周才榮

隨著國家財政管理體制和事業(yè)單位會計制度的不斷改革，事業(yè)單位財務(wù)工作面臨的形勢越來越嚴峻。《會計法》第三十九條提到“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強?！睘榱诉m應(yīng)財政管理體制等改革新形勢，提升科研事業(yè)單位財務(wù)人員的自身素質(zhì)，本文將對影響財務(wù)人員素質(zhì)的內(nèi)外部因素進行分析，并提出具體的應(yīng)對措施。

一、財務(wù)工作面臨的新形勢

（一）財政改革的力度越來越大

從1998年開始，我國財政管理體制進行改革試點以來，先后推出了部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等具體改革措施。2008年財政部又推出了公務(wù)卡制度，這是一項新的改革措施。2009年，提出了壓縮出國經(jīng)費、公務(wù)招待費、交通費（就是現(xiàn)在所稱的“三公經(jīng)費”）的目標(biāo)，實施了財政國庫資金實時、動態(tài)的互動監(jiān)控機制。同時，提出了科學(xué)化、精細化管理的新要求，經(jīng)濟分類更加細化。2010年的兩會期間，全國人大提出了監(jiān)督政府的新舉措，財政預(yù)算將進一步公開、透明。2012年嚴格控制“三公經(jīng)費”，只減不增；首次向社會公開部門決算。2013年推進部門預(yù)算公開工作，2015年開始推進部門預(yù)算中期財政規(guī)劃編制工作。

各項改革舉措的實施，都直接引起財務(wù)人員所從事的工作，包括工作內(nèi)容、工作方式、工作目標(biāo)、工作要求發(fā)生根本性的變化，這些變化要求財務(wù)人員在日常的財務(wù)管理工作中加以體現(xiàn)、落實，所以都需要我們認真學(xué)習(xí)、仔細分析、深刻領(lǐng)會。

（二）事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革越來越快

我國最早執(zhí)行的《事業(yè)單位會計制度》是1966年制定的；1988年9月17日發(fā)布了《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》，1989年1月1日執(zhí)行，1998年1月1日停止執(zhí)行。1996年發(fā)布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度》，1997年1月1日開始執(zhí)行；1997年發(fā)布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》則是1998年1月1日開始執(zhí)行的。為了進一步強化事業(yè)單位管理，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，財政部分別于2012年2月7日和2012年12月6日，又發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，并分別于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。財政部和相關(guān)部門，于2012年12月28日發(fā)布了科學(xué)、體育、衛(wèi)生、文物、計劃生育等行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度，2012年12月19日發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》，并于2013年1月1日起施行。2013年12月30日發(fā)布了《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，于2014年1月1日起施行。2017年10月24日發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求自2019年1月1日起施行。

（三）財務(wù)工作面臨的矛盾越來越突出

本文所說的財務(wù)工作面臨的矛盾，主要是指事業(yè)單位經(jīng)常面臨的、由于改革不到位、制度不健全、措施不得力等客觀條件引起的體制性矛盾。

1.單位職能與性質(zhì)的矛盾。體現(xiàn)在財務(wù)工作中，就是基本支出經(jīng)費的支出安排捉襟見肘，經(jīng)費渠道不穩(wěn)定，經(jīng)常東挪西湊，弄不好就犯了錯誤。

2.經(jīng)費供給與需求的矛盾。近幾年，國家加大了對各項事業(yè)，特別是“三農(nóng)”的扶持力度，但從結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)費的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾很大，與單位生存、職工利益密切相關(guān)的基本支出經(jīng)費，特別人員經(jīng)費供給嚴重不足，而項目經(jīng)費則相對寬裕，從過去“有錢養(yǎng)人、無錢打仗”變成了今天的“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”。

3.預(yù)算編制與實際執(zhí)行的矛盾。按照目前預(yù)算編制“二上二下”的規(guī)程，每年的5、6月份即開始籌備和編制下一年度的預(yù)算，11月份左右完成部門預(yù)算“一下”（即下達預(yù)算控制數(shù)）和“二上”，第二年3月份的“兩會”結(jié)束后再下最后的“二下”批復(fù)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受社會和自然兩方面因素的影響都很大，即使是主動地、前瞻地考慮下一年的重點工作安排，也難以準(zhǔn)確把握中央政策關(guān)注的重點，無法預(yù)測氣候變化、災(zāi)害發(fā)生、市場變化的趨勢。因此，預(yù)算編制與工作計劃的相互脫節(jié)就在所難免。而且，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不允許調(diào)整，更不得隨意調(diào)整。這樣，就容易導(dǎo)致一些重大工作因沒有安排工作經(jīng)費而無法開展，一些預(yù)算安排了經(jīng)費的工作因形勢變化而不一定能成為重點工作，從而形成剛性預(yù)算與實際需要的矛盾。

（四）財務(wù)工作的環(huán)境越來越復(fù)雜

改革開放以來，財務(wù)工作發(fā)展步伐很快，所處的環(huán)境變化也很大。

1.財政、會計改革的步伐不斷加快。新的政策、新的準(zhǔn)則、新的制度不斷出臺，改革新舉措不斷推出，會計業(yè)務(wù)處理新規(guī)定不時出現(xiàn)，財務(wù)人員面臨的新知識挑戰(zhàn)會更加嚴峻。

2.財務(wù)工作的規(guī)范化要求不斷提高。財政管理體制的各項改革對財務(wù)工作提出了新的要求，各種規(guī)范性、法規(guī)性文件陸續(xù)出臺，財政資金的使用和管理更加規(guī)范，財務(wù)人員依法理財、依規(guī)核算的意識需要進一步增強。

3.對財務(wù)工作的監(jiān)督力度不斷加大。國家審計、內(nèi)部審計、社會審計和各種形式的檢查，財務(wù)工作既要服務(wù)于本單位、本部門的業(yè)務(wù)工作，又要經(jīng)得起政府和社會的監(jiān)督，財務(wù)人員綜合協(xié)調(diào)的難度也在不斷增大。

4.財務(wù)工作職能得到強化。財務(wù)工作不能僅滿足于原來的對內(nèi)部工作的報賬、記賬，更要關(guān)注于對全面工作的分析、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，注重為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為決策提供參考。同時各級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理和會計工作也更加重視，特別是對財政資金的規(guī)范管理和使用意識得到增強。如財政資金如何使用、項目資金如何管理等等。這幾年，財務(wù)人員一個十分明顯的感受是，工作任務(wù)更多了，工作要求更細了，工作內(nèi)容更瑣碎了，工作壓力更大了，工作人員不夠用了。

5.財務(wù)工作面臨的風(fēng)險有所增加。傳統(tǒng)意義上的“不往自己兜里裝就沒事”、“都是為了工作不是為了個人就沒事”的觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在財務(wù)管理的形勢了，《財政違法行為處罰處分條例》的出臺，增加了行政和事業(yè)單位財務(wù)工作的風(fēng)險。

以上，筆者從財政改革、會計改革、財務(wù)人員面臨的矛盾、工作環(huán)境等四個方面，分析了財務(wù)工作面臨的形勢，將這些形勢有大有小，但都和財務(wù)工作密切相關(guān)。筆者認為，這些情況是客觀的，是不以每個人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，每個人都要遵循這些客觀情況的變化而開展工作，即為外部影響因素。這就要求財務(wù)人員要充分認識、準(zhǔn)確把握、積極適應(yīng)這些形勢。

二、科研事業(yè)單位財務(wù)人員存在的問題

財務(wù)人員是財務(wù)工作的主要承擔(dān)者，財務(wù)工作質(zhì)量高低取決于財務(wù)人員本身素質(zhì)。蒲小林、郭永杰、張菁華等均提到，財務(wù)人員存在職業(yè)道德素質(zhì)有待提高、財務(wù)專業(yè)素質(zhì)不高等問題。本文結(jié)合科研事業(yè)單位的特性，分析財務(wù)人員存在的主要問題。

（一）工作態(tài)度不積極，思想不上進

很多財務(wù)人員在進入到事業(yè)單位工作的時候，都認為只要擁有了事業(yè)編制的身份，就不會被辭退，即擁有了“鐵飯碗”。由于科研事業(yè)單位的特性，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制，同等級別的人員，工資收入基本無差異，干得多干得少工資待遇都一樣。級別高的人員，工作不積極，待遇一樣兌現(xiàn)；級別低的人員，工作很努力，待遇也沒有給以一定的提高。由于薪酬待遇上的不公平，大部分事業(yè)單位的工作人員會形成這樣一種“工作不積極，思想不上進”的懶散意識。這將造成財務(wù)人員工作積極性低，思想懶惰，在工作中因循守舊，固步自封，缺少工作進取精神。再加上財務(wù)人員的工作性質(zhì)以及面對的各種誘惑，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的財務(wù)人員辦事效率低，工作缺乏主動性。

（二）專業(yè)能力不強，影響職業(yè)判斷能力

隨著財政制度和事業(yè)單位會計制度的不斷更新和發(fā)展，財務(wù)人員需要隨時更新學(xué)習(xí)相關(guān)的財務(wù)知識。由于財務(wù)工作的瑣碎性，很多財務(wù)人員疲于解決日常工作事項，沒有沉下心來對財務(wù)知識進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。這將會出現(xiàn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識更新較慢，對新準(zhǔn)則、新制度、新政策理解不透徹，難以正確運用，影響了自身的職業(yè)判斷能力，導(dǎo)致財務(wù)核算信息不準(zhǔn)確。甚至?xí)霈F(xiàn)，不按會計制度準(zhǔn)則記賬，胡亂進行賬務(wù)處理，會計科目亂編，從而造成財務(wù)核算信息嚴重失真，降低財務(wù)工作質(zhì)量，不能客觀的反映出單位的經(jīng)濟情況。

（三）知識結(jié)構(gòu)單一，管理服務(wù)意識不強

大部分財務(wù)人員總體上都僅僅學(xué)習(xí)財務(wù)方面的知識，缺乏對財政、市場、科研管理業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)知識、良好的口頭語文字表達能力、計算機應(yīng)用能力和外語能力的掌握。財務(wù)人員全年幾乎是一件接著一件的瑣碎事情，只專注于單一的財務(wù)業(yè)務(wù)，對單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)知識不了解，單純地做著簡單的財務(wù)核算工作，提供著低價值的財務(wù)服務(wù)，管理服務(wù)意識不高，而且極少有充足時間對財務(wù)工作進行必要的總結(jié)和回顧，認真研究問題出現(xiàn)的原因，并運用開闊創(chuàng)新的思路予以有效的解決?？偠灾?，事業(yè)單位財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)單一，財務(wù)管理工作思想陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，管理服務(wù)意識有待進一步提高。

三、提升事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)的具體措施

（一）完善用人機制，營造良好氛圍

鑒于事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”思想，用人單位要建立優(yōu)勝劣汰的機制，完善用人制度。堅持品德、能力、業(yè)績綜合評價的人員績效考核制度；堅持進行能上能下、能進能出的崗位聘用動態(tài)調(diào)整，做到能者勤者上、庸者懶者下，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對于年輕干部，應(yīng)該著力培育，需要更加關(guān)心和愛護青年人才，出臺有針對性的培養(yǎng)措施，激勵青年人才脫穎而出。對于年老的資深干部，我們應(yīng)該充分發(fā)揮他們對年輕干部做好傳幫帶工作的作用，培養(yǎng)整體風(fēng)氣，營造良好的工作氛圍。

（二）完善崗位待遇，激發(fā)工作激情

由于事業(yè)單位長久以來的“大鍋飯”問題，結(jié)合大部分事業(yè)單位正在大力推進改革的契機，事業(yè)單位要抓實績效工資制度改革，調(diào)整各類人員分配關(guān)系，破除平均主義，突出體現(xiàn)業(yè)績貢獻。用人單位在崗位設(shè)置中，應(yīng)充分考慮財務(wù)人員管理風(fēng)險較高、質(zhì)量要求較嚴、工作壓力較大等客觀實際因素，通過明確職務(wù)、適當(dāng)提高崗位待遇水平等措施，不斷完善和提高財務(wù)管理人員的崗位待遇，特別是財務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)人（主管人員）的崗位待遇。結(jié)合馬斯洛的需要層次理論，崗位待遇在滿足了財務(wù)人員低層次需要的同時，有助于財務(wù)人員追求高層次需要，具有良好激勵效果，從而激發(fā)財務(wù)人員的工作激情。

（三）加強培訓(xùn)教育，提高專業(yè)技能

加強現(xiàn)有財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，是提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和管理能力的重要基礎(chǔ)。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要不斷細化人員分類，加強培訓(xùn)的針對性。初級財務(wù)人員要側(cè)重于專業(yè)知識，重點培訓(xùn)會計基礎(chǔ)知識和市場經(jīng)濟知識，并按財務(wù)崗位要求訓(xùn)練操作技能。中級財務(wù)人員要系統(tǒng)培訓(xùn)會計專業(yè)基礎(chǔ)理論，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理知識，增加市場經(jīng)濟、財政、金融、稅法、經(jīng)濟法等宏觀知識。對于會計主管等骨干財務(wù)人員，應(yīng)強化培訓(xùn)宏觀經(jīng)濟理論、應(yīng)用寫作等，為培養(yǎng)高層次財務(wù)人才打下知識基礎(chǔ)。財務(wù)管理人員要結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要認真開展調(diào)查研究，加快從業(yè)務(wù)型向管理型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力提高服務(wù)單位科學(xué)決策的參謀水平。

（四）強化思想觀念，注重自我修養(yǎng)

會計人員職業(yè)道德就要求財務(wù)人員愛崗敬業(yè)，強化服務(wù)等。財務(wù)人員要改變陳舊思想，要樹立管理服務(wù)意識，要有崇高的敬業(yè)精神，要形成一種良好的思想觀念，才能以積極的態(tài)度和向上的精神面貌面對工作。對于科研事業(yè)單位，財務(wù)部門的職責(zé)就是提供保障支撐服務(wù)。這就要求財務(wù)人員積極主動地為業(yè)務(wù)部門做好保障服務(wù)工作。在工作中，要分清大局小局，要明白大事小事，要擺正位置、端正態(tài)度，真正讓單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的同志能體會到財務(wù)部門的熱情周到和積極有力。財務(wù)人員一定要有公平公正、平和的心態(tài)，要公平對人、理智對事，以熱情洋溢精神面貌做好財務(wù)服務(wù)工作。由于社會經(jīng)濟利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各種利益誘惑也逐漸增多，財務(wù)人員職業(yè)道德受到嚴重挑戰(zhàn)。俗話說“常在河邊走，哪有不濕鞋”，財務(wù)人員就要經(jīng)得住誘惑，守得住“底線”，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。做一名財務(wù)人員不要有任何僥幸心理，要時刻記住眼前的“錢”不是你的，要牢記“莫伸手，伸手必被捉”。