劉柳

加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必然要求，是拓寬選任渠道，解決基層干部后繼乏人問題的有效途徑，是建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，不斷增強(qiáng)村級組織活力的重要保證，是全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、村級后備干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前，部分基層黨組織存在年輕干部數(shù)量偏少，優(yōu)秀年輕干部流失較大的趨勢，導(dǎo)致后備干部整體素質(zhì)較低，部分村級班子不團(tuán)結(jié)，“兩委”干部工作散漫、積極性不高、后備干部不敢用、不會用、不能用等問題。從人員角度來看，主要存在干部總量較小，年齡梯次不夠合理，干部隊(duì)伍趨于“老齡化”、收入待遇低等原因。因此，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，能夠擔(dān)當(dāng)重任的村級后備干部隊(duì)伍，保持干部隊(duì)伍新老合作和新老交替的正常格局，是一項(xiàng)保證黨的路線、方針、政策持續(xù)貫徹執(zhí)行，村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)后繼有人的重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、建立村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

針對村級后備干部總量少、素質(zhì)低、年輕干部缺乏等現(xiàn)狀，建立村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，由上級黨委政府機(jī)關(guān)干部中選派一批優(yōu)秀青年干部到基層黨組織作為村級后備干部骨干，積極發(fā)揮帶頭引領(lǐng)與攻堅(jiān)克難作用，主要是做好選拔、培訓(xùn)、管理、任用四個環(huán)節(jié)。

（一）注重選拔——選好人

通過“三推一選”的方式科學(xué)民主公平地選拔后備干部。

“三推”，即采取群眾推薦、個人推薦和組織推薦相結(jié)合的方式，經(jīng)過本人申請，機(jī)關(guān)測評，黨委審核，公示備案，確定后備干部初步人選。

“一選”即根據(jù)選拔年輕后備干部“一上一下一員”的標(biāo)準(zhǔn)，要求入選條件必須是學(xué)歷在大專及大專以上、年齡在35周歲以下、政治面貌為黨員，且近三年來年終考核為稱職或優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部，經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)、民主測評、查看檔案等方式，為建立一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了人才保證。

（二）注重培訓(xùn)——培養(yǎng)人

建立上級黨委書記全面抓，黨委副書記具體抓，組織委員直接抓，基層黨組織書記務(wù)實(shí)抓的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作責(zé)任體系，實(shí)行“三制一線”培養(yǎng)后備干部。

“三制”，即實(shí)行村級后備干部“結(jié)對培養(yǎng)制度”，所在村黨組織書記與后備干部結(jié)成對子，通過“面對面、手把手”式的培養(yǎng)，提高培養(yǎng)效果;實(shí)行村級后備干部“跟蹤培養(yǎng)制度”，建立后備干部成長檔案，通過教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，跟蹤掌握思想動態(tài)，不斷提高后備干部的思路覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì);實(shí)行村級后備干部“考察培養(yǎng)制度”，通過日?？己?、半年考核、年度考核，全面了解后備干部德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)情況，形成現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料。

“一線”，即采取“一線培養(yǎng)鍛煉法”，在農(nóng)村基層一線、項(xiàng)目建設(shè)一線、信訪調(diào)處一線、招商引資一線進(jìn)行鍛煉，注重讓他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治安、民生領(lǐng)域等中心工作中擔(dān)當(dāng)重任，讓他們有機(jī)會參與村內(nèi)事務(wù)，提高村級后備干部解決實(shí)際問題的綜合工作能力。

（三）注重管理——儲備人

堅(jiān)持后備干部動態(tài)管理，注重在實(shí)踐中考察后備干部，實(shí)行 “三掛一訓(xùn)”管理后備干部。

“三掛”，即“自掛基層項(xiàng)目”，每名后備干部根據(jù)自身實(shí)際，選擇一項(xiàng)扶貧致富項(xiàng)目或科技示范項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶頭致富的能力;“外掛村級職務(wù)”，為村級后備干部賦予村級職務(wù)，鼓勵他們積極參與村級班子決策議事，在實(shí)際工作中鍛煉成長;“內(nèi)掛機(jī)關(guān)政務(wù)”，村級后備干部在村掛職鍛煉期間，也積極做好機(jī)關(guān)本職工作，將機(jī)關(guān)工作與村級工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。同時，合理安排時間，不斷提高工作能力，加快成長步伐。

“一訓(xùn)”即開展集中培訓(xùn)，建立后備干部的管理檔案與數(shù)據(jù)庫，把平時培訓(xùn)管理與年度目標(biāo)考核結(jié)合起來，形成推動后備人才在現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的激勵機(jī)制，促進(jìn)后備干部在各種環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉，增長才干。同時，對后備干部進(jìn)行分類儲備，即按照黨群、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、政法、行政監(jiān)管五個類別及近、中、遠(yuǎn)期進(jìn)行分類儲備和培養(yǎng)，形成合理結(jié)構(gòu)。其中近期后備主要是指各方面條件比較成熟、近期內(nèi)可提拔使用的后備干部;中期后備主要是指綜合素質(zhì)比較好、通過培養(yǎng)和鍛煉提高，在一定時期內(nèi)能夠提拔使用的后備干部;遠(yuǎn)期后備，主要是指年齡輕、具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的后備干部。

（四）加強(qiáng)任用——鍛煉人

在干部任用方面，堅(jiān)持“兩優(yōu)先”原則：即在同等條件下優(yōu)先考慮后備干部，班子有空位時優(yōu)先安排后備干部。

構(gòu)建訓(xùn)用相結(jié)合工作機(jī)制，根據(jù)日常掌握情況和黨內(nèi)外群眾的意見，適時調(diào)整后備干部，成熟的及時提拔，未成熟的繼續(xù)培養(yǎng)，本著“能者上，平者讓，庸者下”的原則，在全面考核的基礎(chǔ)上，把那些政治素質(zhì)好、實(shí)績明顯、群眾公認(rèn)度高，又有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部不失時機(jī)地推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，做到“成熟一個使用一個”。

堅(jiān)持“早用而不盲用，放手而不撒手”，強(qiáng)化對后備干部的監(jiān)督管理。建立組織部門與紀(jì)檢部門聯(lián)席會議制度，定期溝通信息，對后備干部出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。堅(jiān)持和完善后備干部談話、后備干部回復(fù)組織函詢等制度。堅(jiān)持和完善干部誡勉和降免職制度。對考核中被評定等次較低或出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的后備干部，視情節(jié)輕重給予誡勉、降免職處分，不姑息遷就。實(shí)行競爭淘汰動態(tài)管理制度。根據(jù)后備干部隊(duì)伍變化實(shí)際和考察考核情況，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，實(shí)行動態(tài)管理。

三、積極作用與影響分析

“為政之要，惟在得人”。建立完善村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制能夠帶來多方面積極作用與長遠(yuǎn)影響，為基層黨組織提供人才保障，進(jìn)一步筑牢基層黨組織的治理根基。

一是夯實(shí)了村級后備干部的“內(nèi)功”基礎(chǔ)。大大增加了后備干部參與村級事務(wù)的機(jī)會，開拓了視野，更新了觀念。同時，在實(shí)踐過程中，強(qiáng)化了黨性教育、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，提高了對農(nóng)村重大問題的正確分析和決斷能力，為以后當(dāng)選村級干部迅速進(jìn)入角色、掌握工作主動權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化了農(nóng)村基層的民主競爭環(huán)境。使后備干部能夠看清楚地看到自己的進(jìn)步和不足，始終保持積極向上的工作狀態(tài)，并不斷提高在群眾中的威信，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村基層的民主競爭環(huán)境。

三是提供了充足的后備干部儲備。能夠?yàn)榇寮壗M織換屆選舉時選出精干有力的班子提供充足的人選;在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實(shí)進(jìn)來，保持了村級班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增添了村級班子的活力和戰(zhàn)斗力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。