畢小韻

摘 要：在研究旅游扶貧的基礎(chǔ)上，分析了旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與不足。結(jié)合影響精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施的影響因素，從提升居民能力、合理開(kāi)發(fā)資源、融合發(fā)展目標(biāo)3個(gè)層面，探討了旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：旅游;精準(zhǔn)扶貧;可持續(xù)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0030-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.8;F592.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了舉世矚目的成就。根據(jù)國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)約1 200萬(wàn)貧困人口脫貧，占總貧困人數(shù)的17%。

1 ?研究背景

旅游扶貧（PPT：Pro-Poor Tourism）是英國(guó)專家在1999年提出的概念，意指“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”，其核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

目前，國(guó)內(nèi)研究成果集中在旅游扶貧的發(fā)展模式、政策環(huán)境和開(kāi)展效應(yīng)，以及某些地區(qū)旅游扶貧的具體實(shí)施工作。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署下扶貧效果持續(xù)性研究不多，研究成果不夠深入和全面。因此，進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展策略研究具有很強(qiáng)的必要性。

2 ?旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與不足

隨著鄉(xiāng)村旅游呈“井噴式”增長(zhǎng)，據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)總收入超7 400億元，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的16.2%。2018年上半年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)7 700億元，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的31.4%。國(guó)家旅游局發(fā)布的《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》顯示：2015年鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的農(nóng)民人均收入，占農(nóng)民人均年總收入的39.4%;通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)達(dá)264萬(wàn)人，占全國(guó)脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

鄉(xiāng)村為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，旅游業(yè)為鄉(xiāng)村振興注入了蓬勃生機(jī)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得了突出成就。與此同時(shí)，一些深層次問(wèn)題逐漸凸顯。

2.1 ?貧困人口的參與缺乏持續(xù)性動(dòng)力

旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵在于幫助貧困人口長(zhǎng)期參與和受益。

從參與渠道上看，受扶對(duì)象主要通過(guò)交換旅游資源和個(gè)體勞動(dòng)獲取報(bào)酬。其中，旅游資源補(bǔ)償大多是一次性行為，人們無(wú)法從中持續(xù)獲利。當(dāng)貧困人口從事旅游就業(yè)、旅游創(chuàng)業(yè)、旅游周邊產(chǎn)業(yè)時(shí)，又受到行業(yè)季節(jié)性、自身綜合能力和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素的影響。

從受益結(jié)果來(lái)看，部分地區(qū)把旅游精準(zhǔn)扶貧的側(cè)重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，扶貧工作與旅游開(kāi)發(fā)未能同向而行，使貧困人口徘徊在利益鏈的底端。這導(dǎo)致受扶對(duì)象產(chǎn)生消極情緒，使其對(duì)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)脫貧缺乏長(zhǎng)期信心和持續(xù)參與的動(dòng)力[1]。

2.2 ?旅游資源的開(kāi)發(fā)缺少發(fā)展性規(guī)劃

我國(guó)貧困人口分布與少數(shù)民族聚居區(qū)域高度重疊。這些地區(qū)往往擁有豐富的自然資源，有效利用和保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文資源是旅游精準(zhǔn)扶貧保持可持續(xù)性發(fā)展的重要依據(jù)。不少地方政府、旅游管理部門和旅游企業(yè)急功近利，無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)自然資源，造成了對(duì)生態(tài)不可逆的損害，貧困人口的少量獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償其生活環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低帶來(lái)的損失。同時(shí)，對(duì)文化資源采用粗放式的管理模式，為迎合消費(fèi)市場(chǎng)的流行風(fēng)向，人為地放大、扭曲傳統(tǒng)文化，或者照搬照抄其他地區(qū)的傳統(tǒng)文化，加劇了本地人文資源的異化和消亡[2]。

2.3 ?旅游精準(zhǔn)扶貧各主體間的目標(biāo)差異長(zhǎng)期存在

旅游精準(zhǔn)扶貧主體包括政府、旅游企業(yè)、貧困人口、旅游者等，各主體之間存在一定的目標(biāo)差異。我國(guó)政府的目的是為人民謀福利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一些地方政府盲目追求區(qū)域脫貧速度，忽視了宏觀上的可持續(xù)性發(fā)展。旅游企業(yè)為實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益，大量雇傭外來(lái)專業(yè)人員，將本地貧困人口排除在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益之外。貧困人口希望在盡量不改變生活方式的前提下實(shí)現(xiàn)脫貧致富，懶于改變現(xiàn)狀，容易陷入“等、靠、要”的思想，自發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目或主動(dòng)進(jìn)行旅游就業(yè)的意愿不強(qiáng)烈。旅游者的目的是獲得良好旅行體驗(yàn)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件差，配套設(shè)施不完備，難以保持對(duì)旅游者的持續(xù)吸引力。這些目標(biāo)差異長(zhǎng)期存在，限制了旅游精準(zhǔn)扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 ?旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展策略研究

習(xí)近平總書(shū)記指出，“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，更要注重提高脫貧效果的可持續(xù)性?！痹谙麥缃^對(duì)貧困的收官階段，各級(jí)政府應(yīng)將幫扶手段由開(kāi)發(fā)式轉(zhuǎn)向保障式，將建設(shè)方向由突破型轉(zhuǎn)向穩(wěn)定型，將關(guān)注重點(diǎn)由求速度轉(zhuǎn)向保質(zhì)量，從以下方面推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施。

3.1 ?依托職業(yè)教育，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力

教育缺失導(dǎo)致貧困人口缺乏基本的職業(yè)能力和社會(huì)能力，無(wú)法深度參與旅游發(fā)展。一些旅游資源豐富的地區(qū)，可在貫徹落實(shí)高職擴(kuò)招等國(guó)家決策部署的同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)選擇具備培養(yǎng)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力的貧困人口，定向進(jìn)入高職院校旅游等相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。對(duì)完成學(xué)業(yè)并返回原地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人員，實(shí)行一系列鼓勵(lì)政策，如減免學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、幫助制定脫貧計(jì)劃、設(shè)置帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。通過(guò)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，貧困人口提升了專業(yè)技能，拓展了職業(yè)發(fā)展空間。而旅游行業(yè)的培養(yǎng)幫助貧困人員開(kāi)闊了眼界，激發(fā)其參與旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力[3]。

3.2 ?合理開(kāi)發(fā)資源，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

一是重視貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃工作，充分調(diào)研當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)發(fā)意愿和參與程度。結(jié)合專家診斷，精準(zhǔn)制定資源開(kāi)發(fā)的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，分類分級(jí)地實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)策略。二是加大對(duì)已批建旅游項(xiàng)目的監(jiān)管力度，采取有效措施保障資源的完整性和獨(dú)立性。建設(shè)觀光類項(xiàng)目時(shí)，禁止人工滅減或引入物種，保護(hù)自然區(qū)域的生態(tài)平衡。建設(shè)民俗體驗(yàn)類項(xiàng)目時(shí)，禁止商業(yè)化元素和外來(lái)文化過(guò)度侵蝕本土文化。三是加大對(duì)資源保護(hù)工作的宣傳力度，引導(dǎo)旅游者自覺(jué)形成環(huán)保意識(shí)，避免旅游行為對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源造成污染。

3.3 ?發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)各主體融合發(fā)展

政府是旅游精準(zhǔn)扶貧各主體間的主導(dǎo)力量。首先，應(yīng)加大旅游配套設(shè)施的資金投入，完善交通運(yùn)輸條件和擴(kuò)充旅游接待能力，使貧困地區(qū)的生存環(huán)境和旅游吸引物得到改善和增加。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的管理。一方面激勵(lì)和引導(dǎo)外來(lái)旅游企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)貧困地區(qū)的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)設(shè)使貧困人口持續(xù)收益的經(jīng)營(yíng)模式。另一方面由政府出資，創(chuàng)辦以扶貧為主的本地旅游企業(yè)，委托、指導(dǎo)貧困人員經(jīng)營(yíng)管理，幫助其深度參與旅游精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程。三是制定均衡利益分配的規(guī)章制度。健全旅游產(chǎn)業(yè)效益分紅制度，實(shí)施稅收調(diào)節(jié)政策，確保貧困人口分享旅游發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳紹友，王方富.旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與推進(jìn)方略[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：95-104.

[2]張穎.旅游地東道主居民旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享機(jī)制研究[J].四川旅游學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：73-76.

[3]何彪，朱連心，李會(huì)琴.多主體參與旅游精準(zhǔn)扶貧行為邏輯和參與模式——基于價(jià)值共創(chuàng)視角[J].社會(huì)科學(xué)家，2019（6）：90-96.