曹? ? 穩(wěn)]