丁平

摘要：我國(guó)的語(yǔ)言規(guī)劃主要是關(guān)于普通話以及少數(shù)民族語(yǔ)言的地位和本位規(guī)劃，長(zhǎng)期受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響。論文闡釋國(guó)內(nèi)外語(yǔ)言教育規(guī)劃的發(fā)展，回顧建國(guó)以來(lái)我國(guó)的外語(yǔ)教育規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，分析其中存在的問(wèn)題，并且提出相對(duì)的解決措施。

關(guān)鍵字：語(yǔ)言規(guī)劃;語(yǔ)言教育;外語(yǔ)教育規(guī)劃

Abstract：The language planning in China is mainly about the status and standard planning of Putonghua and minority languages， and has long been influenced by many factors such as politics， economy and culture.The thesis explains the development of language education planning at home and abroad， reviews the whole process of foreign language education planning in China since the founding of the People's Republic of China， analyzes the existing problems， and proposes corresponding solutions.

Key words： language planning; language education; foreign language education planning

引言

語(yǔ)言規(guī)劃（Language Planning）這一學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，由語(yǔ)言家威因里希（Ureil， Weinrich）在1957年首先提出。由美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家豪根（Einar，Haugen）于1959年在《在現(xiàn)代挪威規(guī)劃一種標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言》這篇文章中首次使用的，他將語(yǔ)言規(guī)劃定義為“一種準(zhǔn)備規(guī)范的正詞法、語(yǔ)法和詞典的活動(dòng)，為處于非同質(zhì)言語(yǔ)社區(qū)的寫作者和說(shuō)話者提供一個(gè)指導(dǎo)。維因斯坦（Weinstein）認(rèn)為語(yǔ)言規(guī)劃是指政府授權(quán)的、長(zhǎng)期進(jìn)行的、有意識(shí)的努力，旨在改變某種語(yǔ)言在社會(huì)中的功能，從而解決交際中出現(xiàn)的問(wèn)題。陳章太指出語(yǔ)言規(guī)劃是“政府或社會(huì)團(tuán)體為了解決語(yǔ)言在社會(huì)交際中出現(xiàn)的問(wèn)題，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)語(yǔ)言文字及其使用進(jìn)行干預(yù)與管理，使語(yǔ)言文字更好地為社會(huì)服務(wù)”[1]。

在以漢語(yǔ)普通話為母語(yǔ)的情況下，如何對(duì)待外語(yǔ)，國(guó)家如何對(duì)外語(yǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而培養(yǎng)出符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的人才。本文試圖從語(yǔ)言規(guī)劃的角度分析我國(guó)的外語(yǔ)教育規(guī)劃。

一、一、語(yǔ)言規(guī)劃在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展

語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)每一個(gè)國(guó)家都有著非常重要的作用和意義，它關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的政局穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際影響等[2]。

（一） （一）國(guó)外語(yǔ)言規(guī)劃研究

根據(jù)李圣托（Ricento）的觀點(diǎn)，第二次世界大戰(zhàn)之后國(guó)外語(yǔ)言規(guī)劃的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)50年代到60年代末，被稱為語(yǔ)言規(guī)劃的形成期;第二階段是從20世紀(jì)70年代初到80年代末，被稱作是語(yǔ)言規(guī)劃的反思期;第三階段是20世紀(jì)80年代末至今，被稱作是語(yǔ)言規(guī)劃的復(fù)興期。

第二次世界大戰(zhàn)之后，很多殖民地國(guó)家相繼擺脫其宗主國(guó)的殖民統(tǒng)治而獨(dú)立，語(yǔ)言獨(dú)立也是這些殖民國(guó)家維護(hù)其新生政權(quán)的一個(gè)重要手段。混亂的語(yǔ)言使用狀況給政令的暢通、社會(huì)交往和民族團(tuán)結(jié)造成了很大的麻煩。因此，選擇一種民族共同語(yǔ)和國(guó)家通用語(yǔ)就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程就使得語(yǔ)言規(guī)劃的研究開(kāi)始興起并發(fā)展。

（二）我國(guó)的語(yǔ)言規(guī)劃研究

從我國(guó)歷史上看，早在秦始皇統(tǒng)一六國(guó)并且實(shí)行“書同文”的語(yǔ)言政策，將小篆作為六國(guó)通用字體時(shí)期，語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)就已經(jīng)在進(jìn)行。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)語(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃一直也是非常重視。關(guān)于語(yǔ)言文字和通用語(yǔ)言的選擇和使用，我國(guó)在憲法當(dāng)中有明確的條款予以規(guī)定：“各族人民都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由”、“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”?？偟膩?lái)說(shuō)，從上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)的語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）推廣普通話;（2）整理和簡(jiǎn)化漢字;（3）制定和推廣漢語(yǔ)拼音方案;（4）規(guī)范語(yǔ)言使用。

二、二、我國(guó)的外語(yǔ)教育規(guī)劃

語(yǔ)言教育規(guī)劃這一領(lǐng)域常常與語(yǔ)言政策的制定和語(yǔ)言教學(xué)大綱及課堂教學(xué)相關(guān)[3]，目的在于探索語(yǔ)言政策的思想，目標(biāo)和內(nèi)容與教學(xué)的關(guān)聯(lián)，以及如何在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

（一）我國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃歷程

從建國(guó)后至本世紀(jì)初，我國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃大致可以劃分為四個(gè)時(shí)期：上世紀(jì)50年代曲折時(shí)期、上世紀(jì)60年代調(diào)整時(shí)期、改革開(kāi)放后恢復(fù)時(shí)期和21世紀(jì)快速發(fā)展時(shí)期。

20世紀(jì)50年代，新中國(guó)剛剛建立實(shí)行“一邊倒”的外交政策--與蘇聯(lián)結(jié)盟。鑒于這種特殊的歷史背景，外語(yǔ)教育領(lǐng)域也發(fā)生了相應(yīng)的變革，英語(yǔ)在大部分院校被停止教授，俄語(yǔ)成為了當(dāng)時(shí)的主要課堂語(yǔ)言。這對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：第一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)俄語(yǔ)的片面發(fā)展，忽略其他外語(yǔ)的同等發(fā)展，造成外語(yǔ)語(yǔ)種單一化，嚴(yán)重影響布局的合理性。第二，由于英語(yǔ)的停辦，許多教師要么改行，要么轉(zhuǎn)教俄語(yǔ)，一邊學(xué)一邊教，影響了外語(yǔ)教學(xué)師資的合理配置?？偠灾鲜兰o(jì)整個(gè)50年代，我國(guó)的外語(yǔ)教育在曲折中前進(jìn)。

20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系破裂。我國(guó)于西方世界的關(guān)系開(kāi)始緩和，與亞非拉第三世界國(guó)家的關(guān)系日益密切，需要大量的外交與經(jīng)貿(mào)翻譯人才。在這種背景下，我國(guó)政府實(shí)施了兩項(xiàng)重要的外語(yǔ)教育規(guī)劃：一是建立一批外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，為外語(yǔ)院系準(zhǔn)備更好的生源;一是制定外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要。重點(diǎn)建設(shè)的這批外國(guó)語(yǔ)院校，為我國(guó)外語(yǔ)界培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要，從總體上調(diào)整了外語(yǔ)語(yǔ)種的重新布局，但是由于文革的開(kāi)始，不得不中斷，因此外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要實(shí)際上沒(méi)有起到多大的作用。

改革開(kāi)放后，我國(guó)的外語(yǔ)教育進(jìn)入恢復(fù)時(shí)期，教育部進(jìn)行大刀闊斧的改革。1979年教育部指出，語(yǔ)種布局要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前的主要任務(wù)是發(fā)展英語(yǔ)教育，同時(shí)也要注意其他通用語(yǔ)種的比例。1982年，教育部就中小學(xué)的外語(yǔ)教育提出意見(jiàn)，認(rèn)為中學(xué)的語(yǔ)種設(shè)置要以英語(yǔ)為主，俄語(yǔ)占一定比例，有合格師資的學(xué)校，其他語(yǔ)種可以適當(dāng)發(fā)展。在全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，英語(yǔ)在世界舞臺(tái)上扮演的角色越來(lái)越重要，甚至已經(jīng)成為了世界通用語(yǔ)言。教育部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，制定以英語(yǔ)為主的外語(yǔ)教育政策，符合國(guó)家發(fā)展需求，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

（二）我國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的外語(yǔ)教育事業(yè)取得了巨大成就，為各行各業(yè)輸送了大量的優(yōu)秀人才。但不可否認(rèn)的是，外語(yǔ)教育規(guī)劃在我國(guó)并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。語(yǔ)種規(guī)劃不合理、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、忽略英語(yǔ)本土化等問(wèn)題依然存在[4]。

1.1.外語(yǔ)語(yǔ)種規(guī)劃不合理

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)外語(yǔ)語(yǔ)種數(shù)量有限，基本上以英語(yǔ)為主，甚至有以英語(yǔ)代替其他外語(yǔ)的傾向。在中國(guó)，人們一提外語(yǔ)仿佛就是英語(yǔ)，一提與世界接軌仿佛就是用英語(yǔ)交流，與英語(yǔ)接軌。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)一步發(fā)展，這種語(yǔ)種布局是非常不合理的。第一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)際地位日益上升，參與的國(guó)際事務(wù)也日益增多，例如奧運(yùn)會(huì)、各種國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)等。這些對(duì)外交流活動(dòng)僅靠英語(yǔ)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此客觀上的需求決定了多語(yǔ)種的外語(yǔ)教育規(guī)劃。第二，我國(guó)外語(yǔ)語(yǔ)種的數(shù)量也不令人滿意。我國(guó)也可以確立相對(duì)重要的關(guān)鍵語(yǔ)種，至少應(yīng)當(dāng)包括三類：地緣政治語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易語(yǔ)言和戰(zhàn)略安全語(yǔ)言。地緣政治語(yǔ)言，也就是我國(guó)周邊國(guó)家的語(yǔ)言，如俄語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)、越南語(yǔ)等;經(jīng)濟(jì)貿(mào)易語(yǔ)言，是指與我國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切的國(guó)家的語(yǔ)言，比較典型的國(guó)家有日本、法國(guó)、德國(guó)等;戰(zhàn)略安全語(yǔ)言，是站在國(guó)家戰(zhàn)略安全角度，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全起重要作用的語(yǔ)言，例如中亞五國(guó)的語(yǔ)言和阿富汗的語(yǔ)言等。

2. 缺乏統(tǒng)一的外語(yǔ)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)

建國(guó)后，我國(guó)政府非常重視語(yǔ)言規(guī)劃工作，1954年成立了中國(guó)文字改革委員會(huì)，來(lái)承擔(dān)對(duì)漢字改革的任務(wù)。隨著工作任務(wù)的不斷擴(kuò)大，1985年文字改革委員會(huì)正式更名為國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家語(yǔ)委”），貫徹落實(shí)國(guó)家語(yǔ)言文字方針。但是，無(wú)論文字改革委員會(huì)還是國(guó)家語(yǔ)委，其語(yǔ)言規(guī)劃的對(duì)象僅僅局限于普通話、少數(shù)民族語(yǔ)言和各地方言，很少涉及外語(yǔ)。至今，我國(guó)尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的外語(yǔ)教育規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，因此很大程度上限制甚至阻礙了我國(guó)外語(yǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

3.英語(yǔ)本土化問(wèn)題

自二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，世界英語(yǔ)理論在國(guó)際學(xué)術(shù)界異軍突起，伴隨這一理論同時(shí)產(chǎn)生的便是英語(yǔ)的國(guó)際化與本土化研究。英國(guó)語(yǔ)言學(xué)家卡奇魯（Kachru）提出的“三個(gè)同心圈”理論奠定了世界英語(yǔ)的理論基礎(chǔ)，內(nèi)圈代表傳統(tǒng)的以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)等;外圈代表以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的國(guó)家，這些國(guó)家大多數(shù)有過(guò)被英美等國(guó)殖民的歷史，包括印度、菲律賓等;擴(kuò)展圈國(guó)家代表以英語(yǔ)作為外語(yǔ)的國(guó)家，如中國(guó)、日本等。至此，便出現(xiàn)了各種不同的英語(yǔ)變體，如印度英語(yǔ)、菲律賓英語(yǔ)等，當(dāng)然，也包括中國(guó)英語(yǔ)。在中國(guó)，談及外語(yǔ)教育規(guī)劃，英語(yǔ)的本土化即中國(guó)英語(yǔ)的問(wèn)題是不可回避的。國(guó)外對(duì)于中國(guó)英語(yǔ)研究得比較多，也比較有深度。其實(shí)，既然國(guó)際學(xué)術(shù)界已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)英語(yǔ)的客觀存在，并且已經(jīng)有印度英語(yǔ)、新加坡英語(yǔ)的先例，那么中國(guó)英語(yǔ)的合法地位也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)。要解決英語(yǔ)本土化的問(wèn)題，首先便要為中國(guó)英語(yǔ)正名。學(xué)術(shù)界和語(yǔ)言規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)要攜手論證中國(guó)英語(yǔ)的合法性，確定其作為獨(dú)立英語(yǔ)變體的地位。其次，英語(yǔ)本土化的現(xiàn)實(shí)意義是要根據(jù)中國(guó)人的具體特征，最重要的是要開(kāi)發(fā)出適合中國(guó)人學(xué)習(xí)的英語(yǔ)教材和教學(xué)法?，F(xiàn)今國(guó)內(nèi)很多學(xué)者一提到英語(yǔ)教學(xué)法，似乎就是二語(yǔ)習(xí)得理論。其實(shí)不然，外國(guó)學(xué)者提出的二語(yǔ)習(xí)得的各種理論， 是基于以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的學(xué)習(xí)者所提出的。中國(guó)有自己的國(guó)情，英語(yǔ)在我國(guó)充其量只是外語(yǔ)，談不上第二語(yǔ)言，因此不可完全照搬西方的二語(yǔ)習(xí)得理論。

三、三、外語(yǔ)教育規(guī)劃的對(duì)策

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，中國(guó)需要相當(dāng)數(shù)量的既懂國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，又熟悉各國(guó)國(guó)情、文化、法律，而且又熟練掌握外語(yǔ)，科技知識(shí)的復(fù)合型人才。中國(guó)的高等教育面臨“全球化”和“國(guó)際化”的趨勢(shì)，外語(yǔ)教育也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)從教育的社會(huì)屬性角度正確認(rèn)識(shí)外語(yǔ)教育的地位和作用，從教育的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，去規(guī)劃外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略，探討新世紀(jì)的外語(yǔ)教育如何鞏固既往的成果，在改革中求生存，在繼承中求發(fā)展;從社會(huì)和事業(yè)的需要，制定既適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、又面向未來(lái)的外語(yǔ)教育目的和教育政策，明確任務(wù)，加大人才培養(yǎng)力度，使外語(yǔ)教育在為國(guó)家和民族的振興提供人力和智力支持的同時(shí)，加大自身的內(nèi)涵發(fā)展，去開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)外語(yǔ)教育的未來(lái)。

1.將外語(yǔ)教育問(wèn)題提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

考慮到英語(yǔ)在全世界的廣泛使用，國(guó)家應(yīng)確保英語(yǔ)的優(yōu)先發(fā)展地位，同時(shí)兼顧多元化發(fā)展的方針，可以將與國(guó)家對(duì)外交往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的外語(yǔ)如法語(yǔ)、俄語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙、語(yǔ)阿拉伯語(yǔ)等列為優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言，建議各地根據(jù)本地實(shí)際情況，從中選擇幾種作為本地的優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言。

2.建立專門的語(yǔ)言規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)

將現(xiàn)有的外語(yǔ)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和大學(xué)英語(yǔ)指導(dǎo)委員會(huì)合并，設(shè)立全國(guó)性、權(quán)威性的外語(yǔ)教育咨詢機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)全國(guó)外語(yǔ)教育的指導(dǎo)工作，制定統(tǒng)一、連貫的，包括大學(xué)外語(yǔ)和外語(yǔ)專業(yè)的教育標(biāo)準(zhǔn);協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各個(gè)層次的外語(yǔ)教育，為政府制定教育規(guī)劃和政策提供咨詢。

3.設(shè)立統(tǒng)一的考試機(jī)構(gòu)，舉辦統(tǒng)一的考試

針對(duì)目前外語(yǔ)考試五花八門，彼此之間缺乏關(guān)聯(lián)性，比較性的現(xiàn)狀，設(shè)立統(tǒng)一的權(quán)威考試機(jī)構(gòu)，舉辦統(tǒng)一的外語(yǔ)水平考試。該考試可分為若干等級(jí)，由考生根據(jù)自身外語(yǔ)水平和個(gè)人需要自由報(bào)考，考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的、國(guó)家承認(rèn)的證書。這樣既可以優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)工作，降低考試成本，又可以避免將考試與無(wú)關(guān)因素掛鉤，真正提高外語(yǔ)教育水平。

4. 貫徹外語(yǔ)評(píng)價(jià)的五大標(biāo)準(zhǔn)

魯子問(wèn)提出了外語(yǔ)政策評(píng)價(jià)的五大標(biāo)準(zhǔn)：績(jī)效、利益、效率、公平和發(fā)展。此外，我國(guó)目前正在建設(shè)和諧社會(huì)，國(guó)家語(yǔ)委也適時(shí)提出“構(gòu)建和諧的語(yǔ)言生活是語(yǔ)言文字工作的目標(biāo)”，因此“和諧”也應(yīng)成為外語(yǔ)政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。

四、結(jié)語(yǔ)

由于教育是一個(gè)長(zhǎng)過(guò)程，外語(yǔ)教育規(guī)劃是涉及外語(yǔ)教育全局性的工作，是關(guān)系一代或幾代人教育的大問(wèn)題，在制定規(guī)劃時(shí)必須將當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育事業(yè)需要協(xié)調(diào)一致，做大量的調(diào)查和細(xì)致的科學(xué)論證，才能制定出全面的符合我國(guó)國(guó)情的外語(yǔ)教育規(guī)劃。

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