鄒美吉

為進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,強化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，黑龍江省蘭西縣遵循“先行試點、有序推進、確保穩(wěn)定”的原則，積極穩(wěn)妥地開展了以清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費為主要內(nèi)容的“清化收”工作。目前，全縣已收繳各類資金1662萬元，其中清理合同9218份、回收資金213萬元；清理多出資源20.5萬畝，已收繳承包費1449萬元，解決人地矛盾涉及1615戶、面積1.77萬畝。

一是把“清化收”工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核重點?？h委、縣政府組織成立了由縣委書記、縣長任組長的“清化收”工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，由主管副縣長擔任辦公室主任。辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)指導、司法保障、督導檢查3個工作組，負責具體業(yè)務(wù)工作。在先行試點的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《蘭西縣“清化收”工作實施方案》。組織縣法院、司法局、律師等專業(yè)人員，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，編印了《“清化收”相關(guān)問題指導手冊》，設(shè)計了“清化收”流程圖和各類指導文書、清理樣表等。對鄉(xiāng)、村工作中提出的具體疑難問題研究出40余條解決辦法，為“清化收”工作提供了充分的政策依據(jù)和強有力的法律支持。蘭西縣委、縣政府將“清化收”工作列入今年考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。縣委主要領(lǐng)導多次聽取工作進展情況匯報，專題進行研究推進。7月18日，由縣委主要領(lǐng)導組織召開了全體縣級領(lǐng)導、領(lǐng)導小組成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、經(jīng)管中心主任、村會計、村股份經(jīng)濟合作社董事長、監(jiān)事長、不在村股份經(jīng)濟合作社任職的村支部書記、村主任等500余人參加的“清化收”工作推進會議。會上，縣政法委對工作情況進行了通報，相關(guān)部門分別就支持配合“清化收”工作做了表態(tài)發(fā)言，縣委主要領(lǐng)導作了重要講話，對“清化收”工作進行再動員、再部署、再推進。

二是精選試點積累經(jīng)驗。工作啟動前，縣委、縣政府領(lǐng)導分別深入村屯進行調(diào)研，廣泛聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“兩委”和“兩會”、村民代表、股東代表、黨員代表、群眾代表等多方意見。縣委組織部長、分管副縣長親自帶隊到方正縣進行實地考察學習。在充分調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《蘭西縣清理合同、化解債務(wù)及新增資源收費工作試點方案》，確定紅星鄉(xiāng)新星村、星火鄉(xiāng)新勝村為全縣“清化收”試點村，提交縣政府辦公會研究，經(jīng)縣委常委會討論通過。同時，明確縣委書記、縣長各負責聯(lián)系一個試點村。在試點推進過程中，多次召開村民代表會議、股東代表會議進行學習宣傳發(fā)動，對清理結(jié)果、調(diào)整糾正處理等問題進行公開公示；對于問題的處理，通過股東代表會進行研究，拿出處理方案，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準后執(zhí)行。5月末，試點工作順利完成。新星村共清理合同208份，確認有問題合同63份，調(diào)整了55份，終止合同3份，有5份合同立專案處理。通過調(diào)整合同回收資金32.4萬元，增加新增資源面積283畝，解決人地矛盾18戶、93畝，增加集體收入41萬元。新勝村共清理合同232份，確認有問題合同13份。通過調(diào)整合同回收資金6萬元，增加新增資源2537畝，解決人地矛盾72戶、714畝，增加集體收入46.2萬元，試點效果明顯。

三是形成了共識。為了扎實有序推進“清化收”工作，通過媒體、電視、微信公眾號、廣播等深入宣傳，特別是充分利用村廣播及宣傳車對農(nóng)戶進行廣泛宣傳，進村入戶、全覆蓋懸掛宣傳條幅的方式廣泛發(fā)動，讓“清化收”工作深入鄉(xiāng)村和廣大黨員干部及農(nóng)民心中，全力營造“清化收人人參與，村發(fā)展戶戶受益”的良好氛圍。采取集中和分散培訓的方式，組織了多次專題培訓，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。先后進行了由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、經(jīng)管站長、各村股份經(jīng)濟合作社董事長、監(jiān)事長、會計等相關(guān)人員參加的“清化收”培訓推進會，從程序、方法、步驟、要求等進行培訓，重點逐條解答“清化收”相關(guān)問題及“清化收”開展過程中遇到的困難如何解決等，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村扎實有序開展“清化收”工作提供了有力保障。

四是嚴格督導防虛報進度?？h“清化收”領(lǐng)導小組辦公室，每半個月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要一次工作進度，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展情況進行統(tǒng)計排名，并將排名結(jié)果在全縣通報。領(lǐng)導小組辦公室人員不定期進入鄉(xiāng)村進行“清化收”賬目核查，通過檢查收入賬戶和村級票據(jù)等，防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村虛報進度，隨時解決解答發(fā)生的各類問題?？h組織部在半年考核時，把“清化收”工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點考核內(nèi)容。對工作進展緩慢、開展不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣領(lǐng)導小組專門找鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導進行約談，督促推進工作落實。還充分利用當前鄉(xiāng)村治理有利契機，“清化收”工作嚴厲打擊私吞、侵占村集體資產(chǎn)資源的不法分子，為“清化收”工作的順利開展掃清了障礙。