張紅勛　孫萬(wàn)挺

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān)成效;扶貧模式;易縣

基金項(xiàng)目：河北省社科基金項(xiàng)目：“河北省產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧模式研究”（編號(hào)：HB16YJ054）階段性成果;通訊作者：許月明

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月12日

一、引言

精準(zhǔn)脫貧被中共十九大作為全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鞏固脫貧成效、整體提升“三農(nóng)”發(fā)展水平指明了方向。易縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)工作小組關(guān)于精準(zhǔn)扶貧提出：全體人民要切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心，牢記使命，繼續(xù)前進(jìn)，落實(shí)到具體行動(dòng)上，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，繼續(xù)把精準(zhǔn)扶貧作為一號(hào)工程來(lái)抓，舉全體之力，以沖刺姿態(tài)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。

易縣位于河北省中西部，是一個(gè)“七山一水三分田”的山區(qū)革命大縣，從2011年開(kāi)始被列入“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)，2012年被河北省列入環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。自全縣展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持黨的十八大和十九大精神，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，截至2017年底，扶貧工作取得了階段性的成效，162個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧出列，42，378名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.81%。

二、“十二項(xiàng)”扶貧模式成效

在易縣展開(kāi)的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中主要從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、安全住房扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障扶貧、醫(yī)療救助扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、社會(huì)幫扶扶貧等模式展開(kāi)，使得扶貧行動(dòng)更加全面地覆蓋貧困人口，更能保證扶貧工作的可持續(xù)性，使貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展根據(jù)縣域的地理環(huán)境和資源條件，建立了“878”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即：八大產(chǎn)業(yè)片區(qū)促增收、七種模式育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且推廣七種產(chǎn)業(yè)扶貧模式：片區(qū)+扶貧、園區(qū)+扶貧、旅游+扶貧、龍頭企業(yè)+扶貧、合作社+扶貧、巢狀市場(chǎng)+扶貧、資產(chǎn)收益+扶貧，發(fā)展旅游業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目351個(gè)，投資1.48億元，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

（二）就業(yè)扶貧。2017年全縣共有建檔立卡貧困勞動(dòng)力26，103人，其中，經(jīng)人社部門(mén)核準(zhǔn)的有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力建檔立卡17，676人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)14，361人，就業(yè)率為81.2%。2017年春分行動(dòng)發(fā)放宣傳資料8，200余份，提供就業(yè)崗位4，100個(gè)，共230人達(dá)成就業(yè)意向。2018年為貧困村對(duì)接了20多家用工單位、2，000多個(gè)就業(yè)崗位。為貧困人口的就業(yè)提供了巨大的幫助。

（三）易地搬遷扶貧。易縣對(duì)于易地搬遷扶貧工作重點(diǎn)推進(jìn)，創(chuàng)作了話劇《搬遷》，通過(guò)巡回演出，提高了群眾對(duì)搬遷政策的知曉率、參與率。同時(shí)，按照“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展理念，深入了解群眾的居住條件、搬遷意愿，截至2018年6月，全縣搬遷人口298戶，889人，其中建檔立卡搬遷88戶，228人，同步搬遷210戶，661人。在搬遷之后，充分考慮搬遷地點(diǎn)的資源稟賦，從近期、中期、長(zhǎng)期為搬遷人口發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)做出了規(guī)劃，編制了《易縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（四）安全住房扶貧。2011年易縣被列入河北省第二批農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣之后，全縣按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，有限幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本的住房安全，2016～2017年期間共完成建檔立卡貧困戶危房改造2，325戶，為貧困戶最基本的生活提供了保障。

（五）生態(tài)補(bǔ)償扶貧。易縣根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償扶貧的要求，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)員，按照“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”的原則，共培養(yǎng)了生態(tài)護(hù)林員84名，年中央財(cái)政資金84萬(wàn)元，年人均管護(hù)補(bǔ)助1萬(wàn)元，為部分貧困戶增加了收入來(lái)源。

（六）教育扶貧。全縣不斷加大對(duì)于教育的投入，2014～2016年義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款3.17億元，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)水平，義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)教育費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)基本達(dá)到了增長(zhǎng)要求。在農(nóng)村全面實(shí)施教學(xué)實(shí)施改造工程，投資了1.57億元，實(shí)現(xiàn)了30余所學(xué)校的新改擴(kuò)建以及維修改造。在貧困戶的救助補(bǔ)貼方面，2018～2017年全縣累計(jì)為4.18萬(wàn)貧困寄宿中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助2，353.46萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

（七）社會(huì)保障扶貧。全縣自2017年起落實(shí)低保保障線由2，900元/年提高到了年人均3，504元/年，月人均補(bǔ)差由110元提高到了175元;特困人員給養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由3，800元/年提高到了4，385元/年;2017年對(duì)特困失能、半失能人員按城鄉(xiāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的15%和10%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理費(fèi)，使低保和特困人員提高了幸福感。

（八）醫(yī)療救助扶貧。全縣為建檔立卡貧困戶建立健康檔案39，351份。2017年，全縣實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助”、“大病保險(xiǎn)救助”、“民政醫(yī)療救助”三重保障，合計(jì)投入872.6萬(wàn)元，且已經(jīng)全部到位。貧困人口參保率100%，貧困村參保率達(dá)到95%以上。此外，利用國(guó)債資金、政府投入、自籌資金等多種方法，先后投資1.6億元，完成了縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的改造擴(kuò)建項(xiàng)目和兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建、22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、27家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目及非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的455個(gè)衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生單位面貌大為改觀，就醫(yī)環(huán)境明顯改善。

（九）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。2015～2017年期間，全縣完成了貧困村飲水安全項(xiàng)目投資2，461.18萬(wàn)元，解決了農(nóng)村貧困人口4.37萬(wàn)人次的飲水安全問(wèn)題;電力投資5，004.61萬(wàn)元，對(duì)縣域183個(gè)行政村，20個(gè)批次，206個(gè)單體改造工程建設(shè);道路硬化投資4，634.4萬(wàn)元，完成了64個(gè)貧困村530，521平方米道路硬化任務(wù)，146個(gè)貧困村安裝路燈8，875盞，有效地加強(qiáng)和改善了貧困村生產(chǎn)、生活以及生態(tài)條件。

（十）鄉(xiāng)村旅游扶貧。全縣依托特有的資源稟賦條件，把鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“首選模式”，著力建設(shè)清西陵和梁各莊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清西陵和張?zhí)煊习偃蓍e生態(tài)園等10個(gè)示范園，打造新東古縣、田崗等100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展1，000家示范戶。目前，易縣地區(qū)打造了中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村1個(gè)（狼牙山鎮(zhèn)東西水村），中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶1家（新八旗），中國(guó)鄉(xiāng)村金牌農(nóng)家樂(lè)5家，市級(jí)金牌農(nóng)家樂(lè)42家，全縣通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)直接或間接實(shí)現(xiàn)增收脫貧的達(dá)到1.7萬(wàn)戶，38，878人。

（十一）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。全縣針對(duì)于大學(xué)生、農(nóng)村婦女、貧困戶、殘疾人等人群，通過(guò)線下面授及微信群、YY直播、映客直播等線上直播平臺(tái)針對(duì)性地進(jìn)行電商培訓(xùn)，截至2017年底，線上線下培訓(xùn)總數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人次，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)7，000余人次，帶動(dòng)全縣淘寶店數(shù)由127家增至600余家，年銷(xiāo)售額從127萬(wàn)元增加到1，000多萬(wàn)元。2017年1月，開(kāi)展了持續(xù)5天的2017易縣首屆電商年貨節(jié)，參展商家133家，線下到場(chǎng)約5萬(wàn)人，銷(xiāo)售額達(dá)821.51萬(wàn)元。

（十二）社會(huì)幫扶。全縣深入推進(jìn)“一鄉(xiāng)一村”的對(duì)接幫扶，例如：易縣紫荊關(guān)鎮(zhèn)教場(chǎng)村與北京海淀區(qū)東升鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，有力地推動(dòng)紫荊關(guān)鎮(zhèn)521戶貧困戶、885名貧困人員脫貧致富;安排了5所學(xué)校與海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立結(jié)對(duì)關(guān)系，39名教師赴海淀區(qū)培訓(xùn)、學(xué)科研修。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，易縣3所醫(yī)院與航天中心醫(yī)院、海淀區(qū)婦幼保健院等3所優(yōu)質(zhì)醫(yī)院結(jié)對(duì)，并與兩名專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，18名醫(yī)護(hù)人員到海淀區(qū)進(jìn)修。較大程度地推動(dòng)了易縣地區(qū)的教育、醫(yī)療及衛(wèi)生的發(fā)展。

三、扶貧攻堅(jiān)成果保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。易縣縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一政治工程，一是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)組織化體系。成立了以縣委書(shū)記、政府縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的貧困退出領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“一辦十四組”，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，統(tǒng)籌推進(jìn);二是建立有力的工作推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)縣委委員會(huì)或者扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議來(lái)對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行分析評(píng)估，統(tǒng)籌安排;三是鍛造穩(wěn)固的基層組織。通過(guò)對(duì)貧困村兩委班子的全面整改，使得村級(jí)班子組織帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力明顯提升，為推進(jìn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化政策支撐。易縣縣委、縣政府按照中央、省市文件精神，結(jié)合易縣實(shí)際狀況，制定了一系列的政策，如《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《易縣專(zhuān)項(xiàng)扶貧考核方案》、《易縣旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)》等總體方案意見(jiàn)，為易縣脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

（三）完善資金保障體系。通過(guò)建立行業(yè)、金融、社會(huì)資金整合使用機(jī)制，在利用好上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，科學(xué)合理地向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜。一是加大縣級(jí)投入。財(cái)政投入扶貧資金逐年增加，2015年財(cái)政投入為740萬(wàn)元，占全縣公共預(yù)算收入的2%;2016年增加到7.2%，2017年則增加到8.2%，實(shí)現(xiàn)扶貧資金三連漲。二是強(qiáng)化資金整合。2016年整合涉農(nóng)資金17，439萬(wàn)元，2017年整合資金26，672萬(wàn)元。

（四）建立脫貧宣傳體系。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體懸掛脫貧攻堅(jiān)政策宣傳牌，建立《易縣精準(zhǔn)脫貧干部駐村工作簡(jiǎn)報(bào)》、《易縣脫貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)報(bào)》，同時(shí)結(jié)合微信平臺(tái)，形成了內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、正面引導(dǎo)、重點(diǎn)突破的宣傳新局面，編印《全媒看易縣》的扶貧經(jīng)驗(yàn)宣傳集錦。

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