徐慧

基層黨組織是聯(lián)系廣大群眾、貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署、提升黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)斗堡壘，政治屬性是其基本屬性，也是其與一般社會組織的根本區(qū)別。強化和突出基層黨組織的政治功能，必須發(fā)揮政治引領力。但是近些年來，一些基層黨組織的政治引領力發(fā)揮不夠，出現(xiàn)了弱化甚至缺失傾向，嚴重影響了其政治功能的發(fā)揮。因此，采取積極有效手段去強化基層黨組織政治引領力非常必要。

一、基層黨組織政治引領力的內涵

引領力，即引導、帶領的能力?；鶎狱h組織的政治引領力，一方面表現(xiàn)在基層黨組織通過深入開展理想信念教育，堅持運用馬克思主義的立場、觀點和方法，為本地區(qū)和本單位的改革發(fā)展把握正確的政治方向。另一方面表現(xiàn)在基層黨組織通過教育管理黨員，做好群眾思想工作，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。具體通過堅持黨的領導、強化思想理論教育、密切聯(lián)系人民群眾、弘揚先進文化等發(fā)揮作用：

二、當前基層黨組織發(fā)揮政治引領力存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.黨建經濟關系未正確把握。一些黨組織忽視了基層黨組織建設的必要性和重要性，在實際工作的過程中，重經濟、輕黨建，重行政、輕黨務，導致基層黨組織的地位和作用“弱化”。其次，一些基層黨組織也沒有正確處理和基層行政領導之間的關系，把原本應該由基層黨支部研究決定的問題，交由行政領導統(tǒng)一意見后，再在支委會上通報情況，使得支委會的職能沒有得到充分發(fā)揮。

2.思想政治工作未生動開展。一些基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治教育內容空洞、方法老套，形式陳舊。有的基層黨組織甚至對社會上出現(xiàn)的一些對黨不利的言論和不利于黨的形象的惡意炒作聽之任之，導致一些境外敵對勢力向基層滲透，蠱惑群眾，與我們爭奪群眾、爭奪人心、爭奪陣地，嚴重影響社會和諧，也導致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用削弱。

3.組織生活制度未有效落實。一些基層黨組織忽視組織生活制度的重要性，沒有按照制度規(guī)定按時上黨課、及時聽取思想?yún)R報等;一些基層黨組織雖執(zhí)行了組織生活制度，但往往程序不夠規(guī)范，內容不夠創(chuàng)新;還有一些基層黨組織執(zhí)行組織生活制度流于形式，不切中要害，不觸及實質。

4. 黨員模范作用未充分發(fā)揮 。一些基層黨組織成員缺乏角色意識，在工作和生活中，不懂也不去宣傳和發(fā)動群眾，沒有做到帶領群眾一起干、一起致富，履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用不到位;還有一些黨員甚至忘記了自己黨員的身份，思想守舊，觀念落后，嚴重影響了黨的威信和黨的向心力、凝聚力。

（二）問題產生的原因分析

1.管黨意識不強。一些基層黨組織及其負責人黨建主業(yè)意識有所淡化，具體表現(xiàn)在面對基層事務紛繁復雜，“沒有精力抓黨建”、不愿意做深入細致的思想工作，“沒有能力抓黨建”、 認為，“黨務”是個軟指標，“不需要抓黨建”。還有一些基層黨組織在制定具體政策、推進實際工作過程當中，片面強調群眾自治和經濟社會組織的自主性，導致自身的領導核心作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

2.自身建設不夠。從基層黨組織的自身狀況看，一是人員不足。有的縣市區(qū)委組織部從事黨建工作的僅有3、4個人，有的鎮(zhèn)街黨建工作人員不固定，甚至僅靠1名組織委員包攬所有工作;二是保障不足。缺乏正規(guī)場所、充足經費和良好資源;三是制度不到位。一些基層黨組織忽視黨內生活，組織生活制度沒有徹底執(zhí)行，或者僅僅流于形式。

3.內外環(huán)境復雜。從國內形勢發(fā)展看，新媒體已經成為思想傳播的重要渠道，而黨報黨刊和廣播電視等一些主流媒體的話語權被削弱。同時基層黨組織也面臨著組織形式更加多樣，社會階層更加多元，黨員流動更加頻繁等新情況;從國際環(huán)境的變化看，意識形態(tài)斗爭更加激烈，一些境外敵對勢力打著各種幌子介入基層社會事務，進行思想文化和意識形態(tài)滲透，這對基層組織政治引領力的發(fā)揮帶來了新的考驗，也提出了新的更高要求

三、充分發(fā)揮基層黨組織政治引領力的對策研究

（一）理清功能定位，加強政治領導。

基層黨組織要理直氣壯、旗幟鮮明地強調自身的政治功能。一方面要處理好經濟和黨建、政治功能和服務功能、基層黨組織和基層政府幾者之間的關系，把工作的重點放在把握方向、統(tǒng)攬全局、思想引導等上面來，而不是成為行政權力運作和行政管理的手段;另一方面，要強調黨對一切工作的絕對領導，不斷強化基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能。要通過抓好班子、帶好隊伍、議好大事等，為改革發(fā)展把關定向、凝聚力量，確保改革發(fā)展符合黨的路線方針政策、沿著正確方向推進。

（二）健全組織網(wǎng)絡，創(chuàng)新組織模式。

基層黨組織要與時俱進，增強適應社會經濟發(fā)展的能力，既要全面推進各個領域，特別是新型領域和新型社區(qū)黨的基層組織建設，確保只要有群眾就有黨的工作、只要有黨員就有黨組織，只要有黨組織就有健全的組織生活，真正實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋。又要能夠圍繞圍繞中心、服務大局的定位，創(chuàng)新組織設置模式，按照就近、方便、有利于管理和服務的要求，做到打破區(qū)域聯(lián)合建、突出產業(yè)整合建、拓展覆蓋延伸建、完善功能分類建，為推進經濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

（三）加強思想教育，堅定理想信念。

基層黨組織是教育管理黨員的“大熔爐”，要發(fā)揮好思想引領作用。一是要建立專業(yè)的思想政治工作者隊伍，實行從業(yè)人員持證上崗制度;二要創(chuàng)新思想教育的方式和手段，通過知識競賽、影視作品、志愿服務、文明創(chuàng)建等，并運用互聯(lián)網(wǎng)+，增強教育生動性;三要創(chuàng)新思想教育內容，開展理想信念教育、黨史國史教育和中國特色社會主義文化教育;四要加強意識形態(tài)管理，打擊和防范邪教組織和敵對勢力利用宗教爭群眾、爭影響;五要加大思想教育工作的支持保障力度，把基層文化陣地建設好、建設強，提高其使用率。

（四）嚴肅黨內生活，嚴明主體責任。

基層黨組織要發(fā)揮政治引領力，必要要嚴肅黨內政治生活。一是要認真開展批評與自我批評，做到“真”批評，動真碰硬、“敢”批評，揭短亮丑、 “嚴”批評，堅持原則;二要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，做到四個服從，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一;三要自覺遵守黨規(guī)黨紀，自覺維護黨章權威，心存敬畏、手握戒尺、慎獨慎微、勤于自省;四要落實好民主生活會、民主評議黨員和“三會一課”等基本黨內組織生活制度，提高黨內政治生活質量。五要嚴明主體責任，嚴肅追究問責制度，真正做到“有權就有責和誰來干誰負責”， 促進勤政廉潔的干部隊伍建設。

（五）建強黨員隊伍，發(fā)揮模范作用。

作為一個擁有6900多萬名黨員的世界大黨，發(fā)揮黨的政治引領力必須大力加強黨員隊伍建設。一要認真做好新形勢下發(fā)展黨員的工作。健全組織制度，嚴格入黨流程，確保黨員質量;二要加大對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，通過舉辦入黨積極分子培訓班，邀請黨員骨干、優(yōu)秀典型、一把手書記上黨課等對入黨積極分子進行集中培訓，堅定入黨積極分子的理想信念;三要加大對不合格黨員的處置和轉化力度，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，加強質量建黨;四要抓好基層帶頭人隊伍建設，既要嚴管，加強對基層黨組織書記的日常監(jiān)督，嚴厲懲治不正之風和腐敗現(xiàn)象，確保基層黨組織書記正確履職，充分發(fā)揮領頭雁作用。又要厚愛，不斷提高基層黨組織書記的工資待遇，充分激發(fā)基層黨組織書記的干事熱情。