韓德余

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，為我國高校的現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，特別是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也逐漸呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢，特別是近年來我國高校逐步邁向市場，甚至部分高校具有一定的企業(yè)化經(jīng)營的性質(zhì)，那么如何進(jìn)一步提升內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，加強(qiáng)預(yù)算管理力度是每個(gè)高校亟待解決的重要事情，鑒于此，本文著重分析研究了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題，并有針對性地提出幾點(diǎn)解決策略，旨在為我國高校的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；體系

預(yù)算管理作為高校以教育為主要發(fā)展規(guī)劃的財(cái)務(wù)計(jì)劃，是學(xué)校年度內(nèi)完成事業(yè)計(jì)劃以及相關(guān)工作任務(wù)的重要資金保障，也是高校開展相關(guān)工作和項(xiàng)目的前提，特別是近年來高校投資逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，業(yè)務(wù)的開展和項(xiàng)目實(shí)施逐漸呈現(xiàn)出利益化，更是需要促使高校進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理水平，并積極應(yīng)對各個(gè)項(xiàng)目帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而深化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革，推進(jìn)高校的良性發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的概述及預(yù)算編制的原則

（一）概述

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是根據(jù)當(dāng)前高校的實(shí)際發(fā)展情況以及未來的戰(zhàn)略前景而制定的發(fā)展計(jì)劃以及年度收支計(jì)劃，更是學(xué)校規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展方向的綜合體現(xiàn)，作為貫穿高?；顒尤^程的管理方式，預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等多方面環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國高校所執(zhí)行的預(yù)算體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理方式，這種管理方式主要特征是將學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)收支作為預(yù)算管理的對象，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，二級單位和基層單位需要在學(xué)校統(tǒng)一政策統(tǒng)一制度的前提下實(shí)行分級管理。雖然高校作為非營利組織，但運(yùn)行的目的是追求效益或是同等物質(zhì)，提高財(cái)政資金的使用效率，這說明高校的預(yù)算管理具有一定的綜合性，主要體現(xiàn)在高校預(yù)算綜合了學(xué)校各項(xiàng)收入來源以及支出的具體用途，在此基礎(chǔ)上有效的保證教學(xué)方面相關(guān)工作的順利開展。其次，高校的預(yù)算管理具有一定的效益性，由于高校進(jìn)行預(yù)算管理的目的就是為了提升自身的效益，并在此基礎(chǔ)上提升高校的發(fā)展水平，這表明高校預(yù)算管理可以幫助學(xué)校進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，并達(dá)到節(jié)約支出，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展目的。

（二）原則

當(dāng)前高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中需要遵循以下幾點(diǎn)原則，首先要遵循公開性原則，預(yù)算管理作為高校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，更是高校日常組織收入的重要依據(jù)，這說明在進(jìn)行預(yù)算管理需要向內(nèi)部各部門以及全體教職工進(jìn)行公開。其次，高校預(yù)算管理需要遵循完整性原則，主要是體現(xiàn)在高校的預(yù)算收支需要做到項(xiàng)目完整，特別是學(xué)校的全部收支計(jì)劃都要納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，不得出現(xiàn)遺漏和隱匿等情況，更不能進(jìn)行虛假編制，要保證項(xiàng)目的真實(shí)性。最后，要遵循統(tǒng)一性原則，高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置定額標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行口徑的統(tǒng)一，以此來方便日后對預(yù)算考核情況的分析和了解。

二、當(dāng)前構(gòu)建高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

當(dāng)前我國高校構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系過程中主要面臨如下問題：首先，當(dāng)前高校內(nèi)部預(yù)算管理體系缺乏一定的約束力，由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一件與學(xué)?；顒用芮邢嚓P(guān)的工作，可以有效反映出財(cái)務(wù)指標(biāo)與教學(xué)科研等多個(gè)方面的任務(wù)進(jìn)展情況，對于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性發(fā)展具有一定幫助，但是當(dāng)前很多高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制較為薄弱，主要體現(xiàn)在管理者缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算方面的意識，而且整體預(yù)算工作缺乏一定的約束性，在實(shí)際工作過程中更加看重結(jié)果，而忽略了整個(gè)預(yù)算工作過程，除此之外，整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算資金支出隨意性較大，由于缺乏應(yīng)有的約束力度，很多高校內(nèi)部在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有將部門經(jīng)費(fèi)與實(shí)際工作的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，也沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與個(gè)人績效相掛鉤，更是影響了預(yù)算的權(quán)威性。其次，當(dāng)前高校預(yù)算管理機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理過程中缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)高校部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)難度較大，甚至部門的預(yù)算項(xiàng)目形同虛設(shè)，且整體的執(zhí)行力度較差，除此之外，對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核也是流于形式，沒有發(fā)揮出考核的最大價(jià)值，也缺乏完善的獎(jiǎng)懲措施。最后，當(dāng)前一些高校內(nèi)部的預(yù)算管理方式較為落后，甚至極少數(shù)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員仍然采用手工人工的方式對一些項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，由于脫離了當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，致使整個(gè)預(yù)算工作較為落后，缺乏一定的先進(jìn)性和信息化，較為繁瑣的預(yù)算工作更容易造成計(jì)算方面的失誤。

三、提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的有效策略

（一）充分發(fā)揮出預(yù)算管理體系的約束性

充分發(fā)揮出預(yù)算管理體制的約束性是提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的重要舉措，高校管理者需要進(jìn)一步明確各個(gè)部門在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所起到的作用以及職責(zé)，以此進(jìn)一步提升對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識，在具有正確的財(cái)務(wù)預(yù)算意識后要促使內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員的工作要嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，保證預(yù)算工作可以充分的發(fā)揮出自身最大的價(jià)值，并保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性，若是沒有特殊情況，批復(fù)的預(yù)算在具體執(zhí)行過程中不可進(jìn)行隨意的變更，還要加強(qiáng)各個(gè)分院內(nèi)的預(yù)算把關(guān)力度，特別是對于一些可能超出預(yù)算或者無預(yù)算的項(xiàng)目更是要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確保執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)處于一致，從而進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，也能從根本上發(fā)揮出預(yù)算管理體制的約束性，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。

（二）建立健全完善的預(yù)算管理機(jī)制

建立健全完善的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算體制是提升其預(yù)算管理水平的必經(jīng)之路，以往高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的預(yù)算管理流于形式，賬目與實(shí)際不符等情況都是由于缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制，那么完善預(yù)算管理機(jī)制便是一個(gè)可取的做法，高校內(nèi)部管理者需要落實(shí)各個(gè)部門的職責(zé)，從而充分發(fā)揮各個(gè)部門監(jiān)督管理的最大價(jià)值，還要對預(yù)算支出進(jìn)行審批把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上完善財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的不足以及與學(xué)校未來發(fā)展和年度賬目不符的環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行完善和彌補(bǔ)，使得新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系更加符合學(xué)校發(fā)展情況，除此之外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理考評力度，將預(yù)算管理工作情況與員工的年終績效相掛鉤，建立健全完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來提升財(cái)務(wù)人員的工作效率，充分的發(fā)揮出預(yù)算管理的最大價(jià)值。

（三）促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化

促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化發(fā)展是提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的必經(jīng)之路。隨著信息化時(shí)代的來臨，我國高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作也需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作模式，改善工作中落后的環(huán)節(jié)，并積極引入信息化技術(shù)設(shè)備以及相關(guān)先進(jìn)的理念來強(qiáng)化高校預(yù)算管理工作，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要引入先進(jìn)的預(yù)算管理軟件，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)使用水平以及對相關(guān)工作軟件的應(yīng)用水平，以此來保證高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算工作可以實(shí)現(xiàn)信息化和高效化，除此之外，還要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的信息化溝通，各個(gè)部門可以根據(jù)財(cái)務(wù)部門所提供的信息來制定預(yù)算計(jì)劃，并隨時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行在線溝通交流，減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)，提高預(yù)算管理效率，同時(shí)提升預(yù)算管理的精確性。

四、結(jié)論

總而言之，預(yù)算管理作為高?，F(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)，可以對有限的資源進(jìn)行管理配置，從而實(shí)現(xiàn)資源的最高效的使用，也能促進(jìn)高校在市場經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)發(fā)展。在日常工作中，要采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮預(yù)算管理體系的約束性、建立健全完善的預(yù)算管理機(jī)制和 促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化，從而提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)高校的健康、持續(xù)發(fā)展。

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