凌 云

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民、外部簽訂的經(jīng)濟(jì)合同是集體“三資”管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于多種原因，很多經(jīng)濟(jì)合同都或多或少存在合法性、合規(guī)性等問(wèn)題，一旦產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。一些地方已開(kāi)始嘗試將集體經(jīng)濟(jì)合同納入審計(jì)范圍，對(duì)促進(jìn)合同規(guī)范管理起到了良好效果。村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)合同種類較多，合同條款也有很大差異，但合同審計(jì)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下六方面。

一、合同簽訂合法性

1.審查在合同中是否有違反黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)的條款，是否侵犯國(guó)家、集體和他人利益。

2.審查合同簽訂過(guò)程是否充分發(fā)揚(yáng)民主自愿原則，是否經(jīng)全體村民代表開(kāi)會(huì)討論并有三分之二村民代表同意，是否有人情合同、關(guān)系合同、權(quán)力合同。

3.審查合同雙方責(zé)權(quán)關(guān)系是否對(duì)等，意思表達(dá)是否清晰，是否充分保障了雙方的合法權(quán)益。

4.合同是否經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)鑒證。

二、合同約定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

合同簽訂雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是合同審計(jì)的重點(diǎn)。主要審查合同約定的承包果園魚塘等費(fèi)用、房屋租金、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用金額是否合理，上交款項(xiàng)的時(shí)間、方式是否明確清楚，優(yōu)惠、減免等條款是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

三、合同約定的期限

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長(zhǎng)，往往需要幾年時(shí)間持續(xù)對(duì)土地投資，改善生產(chǎn)條件，有些農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的生產(chǎn)及收益周期更長(zhǎng)。在審查集體四荒地、林地、果園、水塘等承包合同時(shí)，要格外注意審查合同承包期的合理性。如果承包期規(guī)定太短，就會(huì)影響對(duì)土地或其他資源的投資、用工、施肥的正常投入，甚至出現(xiàn)破壞性或掠奪性生產(chǎn)；如果承包期過(guò)長(zhǎng)，則容易發(fā)生集體財(cái)產(chǎn)的變相轉(zhuǎn)移。因此，在審查承包合同時(shí)，要根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行。例如：根據(jù)果樹(shù)掛果時(shí)間，果園承包期可規(guī)定為6-8年；植樹(shù)造林周期很長(zhǎng)，如種植杉木，一般要25-30年才能采伐，有些木材時(shí)間周期更長(zhǎng)，因此荒山造林的承包期可以規(guī)定在30-50年。

四、合同約定的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任

審查是否存在一方的權(quán)利明確而義務(wù)不明確，另一方的義務(wù)明確而權(quán)利不明確，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)單方合同。在審查集體發(fā)包合同時(shí)，要重點(diǎn)審查是否明確規(guī)定發(fā)包方有義務(wù)為承包農(nóng)戶提供急需的水利排灌、機(jī)械耕作、植物保護(hù)、疫病防治、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)咨詢等服務(wù)。

對(duì)違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查，審查合同對(duì)于違約責(zé)任條款規(guī)定是否明確，是否清楚界定了合同雙方屬于違約的情況，是否規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任及賠償方式。通過(guò)審計(jì)，促使雙方全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。

五、雙方商定的其他事項(xiàng)

除審查以上方面內(nèi)容外，還應(yīng)關(guān)注是否存在以合同補(bǔ)充條款形式，或者合同外另行約定形式出現(xiàn)的雙方商定的其他事項(xiàng)，例如是否存在相關(guān)第三方，是否允許修改合同指標(biāo)；針對(duì)特殊行業(yè)情況或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特定環(huán)境，雙方提出各自關(guān)心的事項(xiàng)；有無(wú)建立承包檔案掌握基本情況和有關(guān)業(yè)務(wù)資料；在合同中是否闡明遭遇不可抗力因素造成無(wú)法繼續(xù)履行義務(wù)時(shí)的處理方法等。