薛望，孔偉，張飛

[摘要]休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念。近年來，淮安市休閑農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，取得較為顯著的成效。但從綠色發(fā)展理念來看，仍存在鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境受到破壞，功能特色有待拓展，農(nóng)民無法分享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成果等問題。因此，今后應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念;加強(qiáng)政府管理，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度;構(gòu)建利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展;休閑農(nóng)業(yè);淮安

綠色發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢。十八大以來，我國不斷強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的重要性，并將其納入“五大發(fā)展理念”之中，這是有效突破我國資源環(huán)境瓶頸的必然要求。綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念，為我國各行各業(yè)發(fā)展指明了方向，當(dāng)然也包括休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是典型的資源環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念。近年來，在國家政策的引導(dǎo)下，淮安市休閑農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力，但是也存在過度追求經(jīng)濟(jì)利益、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，引人深思。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，休閑農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，是亟待探討的現(xiàn)實(shí)問題。

1 淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅可以充分利用農(nóng)業(yè)資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入;而且可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增加城鄉(xiāng)之間互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。20世紀(jì)30-40年代，意大利、奧地利等地就開始出現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國則是到20世紀(jì)90年代才開始發(fā)展，但發(fā)展迅猛。

淮安市地處江蘇省北部，兼有南北氣候特征，境內(nèi)水網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)歷史悠久，具有豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源。近年來，在當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，出臺多項(xiàng)激勵措施之后，淮安市休閑農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)595個，比2014年增加了145個，年增長速度8%。獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）四星級1個、三星級4個，省級休閑農(nóng)業(yè)精品線路8條，省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)8個，省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村5個，省級主題創(chuàng)意農(nóng)園7個。2017年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)接待游客551萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入12.44億元，從業(yè)人員計(jì)約1.56萬人，其中農(nóng)民約為1.38萬人[2]。

2 綠色發(fā)展視角下淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

綠色發(fā)展源自于可持續(xù)發(fā)展理念，目前尚沒有一個統(tǒng)一的定義。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為綠色發(fā)展應(yīng)包括以下幾層涵義[3]：一是綠色是發(fā)展的前提與途徑。綠色發(fā)展并不是說不要發(fā)展，而是要改變過去“黑色發(fā)展”方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。二是創(chuàng)新是發(fā)展的動力。綠色發(fā)展的本質(zhì)是通過減少對資源的過度消耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，這就需要進(jìn)行綠色創(chuàng)新。沒有綠色創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)增長仍然是走老路，綠色發(fā)展就只能停留在概念上。只有進(jìn)行大力綠色創(chuàng)新，綠色發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。綠色創(chuàng)新的程度和水平?jīng)Q定綠色發(fā)展的程度和水平。三是人民幸福是發(fā)展的目的。綠色發(fā)展是以人為本的發(fā)展，其認(rèn)為發(fā)展的本質(zhì)在于提升人類福祉。因此，提升人民幸福感是綠色發(fā)展的根本目標(biāo)。

休閑農(nóng)業(yè)是典型的資源環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念。近年來，淮安市休閑農(nóng)業(yè)雖取得較大成績，但從綠色發(fā)展理念來看，也存在一些問題。

2.1 鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境受到破壞

一是一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)時占用大量耕地，導(dǎo)致大量耕地非農(nóng)化;土地利用時比較粗放，集約度不高;經(jīng)營不善后又導(dǎo)致大量耕地閑置。二是一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)時期，一方面就地取材、亂采濫伐，另一方面產(chǎn)生的建筑垃圾隨意丟棄在附近的土坡、水體，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的污染，生態(tài)平衡被破壞。三是有些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大興土木，大拆大建，破壞了原有的地形、地貌及建筑風(fēng)格，導(dǎo)致水土流失、村容村貌毀壞等一系列問題。四是有些休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)環(huán)保設(shè)施不完善，且管理不善，致使游客垃圾四處亂扔，對水體、土壤、植被等產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

2.2 創(chuàng)新不足，功能特色有待拓展

一是全市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總體上經(jīng)營模式相似，基本功能雷同，同質(zhì)性競爭嚴(yán)重。二是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多以品嘗農(nóng)家飯、采摘蔬果、景點(diǎn)參觀以及垂釣等為主，休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、文化傳承等功能沒有得到充分發(fā)揮。三是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多忽視第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合，忽視其產(chǎn)業(yè)帶動作用，對農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)、手工藝品制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用較小。目前，淮安市大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏地方化、特色化，從而導(dǎo)致重復(fù)消費(fèi)率較低，經(jīng)濟(jì)價值較低，壽命較短。這與基層政府缺乏科學(xué)規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏密不可分。

2.3 農(nóng)民無法分享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成果

提高農(nóng)民福利是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的最終目的。農(nóng)民參與、分享發(fā)展成果是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則。但現(xiàn)實(shí)中，淮安市許多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只考慮投資者的收益，而忽視項(xiàng)目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)與增收的作用，農(nóng)民并沒有從項(xiàng)目中獲得多大收益。相反，有些項(xiàng)目由于游客進(jìn)入、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境反而間接使農(nóng)民利益受損。甚至，有的項(xiàng)目在土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷時壓低補(bǔ)償費(fèi)用，直接侵犯農(nóng)民的利益。

3 綠色發(fā)展理念下淮安市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

3.1 牢固樹立綠色發(fā)展理念

江蘇省第十三次黨代會指出，蘇北地區(qū)要深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。之后，省委、省政府又提出將以蘇北五市為整體申報國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并將制定出臺一系列政策措施，對蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生事業(yè)發(fā)展等方面給予扶持，這些都將為淮安綠色發(fā)展增添新的動力引擎。休閑農(nóng)業(yè)屬于典型的資源環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，沒有豐富的資源、優(yōu)美的環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)就會成為無源之水、無本之木。因此，休閑農(nóng)業(yè)更應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念。為此，今后在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展方式，尊重自然規(guī)律，適度開發(fā)，合理開發(fā)，科學(xué)開發(fā)，正確處理資源開發(fā)利用與資源保護(hù)、項(xiàng)目經(jīng)營與自然生態(tài)的環(huán)境承載限度、村民與各利益相關(guān)者之間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

3.2 加強(qiáng)政府管理，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

在休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)性作用。為此，一要在對全市休閑農(nóng)業(yè)的資源基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌開發(fā)全市休閑農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用效率;同時也可以通過預(yù)評估休閑農(nóng)業(yè)待開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)承載力，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動休閑農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開發(fā)。二要抓緊制定休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入制度、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境破壞處罰制度等規(guī)章制度，以加大對休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)管理，防止破壞性的開發(fā)[4]。三是加大財(cái)政資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的可達(dá)性與便利性。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度

只有擁有足夠的專業(yè)人才，休閑農(nóng)業(yè)才可能有所創(chuàng)新;而只有創(chuàng)新，休閑農(nóng)業(yè)才可能大有作為。因此，一要圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托高等院校和行業(yè)協(xié)會，分類、分批開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。二要加大創(chuàng)新力度，堅(jiān)持地方化、特色化，深度挖掘鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源的價值，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)村第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑、生態(tài)、科教、文化等功能。

3.4 構(gòu)建利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成果

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)離不開資本、管理等現(xiàn)代要素，因此讓資本、人才獲得適當(dāng)?shù)幕貓笫菓?yīng)該的，但是我們必須要記住提高農(nóng)民福利是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的最終目的。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果。為此，應(yīng)創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建利益共享機(jī)制，通過采用合作社、入股等方式，將農(nóng)民與經(jīng)營主體形成利益共同體，讓廣大農(nóng)民能更多分享發(fā)展成果;加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)，出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，吸引廣大農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展;將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)施“綠色減貧”，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁定明.我國休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（9）：53- 54.

[2]張小燕.淮安市休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展[N]. 淮安日報，2018-04-17.

[3]鄒巔，廖小平.綠色發(fā)展概念認(rèn)知的再認(rèn)知——兼談習(xí)近平的綠色發(fā)展思想[J].湖南社會科學(xué)，2017（2）：115-123.

[4]周廣禮，王軍.休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中的主要生態(tài)環(huán)保問題及其解決對策[J].中國發(fā)展，2014，14（5）：23-26.

[基金項(xiàng)目] 2018年江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：BY2018224）。

[作者簡介]第一作者：薛望（1994-），男，江蘇灌南人，廣西師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策理論與實(shí)踐。通訊作者：孔偉（1982-），女，山東臺兒莊人，副教授，博士，研究方向：土地規(guī)劃與政策。