成洪峰 李小敏

近日，筆者參與了河南省沁陽市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村巡查工作，期間發(fā)現(xiàn)不少村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求做好規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，“三資”管理較為混亂，財(cái)務(wù)管理存在明顯漏洞。

筆者在巡查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的最大問題是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，許多東西賬面上不反映，會(huì)計(jì)的信息反映職能幾乎沒有發(fā)揮出來，從而給各種貪污、舞弊行為提供了方便與掩護(hù)，也給財(cái)產(chǎn)清查和審計(jì)工作帶來了很大困難。具體表現(xiàn)在：

一是只登記總賬，不設(shè)明細(xì)賬。比如有些村只登記固定資產(chǎn)總賬，不設(shè)明細(xì)賬，不能反映該村現(xiàn)有固定資產(chǎn)具體都是啥、使用管理現(xiàn)狀如何等詳細(xì)情況；有些村只登記發(fā)包及上交收入總賬，卻不設(shè)發(fā)包及上交收入明細(xì)賬，不能清楚地反映該村發(fā)包及上交收入的具體來源、詳細(xì)數(shù)額等明細(xì)情況。

二是不設(shè)現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，涉及貨幣資金的業(yè)務(wù)不能按照時(shí)間順序流水登記，當(dāng)然日清月結(jié)也就成了空談。

三是編制記賬憑證時(shí)，所附原始單據(jù)不是一事一憑而是多事一憑（將不同內(nèi)容和類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上），導(dǎo)致記賬憑證記錄的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容摘要不能覆蓋涉及的多個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，甚至使用辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出等含糊不清的字眼描述這些事項(xiàng)，時(shí)間長(zhǎng)了經(jīng)手人都說不清楚許多原始單據(jù)的具體內(nèi)容。

四是發(fā)生購(gòu)置固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等業(yè)務(wù)時(shí)，只核算貨幣資金收支，不核算固定資產(chǎn)、物資入賬情況。比如有一個(gè)村購(gòu)買空調(diào)一臺(tái)，價(jià)值2000元，該村記會(huì)計(jì)分錄為：“借：經(jīng)營(yíng)支出2000，貸：現(xiàn)金2000”，卻沒有同步做固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致一筆購(gòu)入固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)變?yōu)榱爽F(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。筆者甚至還發(fā)現(xiàn)有的村將借入款項(xiàng)記為收入，歸還欠款記作支出。

五是收支釆用收付實(shí)現(xiàn)制而不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。巡查工作中筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有的村都有發(fā)包及上交收入，而且許多村的發(fā)包對(duì)象很多，有的多達(dá)幾十家，承包費(fèi)往往一年一交或者幾年一交，發(fā)包合同也往往一簽幾年或一二十年甚至幾十年不等。如果采用收付實(shí)現(xiàn)制，就會(huì)造成發(fā)包對(duì)象拖欠了承包費(fèi)而賬上不反映（賬面上沒有），究竟拖欠了多少不清楚，哪一年拖欠的不清楚，拖欠了幾年也不清楚。時(shí)間久了甚至連村干部也說不上來，尤其是換屆后更是一筆糊涂賬。

筆者在巡查中多次遇到由于賬目不清導(dǎo)致村級(jí)發(fā)包方與承包戶“扯皮”的現(xiàn)象。有些承包戶只交了最近一年（期）的承包費(fèi)，卻借著村里賬目不清、村干部說不清楚的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持聲稱已提前上交了全部年度的承包費(fèi)，企圖蒙混過關(guān)，而村干部由于缺乏相應(yīng)書面證據(jù)難以催收，造成村集體資金流失。

六是難以進(jìn)行資產(chǎn)債權(quán)清查，到期賬款應(yīng)收不收。由于沒有明細(xì)賬，村干部說不清楚村里的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資都有啥，所以定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查也就成了空話；再者由于收入和支出采用收付實(shí)現(xiàn)制，具體都是誰拖欠了承包費(fèi)賬上也不反映，對(duì)拖欠的承包費(fèi)也難以及時(shí)清收。

除此之外，村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、經(jīng)濟(jì)決策過程不民主也是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的突出問題。有些村的土地、房屋租賃發(fā)包等未經(jīng)過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等公開程序，也未經(jīng)過黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議等民主程序，存在暗箱操作行為。

筆者認(rèn)為，造成上述農(nóng)村“三資”管理混亂的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是有些農(nóng)村財(cái)會(huì)工作人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或者責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏管理村級(jí)財(cái)務(wù)的能力；個(gè)別財(cái)會(huì)人員故意為之，因?yàn)橘~一旦記得太清了，那么一些不合理開支就難以入賬，所以存在能夠規(guī)范而故意不規(guī)范的現(xiàn)象。

二是缺乏一支專業(yè)的、高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管隊(duì)伍。筆者所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有農(nóng)經(jīng)站，只有農(nóng)業(yè)綜合辦公室，其中指定一人分管農(nóng)經(jīng)，分管農(nóng)經(jīng)工作人員每天忙于應(yīng)付鄉(xiāng)里各種雜務(wù)，無暇顧及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。分管農(nóng)經(jīng)工作人員大多非財(cái)會(huì)專業(yè)院校畢業(yè)，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村里的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，但財(cái)政所日常工作繁忙，很難拿出人力、精力專門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管。

三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在顧慮，不愿主動(dòng)插手村級(jí)財(cái)務(wù)管理。筆者發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由于經(jīng)常跟村干部打交道，很多工作也需要村干部配合，導(dǎo)致明知村里的財(cái)務(wù)管理存在問題卻不愿過問，怕觸及深層次問題得罪村干部。

四是有些領(lǐng)導(dǎo)雖然想將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理好，但由于沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，從而不知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的切入點(diǎn)、突破口。

為此，筆者從實(shí)際入手，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出如下建議：

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要聯(lián)合建立專業(yè)的農(nóng)村財(cái)會(huì)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支開展審計(jì)，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化道路。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管力度，有關(guān)村集體的土地、房屋租賃等發(fā)包必須經(jīng)過黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等程序，有關(guān)發(fā)包及上交收入的清收情況必須定期公開。

3.筆者建議落后地區(qū)要學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)專門的村級(jí)財(cái)務(wù)公開軟件，充分利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作。

4.將農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理納入市（縣）委巡查工作內(nèi)容。