劉 林

一、推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行要求

1.國家層面密集出臺系列政府會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部自2015年10月以來，發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號，2015年10月）；具體準(zhǔn)則（存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)共9項(xiàng)）；《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南（財(cái)會(huì)〔2017〕4號，2017年2月）；《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號，2017年10月）1；《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定（財(cái)會(huì)〔2018〕23號，2018年8月）；《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34號，2018年12月）。財(cái)政部要求各級行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。

2.重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算模式。政府會(huì)計(jì)制度改變過去單一的核算基礎(chǔ)，構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，通過區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，將預(yù)算信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息適當(dāng)分離。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，以及決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

3.執(zhí)行政府會(huì)計(jì)帶來新的挑戰(zhàn)。執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度帶來新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：一是對財(cái)務(wù)人員政策把握能力及職業(yè)判斷能力提出更高要求。二是對財(cái)務(wù)人員在落實(shí)新制度應(yīng)具備的信息技術(shù)知識、新系統(tǒng)構(gòu)建思路、新系統(tǒng)應(yīng)用水平提出更高要求。三是單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)已不適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行要求，表現(xiàn)在：政府會(huì)計(jì)要求在同一信息系統(tǒng)設(shè)置兩套會(huì)計(jì)科目、按不同會(huì)計(jì)核算原則平行記賬、生成兩套報(bào)告等，我單位原有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)已不適應(yīng)新制度執(zhí)行要求，亟需提高財(cái)務(wù)信息化水平。

（二）貫徹落實(shí)中央和地方科研“放管服”改革要求

自2014年以來，中央和地方就科技領(lǐng)域“放管服”改革工作密集出臺了多個(gè)文件。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）“六、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究....充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。”海南省財(cái)政廳海南省科學(xué)技術(shù)廳海南省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬效率促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革》的通知（瓊財(cái)教〔2018〕1256號）“四、加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化，提高經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率，加快推行財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息共享，讓信息多跑路，提高經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率。”科研單位財(cái)務(wù)人員要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，做“改革先行者，政策支持者”，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化工作，助力單位科技事業(yè)發(fā)展。

二、現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)的不足之處

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重復(fù)、工作量大且繁瑣

我單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)是用友U8，該系統(tǒng)的主要功能有：會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)查詢、UFO報(bào)表編制和查詢、年末自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)等，各功能模塊僅限于財(cái)務(wù)人員使用?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化程度低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率難以提高，表現(xiàn)在：報(bào)銷支出單據(jù)需會(huì)計(jì)人員手工錄入憑證摘要、手動(dòng)選擇會(huì)計(jì)分錄、手工錄入金額等信息，年復(fù)一年、日復(fù)一日重復(fù)以上工作。在執(zhí)行新制度的情況下，原手工錄入方式會(huì)導(dǎo)致平行記賬的會(huì)計(jì)憑證錄入工作量大、出錯(cuò)率高，亟需通過信息化手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成記賬憑證功能，提高核算效率和質(zhì)量?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)不支持網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)，每筆報(bào)銷單從履行單位內(nèi)部審批手續(xù)到完成資金支付需耗費(fèi)較長時(shí)間。

（二）不能滿足科技領(lǐng)域“放管服”改革要求

我單位是非營利性科學(xué)事業(yè)單位，是我國唯一以橡膠樹為主要研究對象的國家級研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的項(xiàng)目，近三年來，年均在研財(cái)政和非財(cái)政項(xiàng)目數(shù)近300項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)來源渠道廣，有財(cái)政部、科技部、國家基金委、海南省等；項(xiàng)目類型多，有基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、海南省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目等?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)不支持自主查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出網(wǎng)上報(bào)銷，廣大職工需花較多的時(shí)間在跑路報(bào)銷上。為落實(shí)好科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，我單位亟需重新構(gòu)建一套存儲(chǔ)量大、功能強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)等各級各類用戶能實(shí)時(shí)查詢、獲取項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息，各類報(bào)銷單據(jù)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，系統(tǒng)能自動(dòng)生成記賬憑證和各類財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息在單位內(nèi)部共享、共用。

（三）不適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度要求

政府會(huì)計(jì)較科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的核算模式發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)分錄的編制、報(bào)表內(nèi)容、報(bào)表格式、年末結(jié)轉(zhuǎn)等方面。我單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念、內(nèi)置的會(huì)計(jì)科目體系、輔助核算項(xiàng)信息、憑證的顯示和打印、數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表系統(tǒng)、年末對賬、年末結(jié)賬等均不適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革要求。原有財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)生成決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，亟需提升財(cái)務(wù)信息化水平為廣大財(cái)務(wù)人員減負(fù)，提高財(cái)務(wù)管理效能。

三、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的思路

（一）要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫

要構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，需要財(cái)務(wù)部門在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下工夫。財(cái)務(wù)人員要讀懂弄通政府會(huì)計(jì)制度的原理和內(nèi)在邏輯，根據(jù)上級部門及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合單位管理需求，提出財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的思路和方案，明確擬實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)。要按上級管理部門的要求，科學(xué)設(shè)置政府會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)科目輔助核算信息，規(guī)范項(xiàng)目名稱，同時(shí)按系統(tǒng)構(gòu)建要求及時(shí)準(zhǔn)確提供所需的各類基礎(chǔ)檔案信息，如：按單位最新花名冊提供會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)所需的部門、人員檔案信息；按各類項(xiàng)目資金管理要求，提供報(bào)銷系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等所需的項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)信息，做好各類項(xiàng)目對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)類型、課題類型、預(yù)算科目等重要信息。根據(jù)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，及時(shí)制修訂財(cái)務(wù)支出審批制度，將單位經(jīng)費(fèi)審批流程內(nèi)設(shè)到系統(tǒng)中；根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，在系統(tǒng)中內(nèi)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)對應(yīng)關(guān)系，提高會(huì)計(jì)核算效率，同時(shí)減少出錯(cuò)率。

（二）前期調(diào)研很有必要

為提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建方案的科學(xué)性和可操作性，組織單位財(cái)務(wù)人員到財(cái)務(wù)信息化水平高的科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和交流，取長補(bǔ)短，充分聽取對方就財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建過程中容易出現(xiàn)的問題、應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)以及系統(tǒng)各模塊間的勾稽關(guān)系等方面的意見和建議。單位要根據(jù)調(diào)研獲取的重要信息及時(shí)修改完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建方案。

（三）選擇好的服務(wù)商是關(guān)鍵

有了好的思路和方案還不夠，最重要的是要讓思路和方案落地實(shí)施，因此選擇信譽(yù)好的服務(wù)商是關(guān)鍵。服務(wù)商的選擇要考慮以下因素：具備承接系統(tǒng)構(gòu)建的資質(zhì)、人員和技術(shù)力量，并能根據(jù)單位需求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)構(gòu)建工作；所構(gòu)建的系統(tǒng)應(yīng)具備操作簡單、獲取數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)高效，能實(shí)現(xiàn)與單位其他系統(tǒng)及銀行系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通等特征；服務(wù)商能利用各種渠道為客服及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類問題，能定期提供優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)維服務(wù)。

（四）高度重視系統(tǒng)試運(yùn)行工作

財(cái)務(wù)系統(tǒng)按雙方商定的設(shè)計(jì)方案完成構(gòu)建后，要進(jìn)行全面的測試和試運(yùn)行。測試的重點(diǎn)包括：服務(wù)商是否編制了內(nèi)容詳實(shí)、操作步驟清晰、通俗易懂的操作手冊；各系統(tǒng)模塊內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)檔案是否正確、完整；系統(tǒng)各類用戶是否可以正常錄入課題信息、預(yù)算信息等；報(bào)賬系統(tǒng)中經(jīng)費(fèi)審批流是否正確、流轉(zhuǎn)是否順暢；報(bào)銷系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)能否自動(dòng)生成憑證，會(huì)計(jì)分錄是否正確、會(huì)計(jì)分錄的顯示順序是否正確；各類系統(tǒng)用戶能否實(shí)時(shí)、高效獲取項(xiàng)目信息；內(nèi)設(shè)的各類報(bào)表能否生成正確的數(shù)據(jù)等。針對系統(tǒng)試運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題，財(cái)務(wù)作為牽頭部門要做好問題的收集、匯總、分析及與服務(wù)商對接工作，服務(wù)商要及時(shí)優(yōu)化和完善系統(tǒng)設(shè)置工作。

（五）精心做好培訓(xùn)工作

一個(gè)好的系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值，需要單位精心組織做好培訓(xùn)工作，讓廣大職工接受并主動(dòng)使用新系統(tǒng)。首場培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員全覆蓋，每一位財(cái)務(wù)人員都要會(huì)使用系統(tǒng)，其中財(cái)務(wù)骨干還應(yīng)承擔(dān)起指導(dǎo)新系統(tǒng)的使用和項(xiàng)目信息日常維護(hù)工作。接下來的培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)單位職工全覆蓋，要向所領(lǐng)導(dǎo)和職工詳細(xì)介紹新系統(tǒng)的構(gòu)成、各模塊間的勾稽關(guān)系、操作流程、新系統(tǒng)的優(yōu)勢等方面，要讓單位每一位職工都能正確使用新系統(tǒng)，接受新系統(tǒng)。

四、結(jié)束語

財(cái)務(wù)信息化能提高科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能，為管理決策提供支撐，因此科學(xué)事業(yè)單位要以政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。