丁文珺 伍玥

[關鍵詞] 中部地區(qū);中部崛起;區(qū)域政策演變;區(qū)域合作;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] F293.1 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）01-0075-06

當前隨著國際國內形勢發(fā)展的變化，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。主要體現(xiàn)在，一是區(qū)域發(fā)展總體格局在擴大內需和對外開放兩個維度上增添了空間感和層次感，基本形成了“四大板塊+三大經(jīng)濟帶”縱橫交織、海陸統(tǒng)籌的總體戰(zhàn)略框架，未來區(qū)域間要素的自由流動性和市場的深入融合度將進一步增強，區(qū)域經(jīng)濟間的利益格局也將實現(xiàn)由邊界分明向利益交織、相互依存的狀態(tài)進行演變[1];二是區(qū)域經(jīng)濟空間結構從集聚發(fā)展向協(xié)調發(fā)展轉變，以城市群為核心、以重要的中心城市為節(jié)點的多極網(wǎng)格化支撐模式正在形成;三是區(qū)域合作機制將實現(xiàn)新突破，跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟合作將更加密集，通過改革創(chuàng)新打破行政壁壘推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展將是未來相當長一段時期我國區(qū)域經(jīng)濟合作的探索方向[2];四是區(qū)域經(jīng)濟增長動力面臨轉換，在新一代技術革命深入推進和資源環(huán)境約束力度不斷加強的雙重推動下，建立在新要素稟賦基礎上的生產(chǎn)方式、聚集方式才是未來推動區(qū)域經(jīng)濟增長的關鍵動力，以要素驅動為主的增長模式已開始向以創(chuàng)新驅動為主的增長模式進行轉型升級;五是區(qū)域發(fā)展政策差異化、個性化訴求更加明顯，隨著當前板塊間及板塊內區(qū)域發(fā)展分化形勢的加劇，在區(qū)域發(fā)展特色逐步凸顯的同時，以針對性、差異化為特色的區(qū)域發(fā)展政策與發(fā)展制度的改革創(chuàng)新勢在必行。在新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中部地區(qū)需要加快推進區(qū)域合作思路和發(fā)展思路的轉變，以重點領域和薄弱環(huán)節(jié)為切入點，切實承擔起新時期國家賦予中部地區(qū)的改革發(fā)展重任。

一、拓寬區(qū)域合作思路：依托國家戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“外拓”與“內聯(lián)”同步深化

受區(qū)域間板塊單元整體黏合度不強、地區(qū)內部產(chǎn)業(yè)同構性較高以及地區(qū)利益性競爭激烈等因素影響，中部地區(qū)內部經(jīng)濟聯(lián)系一直較為薄弱，嚴重影響了中部地區(qū)整體發(fā)展水平的提升。在新的發(fā)展階段，中部地區(qū)在探索推進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的同時，應積極依托國家整體戰(zhàn)略布局，深化中部地區(qū)區(qū)域內部合作，通過區(qū)域內若干板塊間的融合發(fā)展來推進中部地區(qū)的一體化發(fā)展。依托長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，深化武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群之間的合作交流;圍繞中原城市群，加強河南、山西、安徽之間的一體化發(fā)展;繼續(xù)深化晉陜豫黃河金三角地區(qū)區(qū)域合作;加快推進湘贛開放合作試驗區(qū)等省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展[3];以國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，積極推進鄭開、太榆、合淮、昌九、長株潭等重點區(qū)域一體化發(fā)展。

同時，在開放型經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境下，中部地區(qū)各省份應拓寬思路，以國家區(qū)域戰(zhàn)略布局為依托，跳出中部地區(qū)板塊范圍，積極融入到國家整體戰(zhàn)略布局之中，通過充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西區(qū)位優(yōu)勢來提升中部地區(qū)的整體發(fā)展水平和開放水平。積極融入國家“一帶一路”建設，鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥發(fā)揮好“一帶一路”重要節(jié)點城市作用，充分發(fā)揮中歐國際班列、武漢新港、岳陽港、蕪湖港和九江港等通道連通中部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢，打造“一帶一路”的內部支撐。全面參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力發(fā)揮好長江中游城市群在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要支撐作用，加強與長江上下游省份的聯(lián)動發(fā)展與合作交流。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持山西、河南在承接產(chǎn)業(yè)轉移及能源供應等方面取得突破。繼續(xù)鼓勵和推進中部地區(qū)各省份利用區(qū)位優(yōu)勢與周邊大的區(qū)域板塊進行交流合作，湖南、江西向南融入泛珠合作機制，山西向北對接環(huán)渤海地區(qū)，安徽向東融入泛三角合作區(qū)，河南向東部沿海地區(qū)融入。

二、切實轉變發(fā)展思路：實現(xiàn)由“等待國家戰(zhàn)略布局”向“融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”轉變

中部崛起戰(zhàn)略實施以來，國家針對中部地區(qū)的發(fā)展需求和發(fā)展特色，陸續(xù)出臺了一系列政策、規(guī)劃，并先后針對中部地區(qū)的一些特別地區(qū)、特殊領域及特定項目給予了多方面的支持，但與東部沿海地區(qū)、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的政策支持力度相對較弱，對吸引國家層面大力度、傾斜化、差別化的政策扶持一直以來都是中部地區(qū)的共同期盼。但從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，中部地區(qū)在整體發(fā)展水平上優(yōu)于西部地區(qū)和東北部地區(qū)，在改革開放力度、打造新增長點方面又弱于東部地區(qū)，在相當長一段時期內國家可能都很難對中部地區(qū)整體給予全面的大力度的政策傾斜。因此新時代中部地區(qū)在發(fā)展時應轉變等待國家政策支持的思路為積極融入現(xiàn)有的國家發(fā)展戰(zhàn)略之中[4]。

一是深入挖掘國家重大發(fā)展戰(zhàn)略推進區(qū)域發(fā)展，深入梳理、積極融入、著力對接國家已制定的涉及中部地區(qū)發(fā)展的、為中部地區(qū)整體或特定地區(qū)量身打造的系列發(fā)展戰(zhàn)略，切實發(fā)揮已有戰(zhàn)略對中部地區(qū)發(fā)展的促進作用。二是借力國家已有戰(zhàn)略布局謀劃自身發(fā)展，更多地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體框架，結合區(qū)域發(fā)展特色和優(yōu)勢，積極對接、拓展、牽引國家已有重大項目及重點政策向中部地區(qū)合適區(qū)域延伸[5]。三是以功能平臺建設吸引國家戰(zhàn)略布局，依托中部地區(qū)已有的各類綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)等功能性平臺積極推進改革創(chuàng)新和先行先試，根據(jù)區(qū)域特色和優(yōu)勢積極爭取國家級試點或試驗區(qū)，加快在若干領域形成可復制、可操作的中部發(fā)展模式，以此來吸引國家戰(zhàn)略布局及政策覆蓋。

三、應對動能轉換需求：做好“傳統(tǒng)優(yōu)勢客觀判斷”和“發(fā)展需求趨勢判斷”

擁有豐富的原材料、能源等自然資源優(yōu)勢，具備較好的原材料加工業(yè)基礎，長期以來都是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。在改革開放初期，這一比較優(yōu)勢為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，在中部崛起戰(zhàn)略實施的相當長一段時間內，這一比較優(yōu)勢也為中部地區(qū)推進招商引資、吸引產(chǎn)業(yè)落地起到了重要的基礎性作用。當前面對我國由高速增長逐步轉向高質量發(fā)展的客觀趨勢，過多地強調和利用這一傳統(tǒng)比較優(yōu)勢容易使中部地區(qū)在發(fā)展重點和發(fā)展方向上造成誤判，特別是面對產(chǎn)能過剩和供給側結構性改革的客觀形勢，逐步淡化中部地區(qū)在發(fā)展前期階段所形成的資源和資源加工優(yōu)先的思維定式，是推進中部地區(qū)轉型發(fā)展的關鍵前提[6]。

在客觀定位傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，中部地區(qū)還應該充分認識到創(chuàng)新是新形勢下推進新舊動能轉換、實現(xiàn)發(fā)展趕超的必然要求。從創(chuàng)新基礎來看，中部地區(qū)是我國重要的科教和智力資源密集區(qū)，僅中部6個省會城市就有高校300多所，其中“985”和“211”高校16所[7]，而且湖北、河南均擁有國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，同時中部地區(qū)還擁有研發(fā)與孵化中心、國家級高技術園區(qū)、開發(fā)區(qū)、火炬產(chǎn)業(yè)園、科研院所等各級各類豐富的創(chuàng)新資源。但截至目前為止中部沒有一個地區(qū)的R&D占GDP比重能達到全國平均水平，湖北省盡管高一點，也只有1.8%，河南省則更低[8]，這在一定程度上也與中部地區(qū)一直以來對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢過度依賴息息相關，資源、勞動力和投資一直都還是拉動經(jīng)濟增長的主要驅動力。面對新形勢、新要求，中部地區(qū)必須高度重視創(chuàng)新在發(fā)展中的重要作用，著力培育經(jīng)濟發(fā)展內生動力，加快健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，切實發(fā)揮創(chuàng)新拉動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系[9]，增強中部區(qū)域競爭力。

四、聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱領域：切實推進“產(chǎn)業(yè)轉型升級”與“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”同步提升

當前中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨兩大挑戰(zhàn)，一是產(chǎn)業(yè)結構水平仍然相對較低，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級迫在眉睫;二是較高的產(chǎn)業(yè)同構性造成了區(qū)域間的盲目攀比和惡性競爭。新時期推進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先從這兩個薄弱環(huán)節(jié)著手，切實提升區(qū)域經(jīng)濟增長的質量和效益。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，一直以來中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，第一產(chǎn)業(yè)占比相對較高，但現(xiàn)代化水平已然偏低，第三產(chǎn)業(yè)占比一直相對偏低，且生產(chǎn)性服務業(yè)占比持續(xù)降低，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)占比一直相對偏大。新一輪中部崛起規(guī)劃已明確提出要把“產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平”作為當前中部地區(qū)發(fā)展的主要目標，并從發(fā)展定位上給予了由“三基地一樞紐”向“一中心四區(qū)”的提升。在新的發(fā)展階段，中部地區(qū)必須把加快調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為提升中部地區(qū)發(fā)展水平的重點予以關注，推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地，積極承接優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移，加快形成具有中部地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來看，當前我國從以行政區(qū)劃為界限的地區(qū)競爭向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎的區(qū)域經(jīng)濟競爭的轉化已成突破之勢，中部地區(qū)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭由零和博弈向正和博弈的轉換也勢在必行。當前中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然存在一定的同構性，但從總體發(fā)展戰(zhàn)略來看也各具優(yōu)勢、各有特色，湖北的光電子、裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)在全國排名較前，湖南的文化產(chǎn)業(yè)等在全國已屬領先水平，河南的農業(yè)、能源與化工、機械裝備等已具備較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，山西省以資源型產(chǎn)業(yè)為主的能源基地的建設也已規(guī)模凸顯，安徽省的家電輕工業(yè)在全國已具優(yōu)勢，江西的綠色及生態(tài)產(chǎn)業(yè)已形成特色。各省可在優(yōu)勢互補的基礎上，以錯位發(fā)展為準則、以市場機制為紐帶加快形成互利共贏的發(fā)展格局。特別是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和經(jīng)濟模塊化發(fā)展日益成熟的發(fā)展趨勢下，從政府層面加快構建中部地區(qū)的合作發(fā)展平臺，將為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的動力[10]。

五、積極承擔改革重任：全面推進“新型城鎮(zhèn)化建設”和“生態(tài)文明建設”

城鎮(zhèn)化水平不高和資源環(huán)境約束力度趨緊是新常態(tài)下中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)，加快探索切實可行的新型城鎮(zhèn)化之路和綠色發(fā)展之路是新時代國家結合中部地區(qū)自身發(fā)展特色而賦予中部地區(qū)的重要改革重任。在新一輪中部崛起規(guī)劃中，打造全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)和全國生態(tài)文明示范區(qū)已上升成為中部地區(qū)戰(zhàn)略定位的重要內容。

從新型城鎮(zhèn)化建設來看，中部地區(qū)兼具加快推進改革的必要性和可能性[11]。一方面中部地區(qū)一直存在著城鎮(zhèn)化率相對較低與貧困人口數(shù)量較多的雙重壓力，2017年除湖北省外其他中部省份城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平，河南省甚至低于50%，2016年末中部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口比重達到34%，其中河南、湖南兩省貧困人口數(shù)量是全國各省貧困人口數(shù)量排名的第三、第四[12]。但另一方面由于具備相對較多的可開發(fā)建設用地，中部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化建設潛力巨大。作為落實全國3個1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要區(qū)域，加快推進體制機制改革和試驗探索，探索出一條就地就近城鎮(zhèn)化道路，是新時代國家對中部地區(qū)改革發(fā)展部署的重要戰(zhàn)略任務，也是中部地區(qū)以新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)多點帶動的經(jīng)濟發(fā)展模式，進而提升經(jīng)濟輻射力的必然要求。

從生態(tài)文明建設來看，中部地區(qū)是全國重要的生態(tài)腹地、生態(tài)承載區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如何正確處理開發(fā)和保護的矛盾、正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系，對中部地區(qū)來說是發(fā)展挑戰(zhàn)也是轉型機遇。近年來，國家已先后在兩型社會改革試驗、環(huán)湖開發(fā)、資源型經(jīng)濟轉型等領域賦予了中部地區(qū)先行先試的使命，“十三五”規(guī)劃再次強調將推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設作為近5年中部地區(qū)發(fā)展的重點任務，加快探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設的體制機制，全面提升中部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，著力改善區(qū)域空氣和環(huán)境質量是新時代中部地區(qū)切實履行好全國生態(tài)文明示范區(qū)責任的必然要求。

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