吐?tīng)栠d阿依·買(mǎi)合蘇提 張發(fā)新

摘 要：全民普法是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化的要求，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)和提高全民綜合素質(zhì)的要求。全國(guó)經(jīng)過(guò)了33年的普法實(shí)踐，目前在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在一些問(wèn)題。本實(shí)踐團(tuán)隊(duì)走進(jìn)西部地區(qū)較為貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊、學(xué)校，深入了解其普法宣傳工作，對(duì)以村莊為單位的普法宣傳工作上的“難點(diǎn)”進(jìn)行了調(diào)研研究，為此全面分析了原因，并對(duì)此提出了可行性的解決措施，同時(shí)還在一定程度上提高了村民及青年對(duì)憲法為核心的法律的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：全民普法 現(xiàn)狀分析 研究

一、目前基層普法工作中所存在的問(wèn)題

（一）語(yǔ)言障礙，交流難

在我們下鄉(xiāng)普法過(guò)程中，與當(dāng)?shù)匕傩沾嬖谡Z(yǔ)言交流問(wèn)題。在溝通時(shí)，當(dāng)?shù)厝似胀ㄔ捤狡毡檩^低，他們聽(tīng)不懂普通話，我們也很難去聽(tīng)懂當(dāng)?shù)厝讼氡磉_(dá)的意思，非常不利于普法工作的開(kāi)展。

（二）文化水平低，普法教育難度大

深入青海邊緣鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)都外出打工，只有老人與小孩留守家中，他們的接受、理解能力有限，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)名詞、概念和流程的認(rèn)知非常低，法律意識(shí)觀念較為淡泊。農(nóng)民群眾的文化水平整體較低，思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)思想比較嚴(yán)重，小學(xué)及以下的文化程度占90%。他們所掌握的法律知識(shí)十分匱乏，很多人“不學(xué)法”“不懂法”“不用法”，甚至“不信法”。不了解法律具體知識(shí)的他們認(rèn)為法律途徑不能解決他們遇到的問(wèn)題，反而讓小事夸大，傷了鄰里感情。同時(shí)，由于村民們文化水平較低，加大了法律讀本宣傳的難度，對(duì)于普法宣傳方式提出了更高的需求。

（三）觀念保守，普法教育難度大

隨著普法宣傳工作的開(kāi)展，我們意識(shí)到有些地區(qū)的民眾思想觀念保守，法律意識(shí)淡薄，接受不了新的事物，尤其對(duì)婚姻家庭，反家庭暴力方面，當(dāng)事人在遭遇不公的對(duì)待時(shí)，一味地選擇忍受、逃避，而不是用法律的方式去解決問(wèn)題。

（四）參與率低，成效不明顯

當(dāng)我們進(jìn)行宣講時(shí)，發(fā)現(xiàn)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的村民人數(shù)不多，基本保持在50至80人，雖然活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)效果良好，但與都市社區(qū)相比，總體成效顯微。

二、目前基層普法工作中存在問(wèn)題的原因分析：

結(jié)合目前青海省基層普法問(wèn)題，根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的研究調(diào)查，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了更深入的分析。

第一，因青海有多民族聚居的特點(diǎn)，還有當(dāng)?shù)匮苌姆窖蕴匦?，一般普法宣傳都是通過(guò)普通話和一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)進(jìn)行。這導(dǎo)致有些普法工作者聽(tīng)不懂，不能進(jìn)行有效的溝通。語(yǔ)言是溝通的基礎(chǔ)，語(yǔ)言溝通都成問(wèn)題，導(dǎo)致其他的普法工作無(wú)法開(kāi)展。

第二，近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)法治建設(shè)，但邊遠(yuǎn)農(nóng)村因?yàn)樘厥庠蚨闪朔ㄖ巍懊^(qū)”，農(nóng)村并沒(méi)有形成完善的法律體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法律機(jī)構(gòu)多為司法所，且工作人員一般只有兩至三人，他們涉及的基層法律工作內(nèi)容繁重，壓力大，很難創(chuàng)新普法宣傳的方式方法，使基層法律工作缺乏一定的針對(duì)性。經(jīng)過(guò)多年的普法教育，雖然農(nóng)民的法律意識(shí)有所提升，但農(nóng)村老年人口占比較多，導(dǎo)致農(nóng)村整體文化水平較低，普法效果較其他地區(qū)相比欠佳。年輕人對(duì)于具體的法律知識(shí)了解度不高，在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)便束手無(wú)策。

第三，一是湟中縣位于偏僻山區(qū)腹地，交通運(yùn)輸十分困難，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分，大部分農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生活來(lái)源，一輩子禁錮在自己的一畝三分地上面，文化素質(zhì)較低，受教育水平不高，農(nóng)村跟城市來(lái)往不密切。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村村民特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識(shí)字，他們不懂法律并且法律意識(shí)相當(dāng)薄弱，所以這樣的農(nóng)村村民較少參與普法活動(dòng)。正是由于他們法律知識(shí)水平和法律意識(shí)都比較低，對(duì)法律缺乏信任感，從而不會(huì)應(yīng)用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)利。

第四，普法地區(qū)大部分村莊因地貌特征居住較分散、活動(dòng)范圍較廣、外出務(wù)工人員較多，當(dāng)?shù)厮痉ň?、法院、村委?huì)雖大力支持我們的普法活動(dòng)，但也是有心無(wú)力，召集村民靠村支書(shū)挨家挨戶通知，時(shí)間緊，任務(wù)重，很難取得良好的效果;且普法時(shí)間較為集中，部分村民家中需要?jiǎng)?wù)農(nóng)或者有其他工作要忙，很難把大家在一個(gè)時(shí)間聚集在一起。村民大部分法律意識(shí)比較淡薄，如果沒(méi)有遇到過(guò)法律問(wèn)題，很少會(huì)去花時(shí)間了解這方面的知識(shí)，更不會(huì)去參與這種類(lèi)似的普法宣傳活動(dòng)。如果普法對(duì)象宣講的法律知識(shí)不貼近他們的生活，聽(tīng)起來(lái)也索然無(wú)味，如在宣傳《憲法》時(shí)，團(tuán)隊(duì)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)《憲法》的重要性，但忽視了《憲法》和村民自身具體的聯(lián)系，就造成了村民不愿意聽(tīng)，也不愛(ài)聽(tīng)。這也是村民參與率低的一個(gè)重要原因。

三、針對(duì)基層普法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題所提出的解決措施

第一，在進(jìn)行普法工作時(shí)，我們可以尋找一些當(dāng)?shù)厮痉ㄋ幕鶎悠辗ㄈ藛T或者是本民族的大學(xué)生，與他們一起合作。他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，語(yǔ)言溝通也無(wú)障礙，在普法過(guò)程中視情況決定是否用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言交流，對(duì)于老人、小孩盡量用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言交流，對(duì)于當(dāng)?shù)啬贻p人、青少年可以用普通話交流，這樣更有針對(duì)性，普法效果更顯著，可以更好地完成普法宣傳工作。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)，編制更多當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)的法律工作者，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村具體實(shí)際情況提出專(zhuān)門(mén)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性的普法宣傳教育方式，將普法宣傳工作落實(shí)到每家每戶。例如，在解決法律糾紛時(shí)可用農(nóng)民通俗易懂的語(yǔ)言方式普及一些具體的法律知識(shí);普法工作者結(jié)合自身所學(xué)與經(jīng)驗(yàn)，講述更多的法律案例，以貼切農(nóng)民實(shí)際生活的方式讓他們學(xué)習(xí)法律知識(shí);在普法宣傳活動(dòng)中可采取漫畫(huà)式的宣傳資料，播放生動(dòng)有趣的法律宣傳視頻等。對(duì)于理解度和接受度不高的農(nóng)民群眾一定要耐心并且細(xì)心引導(dǎo)，從實(shí)際生活中讓他們感受到法律的權(quán)威性和法治社會(huì)的優(yōu)越性。

第三，大力發(fā)展支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，廣大農(nóng)民的生活水平才能得到提高。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益得到滿足，思想觀念才會(huì)隨之改變;加大基礎(chǔ)教育的投入，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，鼓勵(lì)和培養(yǎng)越來(lái)越多的大學(xué)生深入基層工作，高校應(yīng)該和農(nóng)村配合發(fā)展，共同提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和素養(yǎng)，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)法律知識(shí)的能力和水平;應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要和特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ嗅槍?duì)性地進(jìn)行。對(duì)于鄉(xiāng)村干部和廣大黨員，由于他們的政治覺(jué)悟較高，可以進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，增強(qiáng)法治觀念，并充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)表率作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民學(xué)法守法。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾，必須深入他們中去宣傳和講解與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容，使法治意識(shí)深入人心。

第四，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳投入。團(tuán)隊(duì)在普法活動(dòng)進(jìn)行前，就去批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)了一部分的洗衣粉、香皂，準(zhǔn)備在普法問(wèn)答環(huán)節(jié)作為禮品贈(zèng)予村民。團(tuán)隊(duì)還印制了1000份宣傳單，主要針對(duì)《憲法》《反家庭暴力法》《勞動(dòng)法》《未成年人保護(hù)法》中一些重點(diǎn)的法律知識(shí)進(jìn)行梳理，在普法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分發(fā)，從而調(diào)動(dòng)村民的熱情;尋求當(dāng)?shù)厮痉ň值膸椭；顒?dòng)準(zhǔn)備的前期階段，我們?nèi)ギ?dāng)?shù)厮痉ň值钠辗ㄐ麄鞑块T(mén)、司法所進(jìn)行了深入的溝通并尋求他們的幫助，司法局的工作人員也給予了我們大力支持，并為我們的活動(dòng)提供了大量普法宣傳書(shū)籍、手提袋、抽紙，為青少年活動(dòng)中心的孩子們提供一些作業(yè)本、字典等。而且在每次活動(dòng)舉辦時(shí)，還有當(dāng)?shù)厮痉ㄋ墓ぷ魅藛T參與其中，為村民解答一些在實(shí)踐方面出現(xiàn)的問(wèn)題，這極大程度上提高了大家的積極性，為我們?nèi)〉昧己玫钠辗ㄐЧ蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ);重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及土地征用、房屋拆遷、工傷賠償、勞務(wù)糾紛、土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老保障等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的法制宣傳教育中，要突出維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益這一主題，宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

同時(shí)引導(dǎo)越來(lái)越多的大學(xué)生參與到新農(nóng)村建設(shè)的工程中來(lái)，因此，高校應(yīng)該助力于農(nóng)村法治化;高校應(yīng)該與農(nóng)民耦合，高等院校提供專(zhuān)業(yè)法律信息支持和人才保障，新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的大力配合，兩者密切相連才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村法治化建設(shè)。

這次活動(dòng)不僅鍛煉了青年大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，也使團(tuán)隊(duì)成員的綜合能力有所提高，深化了我們對(duì)法律知識(shí)的理解，加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了我們的責(zé)任感和正義感，更加堅(jiān)定我們法學(xué)生的學(xué)法用法信念，一定要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，參與法治實(shí)踐，培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式，增強(qiáng)法制意識(shí)，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威。同時(shí)，本次青年大學(xué)生下鄉(xiāng)普法活動(dòng)受到各鎮(zhèn)所的大力支持，有利于我們?cè)诋?dāng)?shù)胤尚麄鞴ぷ鞯拈_(kāi)展，為法制社會(huì)做出了一定的貢獻(xiàn)。

“七五”普法深入鄉(xiāng)村，法律知識(shí)的宣傳也有效地提高了當(dāng)?shù)卮迕竦姆梢庾R(shí)，增加了法律知識(shí)，營(yíng)造了良好的法律氛圍，幫助他們積極主動(dòng)地了解和學(xué)習(xí)法律，認(rèn)識(shí)法律的重要性和優(yōu)越性，積極助推青海鄉(xiāng)村普法宣傳教育工作。