胡 娜

用法律手段、靠經(jīng)濟(jì)合同來約束規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)農(nóng)村集體的合法權(quán)益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須走好的一步。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作日益增多，北京市海淀區(qū)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同為法治農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)合同管理作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要內(nèi)容，減少或避免經(jīng)濟(jì)合同糾紛和損失，防范集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益。

一、海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同基本情況

海淀區(qū)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作的有溫泉等7鎮(zhèn)和玉淵潭農(nóng)工商總公司共8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位及其所屬各單位。鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位40個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位336個(gè)，全部列為經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)象。截至2018年11月29日，海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共有存續(xù)合同12638份，涉及金額7392231萬元。

二、目前海淀區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合同存在的問題及原因分析

經(jīng)過梳理和整改，截至2017年底，海淀區(qū)尚存在問題合同總量為1285份，涉及合同總金額128967萬元。問題合同種類主要包括：一是因歷史原因形成的超年限問題合同，涉及租期較長(zhǎng)、租金較低。二是租金已一次性付清，并改變?cè)型恋厥褂眯再|(zhì)，原廢棄坑、低洼地、池塘現(xiàn)建臨時(shí)用房。三是到期未收回土地問題合同。部分已走法律程序，但時(shí)間較長(zhǎng)。四是口頭合同，2000年之前村委會(huì)并未成立，所簽訂合同沒有履行民主程序，無法錄入經(jīng)濟(jì)合同系統(tǒng)。五是各集體經(jīng)濟(jì)組織無能力承擔(dān)高額的賠償損失，導(dǎo)致問題合同整改推進(jìn)緩慢。

海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理工作職能在農(nóng)經(jīng)部門起步較晚，隨著北京市2015年開展經(jīng)濟(jì)合同清理工作才被重視起來。因此一些管理手段尚存在不足，管理人員知識(shí)水平、法律意識(shí)不夠，相關(guān)管理辦法還在積極探索中，有待今后進(jìn)一步完善。

1.合同管理制度不夠完善。各鎮(zhèn)管理水平參差不齊，管理部門不統(tǒng)一，管理制度不夠完善，部分合同簽訂人員知識(shí)水平不高，合同管理制度不夠完善，合同簽訂程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致合同簽訂出現(xiàn)了一些問題，例如部分租賃合同內(nèi)容中沒有明確劃分甲、乙雙方所占土地的具體坐落位置，四至不清，或未附平面圖，部分合同權(quán)利義務(wù)約定不夠明確。此類合同容易引發(fā)爭(zhēng)議，損害農(nóng)村集體和群眾利益。

2.依法簽訂合同意識(shí)不強(qiáng)。部分合同簽訂人及管理人員法律意識(shí)不高，導(dǎo)致了一些問題合同的產(chǎn)生，造成集體經(jīng)濟(jì)利益受損。例如部分合同簽訂內(nèi)容、條款不完備，地上物補(bǔ)償方式不明確，致使合同到期但雙方存在糾紛爭(zhēng)議，不能按時(shí)收回土地；部分重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未簽訂書面合同，沒有履行相應(yīng)程序，僅以收款收據(jù)、負(fù)責(zé)人簽字批條等作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的證據(jù)；部分合同超過法定年限。

3.合同監(jiān)管工作落實(shí)不力。一是系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水平不完善。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織雖已建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬，將經(jīng)濟(jì)合同納入全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)管理，但還未實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理功能的整合，也未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理。二是合同監(jiān)管制度不足。部分經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)檢查制度落實(shí)不力，未形成責(zé)任追究制度。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同管理的建議

經(jīng)過全面的清查整改，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的日常監(jiān)督管理進(jìn)一步得到強(qiáng)化，按照杜絕新增問題合同、管住正在履行合同、積極消化存量問題合同、妥善處理歷史遺留問題合同的工作思路，全面推進(jìn)各級(jí)單位的集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化管理。為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)合同管理水平，提出以下建議：

1.繼續(xù)完善合同管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同全面監(jiān)管。各單位應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同審批、簽訂、履行等所有環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制。積極推進(jìn)利用合同約束、規(guī)范村集體管理活動(dòng)，明確合同簽訂的范圍、必要程序和內(nèi)容，使合同成為村務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、監(jiān)督考核的必要依據(jù)，推動(dòng)村集體規(guī)范化、法治化建設(shè)。

2.加強(qiáng)合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合同管理法律意識(shí)。一是各有關(guān)單位根據(jù)工作實(shí)際需要，聘請(qǐng)法律專業(yè)人士對(duì)各單位負(fù)責(zé)人、合同管理員、合同簽訂人講授合同簽訂、管理及爭(zhēng)議解決等方面的法律實(shí)務(wù)知識(shí)，以增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范管理行為，盡量避免違規(guī)情況的發(fā)生。二是合同管理部門要注意密切關(guān)注合同履行過程，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，查明未按合同約定履行事項(xiàng)的原因，匯報(bào)有關(guān)情況，會(huì)同法律部門或法律顧問深入研究案情、分清法律責(zé)任、提出相應(yīng)的解決辦法。

3.整合三資平臺(tái)聯(lián)動(dòng)功能，加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。為進(jìn)一步提升合同管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，圍繞“三資”系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管，應(yīng)探索將合同管理平臺(tái)與財(cái)務(wù)管理平臺(tái)建立聯(lián)系，達(dá)成制約關(guān)系，最大限度地整合系統(tǒng)內(nèi)模塊間的功能，從而推動(dòng)各集體經(jīng)濟(jì)組織建立以合同管理部門為總協(xié)調(diào)，法律、人事、財(cái)務(wù)等職能部門相互配合的履約監(jiān)督管理機(jī)制。

4.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查管理，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過財(cái)務(wù)公開的形式，將經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬隨財(cái)務(wù)公開一并公開，應(yīng)定期對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履行情況及相關(guān)管理工作進(jìn)行自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與有關(guān)部門聯(lián)合審查監(jiān)督的方式，杜絕新增問題合同，確保集體利益不受損失，并定期向區(qū)農(nóng)資辦報(bào)送集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作報(bào)告。區(qū)主管部門每年定期組織專項(xiàng)檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織開展相關(guān)工作。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的干部私自簽訂合同、損害集體利益的問題，及時(shí)依法采取中止合同、提起訴訟等措施，維護(hù)集體利益。