曾梓杰 陳莉莉

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022）

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，并明確了“堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民”的原則，提出“要不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，提高社區(qū)服務(wù)供給能力”。[1]黨的十九大報(bào)告中也提及到：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵2]“社區(qū)治理是以多元主體參與為基礎(chǔ)，以維護(hù)和改善人民群眾利益為核心，通過民主協(xié)商、道德約束、法治保障等多種手段，處理社區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展的過程?！盵3]近年來，我國人口老齡化、高齡化趨勢(shì)越發(fā)明顯，舟山海島也不例外。根據(jù)舟山市《2017年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，舟山市老齡化系數(shù)已達(dá)26.44%，位居浙江省榜首，全市60周歲及以上老年人口已有25.69萬人，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)較上年同期均有上漲。[4]其中，邊遠(yuǎn)海島老齡化、空巢化現(xiàn)象更為嚴(yán)重,部分島嶼老齡化系數(shù)甚至達(dá)到100%,成了名副其實(shí)的“老人島”。因受到思想觀念、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口外流、少子化、傳統(tǒng)孝文化衰退等因素的影響,再加海島交通不便、公共服務(wù)資源共享性差、基礎(chǔ)設(shè)施水平較大陸地區(qū)落后等客觀因素的限制，漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為了舟山城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何更好地滿足漁農(nóng)村老人居家養(yǎng)老需求，也成為了舟山城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理的重要內(nèi)容。因此，本文嘗試從自治、法治、德治的“三治融合”視域探索舟山市漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。

一、“三治融合”成為構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的重要理論依據(jù)

（一）“三治融合”的內(nèi)涵

“三治”一般指“自治、法治、德治”?！叭巍钡恼f法在黨的十九大報(bào)告中就有所提及，但實(shí)際上，這個(gè)概念最早來自于浙江省桐鄉(xiāng)市。2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市率先推出“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設(shè)，通過構(gòu)建法治、德治和自治三類建設(shè)體系，共同促成社會(huì)治理新格局，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。[5]隨后，全國各地也陸續(xù)對(duì)“三治”進(jìn)行實(shí)踐的探索和理論的研究。學(xué)者歐陽靜認(rèn)為，自治的核心是參與而非選舉，而德治與法治的融合是內(nèi)在的自我修養(yǎng)與外在的強(qiáng)制規(guī)范相結(jié)合。[6]學(xué)者郁建興認(rèn)為，“三治融合”要求自治載體中體現(xiàn)法治德治，法治載體中體現(xiàn)自治德治，德治載體中體現(xiàn)自治法治，即形成你中有我、我中有你的實(shí)施載體。[7]學(xué)者侯宏偉、馬培衢等人認(rèn)為，“三治”是內(nèi)容，“融合”是方法，“三治融合”的關(guān)鍵邏輯是樹立自治的核心地位，將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，同時(shí)以法治和德治為輔，在自治過程中幫助自治主體提高法治意識(shí)和個(gè)人道德文化素質(zhì)。[8]由此，本文認(rèn)為，“三治融合”是在社會(huì)治理過程中，通過盤活傳統(tǒng)的治理資源和權(quán)威，注入現(xiàn)代的治理理念和治理資源，利用自治、法治、德治三者相輔相成、相互支撐，將其進(jìn)行深度融合，共同發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)善治的治理思維。

（二）“三治融合”與漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在理論聯(lián)系

所謂社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。[9]如何有效開展?jié)O農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際上也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要多元主體參與，而“三治融合”的理念也需要自治、法治、德治的主體、載體多元化，這些理念能為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建提供有效思路。

當(dāng)然，“三治”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中的內(nèi)涵需要進(jìn)一步明確。本文認(rèn)為，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的“自治”即以社區(qū)居民為核心，由居民自發(fā)性地借助內(nèi)部、外部資源來推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的“法治”主要指法的精神，不僅僅依托成文法來對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，還需要借助包括社區(qū)公約、村規(guī)民約在內(nèi)的一系列規(guī)則體系；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的“德治”為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新道德規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為從而促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)有效開展的觀念和方式。

二、舟山市“三治融合”視域下漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐及反思

“三治融合”理論是構(gòu)建共建共治共享的基層治理體系的重要指導(dǎo)。自治主張主體的自覺參與，法治從規(guī)則上注重行動(dòng)的約束，德治則更注重文化上的感召。[10]漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)屬于基層治理體系中的組成部分。因而，“三治融合”理論也為舟山市漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開展提供了一定的實(shí)踐參考和理論依據(jù)。

（一）“三治融合”舟山漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐

1.自治主導(dǎo)型：志愿服務(wù)成為漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老重要補(bǔ)充力量

嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)的奇觀社區(qū)的老年人口有797人，將近占社區(qū)戶籍人口數(shù)量的三分之一。由于該社區(qū)位于孤懸海外的枸杞島，外來的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入困難。而社區(qū)內(nèi)中青年居民大多離島謀求生計(jì)，現(xiàn)有的養(yǎng)老資源較薄弱，社區(qū)內(nèi)日常生活居民的年齡大都在四五十歲以上。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，奇觀社區(qū)發(fā)揮自治的內(nèi)生性作用，結(jié)合德治和法治的思想，除了在村規(guī)民約等規(guī)章制度上予以體現(xiàn)社區(qū)的敬老態(tài)度、積極配合有關(guān)部門發(fā)起的“守護(hù)夕陽”偏遠(yuǎn)小島養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目之外，社區(qū)黨總支還組織居民成立了名為“藍(lán)海牧島”的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老年人提供日常生活中所必需的家政服務(wù)。為了滿足留守老人的文娛需求，奇觀社區(qū)又利用集體收入建設(shè)老年活動(dòng)室，并定期組織文藝活動(dòng)。部分社會(huì)組織也會(huì)不定期地介入社區(qū)，開展各類專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

2.法治主導(dǎo)型：村規(guī)民約為漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障

定海區(qū)白泉鎮(zhèn)的河?xùn)|社區(qū)也是一個(gè)人口老齡化程度較高的漁農(nóng)村社區(qū)。作為定海區(qū)的全民守法示范點(diǎn)，河?xùn)|社區(qū)在開展居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，也不忘法治的作用。該社區(qū)將善待老人寫進(jìn)村規(guī)民約中，并設(shè)立全省首個(gè)村規(guī)民約專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保每年5萬元用于表彰遵守村規(guī)民約、積極行善的模范村民，這一做法也極大激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等法治主導(dǎo)活動(dòng)的熱情。從2017年2月起，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，該社區(qū)在自治、法治、德治“三治融合”理念的影響下，以法治文化公園為載體，建成更具規(guī)模化的民主法治“定海樣板”村，也于2018年2月被市司法局授予“市級(jí)民主法治村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)，成為“法治定?！苯ㄔO(shè)的一張名片。經(jīng)過社區(qū)成員們的一番努力，該社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作也開展得有聲有色。

3.德治主導(dǎo)型：傳統(tǒng)文化營造漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老良好氛圍

普陀區(qū)五星社區(qū)地處六橫島西南部，現(xiàn)有居民1342人，其中60歲以上老年人402人，占總?cè)丝诒壤龑⒔?0%，老齡化程度較高。該社區(qū)居民大多信奉佛教文化及媽祖文化，自小受到孝順、行善等思想熏陶，形成了尊老愛老的傳統(tǒng)，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，體現(xiàn)了法治的精神。同時(shí)，也正是因?yàn)樵谖幕龑?dǎo)的德治作用下，該社區(qū)兼顧自治的作用，設(shè)置了用于宣傳優(yōu)良美德的文化長廊，建成了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和文化禮堂，并由黨員帶頭，自發(fā)組織助餐人員和護(hù)理人員來滿足該社區(qū)老人的用餐需求、護(hù)理需求和精神需求。社區(qū)還會(huì)在各重大節(jié)日時(shí)，邀請(qǐng)老年人參與慶?；顒?dòng)，贈(zèng)送由部分愛心企業(yè)提供的圍巾、海鮮等生活用品和食品。除了社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源，社會(huì)組織也貢獻(xiàn)了很大力量，它們或通過承接政府購買項(xiàng)目，或應(yīng)社區(qū)所托，或自發(fā)組織，前往社區(qū)為老人提供生活類的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）舟山漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐的反思

1.需要樹立全局思維

無論是“自治主導(dǎo)型”“法治主導(dǎo)型”，還是“德治主導(dǎo)型”，利用“三治融合”的思路在舟山開展?jié)O農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)都需要有全局思維，要注重將德治、法治、自治三者有效、靈活地融合。德治在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中屬于柔性約束，它借助傳統(tǒng)的倫理文化及社會(huì)主義道德，在無形中約束各參與主體的越界行為。法治屬于剛性約束，運(yùn)用有形文本的具體規(guī)則對(duì)參與主體的行為進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范和引導(dǎo)。自治則是屬于內(nèi)生性約束，依靠潛在受眾對(duì)象的實(shí)際需要來進(jìn)行活動(dòng)。僅利用德治思維“太軟”，運(yùn)用法治思維又“過硬”，全盤借助自治思維又“太自發(fā)”，因而需要樹立全局思維。

2.需要依靠多元主體

推進(jìn)漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不僅需要智慧的思維，還要依靠各參與主體，需要有一定的組織與社會(huì)基礎(chǔ)。從舟山漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中，我們可以了解到政府、社區(qū)、社會(huì)組織、普通居民、企業(yè)等主體為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展提供必要的幫助?！叭稳诤稀钡乃悸沸枰嘣黧w共同踐行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展也需要發(fā)揮各主體的作用，尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)的海島漁農(nóng)村社區(qū)，往往更能取得奇效。當(dāng)然，各主體在這個(gè)過程中所提供的具體作用也是不同的，這個(gè)要根據(jù)主體的性質(zhì)和能力具體分析。

3.需要結(jié)合現(xiàn)有資源

漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建不是簡單的資源堆砌，更不是隨性的“天馬行空”。各個(gè)社區(qū)如何具體開展需要結(jié)合現(xiàn)有資源，并將其利用最大化。如案例中的五星社區(qū)因?yàn)槲幕諊鷿夂襁x擇了利用德治主導(dǎo)，而河?xùn)|社區(qū)和奇觀社區(qū)則分別利用法治和自治作為主導(dǎo)思路，均獲得一定成效。每個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)可以先發(fā)掘本社區(qū)的已有資源，再將其有機(jī)結(jié)合、利用，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開展效果的最佳化。

4.服務(wù)能力有待提升

從舟山漁農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況來看，服務(wù)能力亟待提升主要體現(xiàn)在：一是服務(wù)平臺(tái)利用不充分，部分漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率不高；二是參與主體有限，服務(wù)內(nèi)容單一，一部分社區(qū)缺乏專業(yè)的服務(wù)人員，服務(wù)內(nèi)容也是以日常照料服務(wù)為主，部分偏遠(yuǎn)海島漁農(nóng)村社區(qū)的外來服務(wù)團(tuán)隊(duì)較少，且進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的間隔較長，服務(wù)效果不明顯。

5.法治觀念有待夯實(shí)

無論是法律法規(guī)層面，還是社區(qū)公約、村規(guī)民約層面，法治觀念的夯實(shí)都需要有具體的載體。包括北京、寧波等在內(nèi)的省內(nèi)外城市已經(jīng)出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)的地方條例，而人口老齡化程度位居全省前列的舟山至今尚未出臺(tái)面向本市的居家養(yǎng)老服務(wù)條例。另外，社區(qū)居民對(duì)于現(xiàn)有法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不到位，對(duì)于村規(guī)民約等規(guī)則的理解不深刻，未能充分發(fā)揮這些規(guī)則的引導(dǎo)作用，因而無法很好地通過實(shí)際行動(dòng)來夯實(shí)法治觀念。

6.敬老理念有待踐行

目前來看，居家養(yǎng)老服務(wù)的敬老理念主要以社區(qū)層面宣傳為主，社區(qū)鄉(xiāng)賢的代表性做法影響力有限，實(shí)際踐行理念的程度不高，一些居民依舊存在“利己主義”思維，對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際參與不多。部分注重敬老意識(shí)培育的家庭也只是以口頭教育為主要方式，缺乏具體的支撐形式，未能夠身體力行。

三、“三治融合”視域下舟山市進(jìn)一步完善漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策

“三治融合”的主要內(nèi)容是多元主體、多元規(guī)范，各地也在實(shí)踐中總結(jié)出治理主體的合作化、治理工具的結(jié)構(gòu)化、治理邏輯的現(xiàn)代化等經(jīng)驗(yàn)，因而在針對(duì)現(xiàn)有不足，構(gòu)建漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)也需要把握這幾項(xiàng)主要內(nèi)容，厘清“三治”之間的辯證關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。[11]

（一）以自治為核心，提升服務(wù)能力

自治是構(gòu)建漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的核心。作為鄉(xiāng)村治理體系的一部分，漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建需要朝著治理對(duì)象擴(kuò)大化、治理主體多元化、治理方式合作化等方向發(fā)展，充分發(fā)揮自治主體的智慧，切實(shí)提升服務(wù)能力。

一是充分利用現(xiàn)有平臺(tái)。在舟山，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心已覆蓋全部漁農(nóng)村社區(qū)。作為漁農(nóng)村社區(qū)覆蓋面最廣的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)照料中心需要參考當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、老人需求等因素，為廣大社區(qū)老人提供對(duì)應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)。各個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)可以進(jìn)一步挖掘，充分利用社區(qū)內(nèi)行政樓房、學(xué)校等場(chǎng)所作為服務(wù)點(diǎn)，并注重相關(guān)設(shè)施設(shè)備的添置與維護(hù)，同時(shí)還需關(guān)注照料中心內(nèi)有關(guān)從業(yè)人員的培育，提高服務(wù)水平。

二是注重多元主體的協(xié)同參與。多個(gè)主體協(xié)同參與可以有效解決單個(gè)主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)可能存在的各類問題。社區(qū)在自治時(shí)，除了借助政府提供的“守護(hù)夕陽”等養(yǎng)老工程，引進(jìn)包括養(yǎng)老企業(yè)、社會(huì)組織等更多的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與工程，幫助海島漁農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理。還應(yīng)當(dāng)與承接政府購買項(xiàng)目的企業(yè)、社會(huì)組織建立良好的合作關(guān)系，主動(dòng)幫助服務(wù)團(tuán)隊(duì)介入社區(qū)，更好地為本社區(qū)的老年人提供更加專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)內(nèi)老年協(xié)會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等自治組織不僅需要配合外來服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作，還可以在日常生活中通過“小老助老老”、“時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄”等方式，為有需要的老年人提供日常照料和家政服務(wù)。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式。一方面，可以嘗試在部分醫(yī)療服務(wù)需求較大的漁農(nóng)村社區(qū)實(shí)行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的服務(wù)形式，由政府牽頭籌資，通過項(xiàng)目招標(biāo)的手段，招募專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐社區(qū)，接受社區(qū)的監(jiān)督，并由社區(qū)負(fù)責(zé)日常事項(xiàng)的處理。另一方面，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，通過發(fā)放移動(dòng)終端，方便對(duì)漁農(nóng)村社區(qū)空巢老人的監(jiān)護(hù)，拓寬老年人定制服務(wù)的途徑。

（二）以法治為保障，夯實(shí)法治觀念

法治是程序合法和結(jié)果合法的結(jié)合體。若想實(shí)現(xiàn)構(gòu)建完善的漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)果，必須以法治為保障。這其中的法治更傾向于法的精神，需要同時(shí)借助成文的法律法規(guī)與民間的村規(guī)民約等規(guī)則體系，進(jìn)一步夯實(shí)法治觀念。

一是法律法規(guī)的指導(dǎo)。舟山市已出臺(tái)了《舟山市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》《舟山市示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等制度，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的設(shè)施管理建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容等方面做出明確規(guī)范。此外，舟山市可以參照北京、寧波、合肥等地已經(jīng)出臺(tái)的居家養(yǎng)老服務(wù)條例，對(duì)供給主體、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行具體規(guī)定，將制定居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)提上日程，正式頒布之后將成為指導(dǎo)舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)的根本性文件?？梢哉f，這些成文法律法規(guī)對(duì)漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展提供了必要的指導(dǎo)，并對(duì)其中可能存在的不當(dāng)行為進(jìn)行制約和束縛。此外，還需要借助多種宣傳形式來加強(qiáng)大眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握，幫助服務(wù)人員和社區(qū)老年人樹立正確的養(yǎng)老觀念。

二是民間規(guī)則體系的引導(dǎo)。以村規(guī)民約、社區(qū)公約為代表的民間規(guī)則體系是當(dāng)?shù)鼐用褚庵镜捏w現(xiàn)。不少漁農(nóng)村社區(qū)將“尊老敬老”的理念和具體的為老服務(wù)方式寫入了村規(guī)民約。普通社區(qū)居民作為社區(qū)公約、村規(guī)民約等規(guī)則制度的締造和踐行主體，對(duì)于其中提及的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要積極參與。另外，這些民間規(guī)則體系也會(huì)引導(dǎo)介入社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)采用適宜的服務(wù)方式，并讓社區(qū)老年人更容易接受外來服務(wù)團(tuán)隊(duì)的幫助。

（三）以德治為支撐，構(gòu)筑敬老氛圍

德治在舟山漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中主要起到支撐作用，將道德指引與實(shí)踐行動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)感化、培育的效果，構(gòu)筑良好的敬老氛圍。

一是堅(jiān)持弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義道德。尊敬老人、善待老人、幫助老人一直是中華傳統(tǒng)美德，并且符合社會(huì)主義道德的要求。提供適宜的居家養(yǎng)老服務(wù)，營造良好的居家養(yǎng)老氛圍首先是家庭成員的責(zé)任，可以通過“樹新家風(fēng)，立新家規(guī)”的方式，將較為晦澀的法律規(guī)定融入家風(fēng)家規(guī)之中，潛移默化地影響家庭成員，充分發(fā)揮家庭成員在居家養(yǎng)老中的積極性，為老人提供必要的日常照料。其次，部分居民要改變過往的“利己主義”思維，要正視人人都會(huì)生理性或病理性衰老的自然規(guī)律，形成“善待老人就是善待自己”的良好風(fēng)尚，及時(shí)為身邊老人提供所需的幫助。

二是發(fā)揮社區(qū)鄉(xiāng)賢的作用。從傳統(tǒng)意義上來說，社區(qū)鄉(xiāng)賢的稱呼實(shí)際上就是德治的體現(xiàn)。社區(qū)鄉(xiāng)賢們可以利用自己在居民中的人脈和威望，踐行社區(qū)公約、村規(guī)民約，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法治層面落到實(shí)處。此外，社區(qū)鄉(xiāng)賢也可以帶領(lǐng)居民以捐贈(zèng)物資、參與養(yǎng)老志愿服務(wù)等形式參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中去，融入到社區(qū)網(wǎng)格化治理中去，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的自治。

自治、法治、德治三者相互聯(lián)系、相互作用，自治以法治作為邊界和保障，法治與德治作為一種共識(shí)，又需要以自治為基礎(chǔ)。[12]構(gòu)建舟山市漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，需要厘清自治、法治、德治三者的作用，將“三治”進(jìn)行融合。自治是核心，也是構(gòu)建漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自治需要法治與德治的思維和手段加以輔助，在開展居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)既需要法律法規(guī)、民間規(guī)則的指導(dǎo)、引導(dǎo)，又需要道德的感化、制約。法治則為自治提供法的規(guī)范，通過法的思維來規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，并利用自身的強(qiáng)制性為德治限制邊界，充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)作用。德治可以為自治提供價(jià)值指引，進(jìn)而提升居家養(yǎng)老服務(wù)的自治水平；德治依靠提升社區(qū)居民的道德修養(yǎng)，來降低法治的難度和成本?？偠灾枰獙ⅰ叭巍币暈橐粋€(gè)系統(tǒng)，激發(fā)主體自覺行動(dòng)的活力，培育適宜的規(guī)則體系，發(fā)揮道德文化的引導(dǎo)和感化作用，搭建合適的框架，實(shí)現(xiàn)“三治融合”，從而在舟山構(gòu)建更加完善的漁農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。