高彩云 李琨 任倩

摘 ? ?要：為了推動國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)工作開展，為縣域資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價提供基礎(chǔ)，促進(jìn)國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相匹配，同時豐富國土空間開發(fā)利用相關(guān)研究，以河北省易縣作為研究區(qū)域，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對易縣國土利用規(guī)模和空間開發(fā)現(xiàn)狀、節(jié)約集約利用情況等方面進(jìn)行深入剖析，總結(jié)出該縣國土空間利用區(qū)域特色明顯，且生態(tài)資源基礎(chǔ)雄厚，但存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)矛盾突出、國土空間開發(fā)利用效率亟待提高等問題，需通過增強(qiáng)國土空間綜合整治力度、開展國土空間適宜性評價、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃等措施不斷提升縣域國土利用效率，優(yōu)化空間利用格局。

關(guān)鍵詞：國土空間;開發(fā)利用;現(xiàn)狀;易縣

中圖分類號：F323.24 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.06.010

Abstract： In order to promote the basic work about the planning of the national land space， provide a basis for the evaluation of resource and environment carrying capacity and the suitability evaluation of the national land space development， and promote the matching of land development and utilization with the resource and environmental carrying capacity， and enrich the research on the development and utilization of the national land space， Yi county of Hebei province was taken as the research area. Through the method of quantitative analysis combined with qualitative analysis， the status of land use， space development and saving intensive use were analyzed. It was concluded that the county's land use has obvious regional characteristics and the base of ecological resource was plentiful. However， there were problems such as the contradiction between the economic and social development and the protection of agricultural production space， and the urgent need to improve the efficiency of land use development and utilization. For the purpose of improving constantly the efficiency of land use in county and optimizing the spatial utilization pattern， it is necessary to take measures such as strengthening the comprehensive remediation of land and space， carrying out the suitability evaluation for the national land space， ?and scientifically compiling national land planning.

Key words： national land space; development and utilization; present situation; Yi county

為加強(qiáng)國土空間用途管制、保護(hù)自然資源，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，國家、河北省都出臺了一系列文件，推動“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、一套機(jī)制”的目標(biāo)[1]?，F(xiàn)階段，國家正在研究國土空間規(guī)劃體系改革的具體方案，各地正在開展國土空間規(guī)劃有關(guān)基礎(chǔ)工作，其中科學(xué)組織全域國土空間開發(fā)基礎(chǔ)評價、明晰國土空間開發(fā)利用情況是基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。

縱觀國內(nèi)外關(guān)于土地利用的相關(guān)研究，較典型的包括德國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的“同心圓”理論[2]，以城市為中心將周邊土地劃分為農(nóng)業(yè)空間、林業(yè)空間、畜牧業(yè)空間等;英國庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯的土地報酬遞減理論;土地利用變化量化研究[3]，則主要是GIS空間分析法[4]，如通過遙感影像的像素變化進(jìn)行檢測，生成土地變化檢測圖[5-6]，以及Probit回歸模型[7]、CA模型[8]等研究土地利用變化;以及土地利用績效、土地開發(fā)利用基礎(chǔ)理論、適宜性評價及功能分區(qū)、空間管制及綜合評價等方面。但關(guān)于國土空間規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)工作，如以生態(tài)為指導(dǎo)的基礎(chǔ)評價、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等相關(guān)研究仍待深入。本文以河北省易縣作為研究區(qū)域，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對區(qū)域國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并將生態(tài)空間保護(hù)作為首要出發(fā)點(diǎn)，提出了縣域國土空間開發(fā)利用優(yōu)化的對策建議。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

易縣古稱易州，隸屬于河北省保定市，位于華北平原西北邊緣、太行山北段東麓，東經(jīng)114°51′～115°37′，北緯39°02′～39°35′。該縣旅游資源豐富，狼牙山、清西陵、易水湖、云蒙山、千佛山、洪崖山等紅色、人文、自然景觀應(yīng)有盡有，集“山水古跡”于一身，是河北省旅游資源大縣、全省19個特色休閑縣市之一。易縣礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)花崗石、石灰石、建筑砂等，被稱為“中國石材之鄉(xiāng)”;全縣森林植被種類繁多，林木覆蓋率達(dá)48.3%，被國家林業(yè)局評定為“易州國家級森林公園”，同時，還享有“萬兩黃金縣”、“全國磨盤柿之鄉(xiāng)”等稱號。

1.2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

數(shù)據(jù)來源于2008—2016年《保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》[9-17]。

關(guān)于國土利用規(guī)模及空間利用以定量分析為主，國土空間開發(fā)利用的特點(diǎn)及存在的問題，以定性分析為主，將定量分析與定性分析相結(jié)合，可更全面剖析研究區(qū)域國土空間開發(fā)利用情況。

2 易縣國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 國土利用規(guī)?，F(xiàn)狀

根據(jù)2017年易縣土地變更調(diào)查成果，對易縣土地利用現(xiàn)狀整理如表1所示。

2.2 國土空間利用現(xiàn)狀

參考土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃分類及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[18]，將易縣各類型的土地進(jìn)行整理歸并，形成全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，具體對應(yīng)關(guān)系為：生產(chǎn)空間包括耕地、園地、其他農(nóng)用地、采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、其他建設(shè)用地;生活空間包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地;生態(tài)空間包括林地、水域、自然保留地[19]。經(jīng)匯總，易縣生產(chǎn)空間60 610.33 hm2，占國土總面積的23.91%;生活空間13 386.69 hm2，占國土總面積的5.28%;生態(tài)空間179 497.27 hm2，占國土總面積的70.81%。

2.3 節(jié)約集約利用情況

2.3.1 國土開發(fā)強(qiáng)度 ? ?國土開發(fā)強(qiáng)度是指某時期建設(shè)用地總規(guī)模與行政區(qū)域總面積的比值[20]，2017年，易縣國土開發(fā)強(qiáng)度為7.60%，低于同期保定市及河北省國土開發(fā)強(qiáng)度（其中保定市國土開發(fā)強(qiáng)度為14.34%，河北省國土開發(fā)強(qiáng)度為11.89%）。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，國土開發(fā)強(qiáng)度區(qū)域間差異較大。位于西北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地形地貌的限制，國土開發(fā)強(qiáng)度較低，以蔡家峪鄉(xiāng)最低，為1.21%;位于東南部平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利，國土開發(fā)強(qiáng)度相對較高，以中心城區(qū)所在地易州鎮(zhèn)最高，為36.44%。

2.3.2 節(jié)約集約用地 ? ?2009年，全縣建設(shè)用地地均GDP 27.70萬元·hm-2，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資21.36萬元·hm-2。2017年，全縣建設(shè)用地地均GDP 70.88萬元·hm-2，較2009年增長155.88%;單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資74.51萬元·hm-2，較2009年增長248.83%。單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長幅度遠(yuǎn)大于建設(shè)用地增長速度，國土開發(fā)利用綜合效益大幅提高。

2009年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地169 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地252 m2。2017年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地128 m2，較2009年下降41 m2;人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地265 m2，較2009年增長13 m2。隨著易縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)及人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均城鎮(zhèn)工礦用地有所下降，城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用程度得到提高;同時大量農(nóng)村居民點(diǎn)用地閑置甚至荒廢，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反升，粗放利用趨勢未得到有效緩解。

3 易縣國土空間開發(fā)利用分析

3.1 國土空間開發(fā)利用的特點(diǎn)

3.1.1 區(qū)域間土地類型差異明顯 ? ?易縣地貌類型復(fù)雜多樣，平原、盆地、丘陵、山地、水域等均有分布，形成區(qū)域特色鮮明的用地類型區(qū)，為國土空間綜合開發(fā)利用提供了得天獨(dú)厚的物質(zhì)條件。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然形成3個區(qū)域：東部平原區(qū)，地勢平坦、交通方便、耕地連片集中、土層深厚，是全縣種植業(yè)集中區(qū)，有利于農(nóng)、牧、副業(yè)綜合發(fā)展;中部丘陵區(qū)，土地利用類型具有果林農(nóng)綜合利用特點(diǎn)，其中園地面積較大，形成以柿、杏、李子、核桃等干鮮果品用地區(qū);西部深山區(qū)，以林地為主，人均耕地少，形成林業(yè)生態(tài)用地區(qū)。

3.1.2 生態(tài)資源基礎(chǔ)雄厚 ? ?易縣生態(tài)資源以自然山體為核心，以河流、山脊為廊道，以自然保護(hù)區(qū)、湖泊水體、自然林地為生態(tài)源和生態(tài)核，構(gòu)建全域生態(tài)保育體系，為易縣、雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)提供了天然生態(tài)屏障。以自然資源為組團(tuán)，全縣總體上形成了“一帶、三區(qū)、三心、五廊，多核”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。其中“一帶”即太行山生態(tài)帶;“三區(qū)”是根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，將全縣分為東部平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、中部丘陵水土保持生態(tài)區(qū)、西部山地生物多樣性保護(hù)生態(tài)區(qū);“三心”即云蒙山景觀生態(tài)核心區(qū)、狼牙山景觀生態(tài)核心區(qū)和易水湖景觀生態(tài)核心區(qū);“五廊”即縣域內(nèi)五條主要河流廊道，是貫穿整個縣域，聯(lián)系山區(qū)生物多樣性區(qū)域與平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的生物走廊;“多核”即分布在區(qū)域內(nèi)的各類生態(tài)核。

3.2 國土空間開發(fā)利用存在的問題

3.2.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)矛盾突出 ? ?受地形地貌等因素影響，易縣生產(chǎn)、生活用地多集中在東南部平原地區(qū)，而西北部山區(qū)生產(chǎn)、生活用地多沿溝谷呈帶狀分布，且多分散不成規(guī)模。通過將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地與耕地分布區(qū)域高度重合，如易州鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)高陌鄉(xiāng)等東南部平原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既是建設(shè)用地主要分布區(qū)，又是優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間帶來巨大壓力[21]。隨著鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，易縣經(jīng)濟(jì)社會將迎來跨越發(fā)展期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間尤其是耕地資源保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。

3.2.2 國土空間開發(fā)利用效率有待進(jìn)一步提高 ? ?結(jié)合歷年土地變更調(diào)查成果，2017年，易縣國土開發(fā)強(qiáng)度為7.60%，低于同期保定市及河北省平均水平;且城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用不充分，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地265 m2，遠(yuǎn)高于國家人均150 m2用地標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計分析，全縣近年來建設(shè)用地平均增長速度0.24%，人口平均增長速度為0.16%，建設(shè)用地增長速度高于人口增長速度，國土資源人口承載力水平未達(dá)到有效增強(qiáng)，國土空間開發(fā)利用效率亟待提高。

4 縣域國土空間開發(fā)利用優(yōu)化措施

4.1 增強(qiáng)國土空間綜合整治力度

現(xiàn)階段，增強(qiáng)國土空間綜合整治是提升國土資源節(jié)約集約利用水平的根本，針對縣域內(nèi)國土資源不同的利用類型，有針對性地開展各領(lǐng)域綜合整治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間綜合整治，遵循“山水林田湖草生命共同體”的理念，綜合采取生物、技術(shù)、工程等多種措施[22]，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等為重點(diǎn)，全面拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。城鄉(xiāng)空間綜合整治，以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等為抓手，加大低效建設(shè)用地整治，挖潛存量用地空間，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化發(fā)展。生態(tài)空間綜合整治，以重要自然生態(tài)資源為依托，開展保護(hù)、修復(fù)與維護(hù)生態(tài)效用等工作，建設(shè)美麗生態(tài)國土。

4.2 開展國土空間適宜性評價

因地制宜構(gòu)建縣域國土空間開發(fā)適宜性評價指標(biāo)體系[23]，針對不同類型資源開展專業(yè)性評價，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等為主要因素，進(jìn)行生態(tài)價值重要性及保護(hù)程度評價;以集中連片度、耕地質(zhì)量、土壤養(yǎng)分含量等為主要因素，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價及效益評估;以區(qū)位、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等為主要因素，進(jìn)行建設(shè)開發(fā)適宜性評價。在適宜性評價的基礎(chǔ)上，將全縣國土空間進(jìn)行初步劃分，按照堅持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展原則，優(yōu)先保障生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，形成農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)三類空間，以此科學(xué)合理確定各區(qū)域主導(dǎo)功能[24]。

4.3 科學(xué)編制國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是對國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治及重大建設(shè)活動的綜合性部署[25]。國家高瞻遠(yuǎn)矚，將推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系作為新時期自然資源管理部門的重要職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?？h域國土空間規(guī)劃作為體系的重要組成部分，應(yīng)以“人與自然和諧共生”為導(dǎo)向，按照堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化協(xié)同、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，明確空間發(fā)展目標(biāo)和格局，劃分“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護(hù)等主要空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國土空間利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。

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