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        預(yù)算績(jī)效管理的思路建議

        2019-01-02 01:37:49解鴻領(lǐng)
        山西農(nóng)經(jīng) 2019年21期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效流程管理體系建設(shè)

        解鴻領(lǐng)

        摘 要:預(yù)算績(jī)效管理已成為企業(yè)、單位、國(guó)家、社會(huì)治理體系的重要組成部分,是財(cái)政績(jī)效管理的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),在預(yù)算方面存在“重預(yù)算、輕決算,重項(xiàng)目、輕效益”的現(xiàn)象,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是各層級(jí)主管部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。從不同層面分析現(xiàn)狀,總結(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的原因,參考國(guó)外模式,提出改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效;流程管理;體系建設(shè)

        文章編號(hào):1004-7026(2019)21-0163-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào):F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        1 ?預(yù)算績(jī)效管理概述

        預(yù)算績(jī)效管理不同于預(yù)算管理。預(yù)算管理是由會(huì)計(jì)學(xué)到管理學(xué)的核算監(jiān)督管理,預(yù)算績(jī)效管理是會(huì)計(jì)學(xué)到財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)和信息管理學(xué)等多學(xué)科門(mén)類(lèi)的跨越。其根本是流程管理,是績(jī)效和預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,是預(yù)算實(shí)施的效果、效率、經(jīng)濟(jì)性、公平性的體現(xiàn),是目標(biāo)管理、跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果反饋、應(yīng)用管理組成的綜合性系統(tǒng)性管理[1]。

        2 ?預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

        2.1 ?現(xiàn)有的法律依據(jù)

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《預(yù)算條例》等相關(guān)規(guī)定,2011年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2015年財(cái)政部在此基礎(chǔ)上發(fā)布了《2015年縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)》,后來(lái)又相續(xù)出臺(tái)了《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《管理效考與激行辦法》等。

        2.2 ?法律架構(gòu)有待完善

        完備的法律架構(gòu)是充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理作用的前提和基礎(chǔ)。雖然預(yù)算績(jī)效有一些法律依據(jù),但處于起步階段,目前出臺(tái)的規(guī)定與法治化的要求尚有距離。例如《預(yù)算法》僅有一些原則性的規(guī)定,即“統(tǒng)籌兼顧、量力而行、講求實(shí)效、收支平衡”,對(duì)預(yù)算績(jī)效沒(méi)有清晰且明確、翔實(shí)而具體的規(guī)定[2]。

        2.3 ?制度設(shè)計(jì)尚需完善

        在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作方面,主要依據(jù)財(cái)政部和地方財(cái)政部門(mén)發(fā)布的規(guī)章制度,缺乏頂層設(shè)計(jì)。在具體操作層面,有些制度功能偏向于“打補(bǔ)丁”,問(wèn)題針對(duì)性有余,前后連續(xù)性不強(qiáng),系統(tǒng)性規(guī)劃不夠,大多數(shù)是指導(dǎo)性意見(jiàn),實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)。

        2.4 ?問(wèn)責(zé)范圍和落實(shí)力度不夠

        績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)的范圍越來(lái)越廣,總體上僅限于重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、熱點(diǎn)問(wèn)題等,整體的社會(huì)知曉度不足、社會(huì)關(guān)注度不夠,未能形成強(qiáng)大的社會(huì)推動(dòng)力。評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)范圍有限,評(píng)價(jià)結(jié)果的普及應(yīng)用和輻射性較低,對(duì)部門(mén)利益的考慮較多,“重預(yù)算、輕決算,重項(xiàng)目、輕效益”的現(xiàn)象依然存在;往年評(píng)價(jià)中提及的問(wèn)題,在后續(xù)年度依然反復(fù)出現(xiàn),評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng),問(wèn)責(zé)范圍和力度也大打折扣。

        2.5 ?激勵(lì)機(jī)制處于探索期

        ①預(yù)算編制不科學(xué),執(zhí)行的約束力不強(qiáng),注重?cái)?shù)量和外延,對(duì)質(zhì)量和效益的關(guān)注不夠。例如支出項(xiàng)目只增不減,部分地方不顧財(cái)力,貪大求全,浪費(fèi)嚴(yán)重,效率低下。②負(fù)面激勵(lì)較多,正向激勵(lì)不足。主要表現(xiàn)在優(yōu)良項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金的綠色通道不暢,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不佳項(xiàng)目的資金處罰較常見(jiàn)。在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣中,注重罰劣的較多,獎(jiǎng)優(yōu)項(xiàng)目較為少見(jiàn)。③跨期項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中較為罕見(jiàn),沒(méi)有與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配。④單位(項(xiàng)目)領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng),實(shí)施評(píng)價(jià)意義縮水。⑤績(jī)效管理的重心偏移。管理重心不應(yīng)該僅是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和削減預(yù)算,應(yīng)該將重點(diǎn)放在推動(dòng)預(yù)算管理改革、制度建設(shè)、完善措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制方面。

        3 ?預(yù)算績(jī)效管理的國(guó)外模式

        3.1 ?新西蘭模式

        新西蘭的預(yù)算績(jī)效管理起步早,得到了世界的公認(rèn)。該國(guó)最早引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,是預(yù)算績(jī)效改革的先行者和成功范例。20世紀(jì)80年代,新西蘭由于財(cái)政赤字嚴(yán)重、通脹率高,提高預(yù)算績(jī)效,降低財(cái)政赤字成為首要問(wèn)題。由政府支持財(cái)政主導(dǎo),頒布與改革相匹配的一系列法規(guī),同時(shí)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改革,形成了高效的預(yù)算績(jī)效體系。在預(yù)算績(jī)效考核方面,明確目標(biāo)、發(fā)展順序、部門(mén)計(jì)劃,結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和長(zhǎng)期規(guī)劃,注重產(chǎn)出績(jī)效,同時(shí)政府采用狀態(tài)分析、效果判斷和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行決策干預(yù),預(yù)算績(jī)效管理效果顯著。

        3.2 ?英國(guó)模式

        英國(guó)是應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理廣泛、方法成熟的國(guó)家之一。該國(guó)于1998年推行精細(xì)化的預(yù)算績(jī)效改革,形成較完善的流程體系和管理架構(gòu),把經(jīng)費(fèi)投入到重要程度較高的目標(biāo)及政策中,克服了各部門(mén)每年消化預(yù)算的弊病,而使部門(mén)規(guī)劃更具前瞻性,也使政府財(cái)政支出計(jì)劃更具有效益,見(jiàn)圖1和圖2。

        4 ?績(jī)效管理的意見(jiàn)和建議

        4.1 ?從法律層面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

        2018年的政府工作報(bào)告提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”,十九大報(bào)告明確指出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”。從事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴目?jī)效管理,確保順利進(jìn)行的關(guān)鍵是有法定的制度框架,為此建議出臺(tái)權(quán)威性法律《預(yù)算績(jī)效管理法》。

        4.2 ?加強(qiáng)人才培養(yǎng)

        加大高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng),工作人員既要熟悉預(yù)算流程,又要掌握財(cái)務(wù)管理、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

        4.3 ?構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        完善績(jī)效評(píng)價(jià)方式,采用多形式、多視角、綜合性評(píng)價(jià)方法,建立由內(nèi)到外、由上到下、由時(shí)點(diǎn)到時(shí)段、由局部到整體、定量與定性等多維度協(xié)同的評(píng)價(jià)方式,確保評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性、權(quán)威性和科學(xué)性。以績(jī)效為導(dǎo)向目標(biāo),以績(jī)效監(jiān)控為有力保障、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果為運(yùn)用關(guān)鍵,建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。

        4.4 ?第三方評(píng)估作為必要補(bǔ)充

        績(jī)效評(píng)價(jià)必將進(jìn)入一個(gè)百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的時(shí)期,應(yīng)適時(shí)推行社會(huì)化評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化,引入第三方評(píng)估,確保評(píng)價(jià)結(jié)果更加公正、獨(dú)立、客觀(guān)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]朱俊立.財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用之間的回應(yīng)性制度安排研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(27):42-48.

        [2]李超.深化我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(27):49-53.

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