謝嚇蘋

摘要：黨的十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的一次重大提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須通過建立和完善相關(guān)制度推進(jìn)來深化改革，必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化為根本保障，其關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。福建莆田自然風(fēng)光秀美獨(dú)特，歷史人文古韻悠長，今年來，莆田市提出建設(shè)美麗中國示范區(qū)，以幸福家園、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，提升“顏值”，建好產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”共贏，走出一條鄉(xiāng)村振興的特色路徑。

關(guān)鍵詞：莆田;鄉(xiāng)村;振興

1.莆田市鄉(xiāng)村振興中存在的問題

1.1鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善

我市鄉(xiāng)村對于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。一是農(nóng)業(yè)不大也不強(qiáng)。一個重要的原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設(shè)力度更是很小。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈仍大量存在焚燒現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

1.3農(nóng)村地區(qū)基層社會治理有待加強(qiáng)

由于外出務(wù)工人員占比不斷提升，鄉(xiāng)村“熟人社會”的治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制逐步發(fā)生變化，軟弱渙散的現(xiàn)象更加明顯，客觀上加大了鄉(xiāng)村治理難度。一些地方行政村所轄自然村較多，存在“治權(quán)”與“產(chǎn)權(quán)”脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村所有，個別自然村尚未建立基層黨組織，缺乏自治管理。行政村有自治組織卻沒有集體資產(chǎn)，在管理上也難以實(shí)施，一定程度上阻礙著農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合。一些地方將推動鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項(xiàng)目集中投向核心村，忽視了自然村的整治建設(shè)，導(dǎo)致行政村與自然村之間發(fā)展不均衡，不利于鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置仍待優(yōu)化，權(quán)責(zé)和財(cái)力匹配不到位，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動上仍需下大功夫。

1.4農(nóng)村人才資源匱乏

農(nóng)村人才資源外流的現(xiàn)象一直未有停止反轉(zhuǎn)的跡象。曾經(jīng)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會取得重大突破發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制將有限的資源集中在城市，農(nóng)村也就成了弱勢地區(qū)。收入的相對低下，環(huán)境的相對艱苦，生活條件的相對不便利，這讓從外引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高技能、高層次人才困難重重，也導(dǎo)致本土人才流失嚴(yán)重，外出求學(xué)的學(xué)子大多留在了城市生活。有些引進(jìn)的人才雖然身在農(nóng)村，卻心系城市，留不住人的問題凸顯。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要依靠年輕的一代，只有把當(dāng)?shù)氐慕逃教岣?，增加高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，提高文化環(huán)境和生活環(huán)境，讓本地人自愿留在家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的意識和意愿不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，以他們熟悉當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗以及社會實(shí)情的有利條件，扎根于本地發(fā)展，為本地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1.5基層組織力不強(qiáng)

中國共產(chǎn)黨自成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為農(nóng)民謀幸福作為重要使命?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的每一次歷史變革、每一次重大跨越都是黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。當(dāng)前在個別農(nóng)村黨組織中，由于年齡老化、文化水平不高等原因，還存在極少數(shù)向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的軟弱渙散黨組織，還存在法治思維不強(qiáng)、現(xiàn)代治理能力和治理水平較低的落后黨組織，還存在思想保守等靠要意識較重的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的落后黨組織。這些黨組織顯然不能擔(dān)當(dāng)起振興鄉(xiāng)村歷史重任，不解決好這些黨組織建設(shè)問題，鄉(xiāng)村振興將無處著力、無從談起。

2.建議

2.1完善鄉(xiāng)村公共資源

一是交通資源。要想富、先修路。鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城市，交通條件、道路狀況基礎(chǔ)薄弱、欠賬太多，交通出行是鄉(xiāng)村群眾最關(guān)心的問題之一，交通資源匱乏也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大問題和障礙。要加大投入，最大程度改善和提升鄉(xiāng)村道路狀況。二是信息資源。高科技信息時代，網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等信息資源也城鄉(xiāng)有別。要完善基礎(chǔ)配套，讓鄉(xiāng)村群眾平等享受信息時代紅利。三是教育資源。教育均衡發(fā)展任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)村的學(xué)校，要么校舍破舊、要么師資難留、要么資源閑置。教育資源的嚴(yán)重不平衡是群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)的問題，鄉(xiāng)村群眾辛苦掙錢在城里買房，最主要的目的就是讓自己的孩子享受和城里的孩子同等的教育。要加快推進(jìn)教育均衡發(fā)展，出臺鼓勵師資向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策和舉措。四是醫(yī)療衛(wèi)生資源?？床‰y、看病貴、醫(yī)療條件和水平低下的問題在鄉(xiāng)村尤為突出，務(wù)必加以解決。五是其他公共資源。加大對農(nóng)村電力、供氣、供水、排水、垃圾處理、污水處理等投入力度，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境提供良好基礎(chǔ)條件。

2.2推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

遵循“綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，構(gòu)建定位合理，特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)、精致智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)。形成綠色種植業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是培育扶持鼓勵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合正在開展的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對符合產(chǎn)業(yè)政策的新興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要予以培育和政策扶持，形成聚集和膨脹;對相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化技改扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，在新舊動能轉(zhuǎn)換中進(jìn)一步發(fā)展壯大、形成帶動。二是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，按照“政府扶持平臺、平臺服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”的思路，在農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新搭建平臺。三是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。要積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等多種形式的新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林）場，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

2.3推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是要加強(qiáng)基層黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用。要全面推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村社會治理水平。全面小康路上不能讓一人掉隊(duì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦、責(zé)任重大，要在提高待遇水平、推進(jìn)容錯糾錯、拓寬晉升渠道等方面調(diào)動積極性。其次，村級干部。有思想、有抱負(fù)、有能力的農(nóng)村人，有的留在大都市、有的進(jìn)城務(wù)工、有的頭腦靈活當(dāng)上了老板，村級干部面臨著能人不愿干、常人干不了的尷尬局面。要內(nèi)部挖潛與吸引“歸雁”相結(jié)合，選好用好鄉(xiāng)村振興“操盤手”。三是培育新農(nóng)人。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求，要通過培育新農(nóng)人，改變傳統(tǒng)思維模式，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村新路徑。四是解放思想。思路決定出路。要鼓勵敢想敢試，包容偏差和失誤，深入徹底地解放思想，大刀闊斧地改革創(chuàng)新，在解放思想中抓住鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇。

2.4推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色生活方式和消費(fèi)模式，形成“百姓富”和“生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一。一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極推廣“糧-經(jīng)-飼”“牧-沼-果”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集，建設(shè)城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物等資源化利用，探索資源化利用的有效治理模式，支持建設(shè)一批資源綜合利用示范基地。二要打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的有效途徑，支持“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展花卉苗木、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

一是加強(qiáng)本村本土人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。完善人才評價(jià)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。二是吸引社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政投入，引進(jìn)返鄉(xiāng)人才。探索制定新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)，挖掘一批在鄉(xiāng)民領(lǐng)里間威望高、口碑好、公道正派、熱心公益的人成為“鄉(xiāng)賢”，積極引導(dǎo)老黨員、優(yōu)秀企業(yè)家、退伍軍人等群體扎根村、服務(wù)鄉(xiāng)村，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。三是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵等政策措施，營造人才良好環(huán)境，是人才愿意來、留得住，促進(jìn)人才要素向農(nóng)村聚集。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引和造就一大批符合時代要求、具有引領(lǐng)和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。

2.6推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

一要深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動。全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，廣發(fā)開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。創(chuàng)新宣傳方式，選取農(nóng)村群眾聽得懂、聽得進(jìn)的語言，創(chuàng)編一批反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價(jià)值觀的精品文藝作品，深入開展移風(fēng)易俗行動。二要保護(hù)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上不斷賦予新的時代內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在凝聚人心，教化群眾、淳化民風(fēng)方面的重要作用。挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求的對接，推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。完善鄉(xiāng)村公共文化載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，全方位提高文化服務(wù)。

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