宋龍艷

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大城市發(fā)展呈現(xiàn)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，與此前多在招商引資方面角逐不同的是，去年以來(lái)各大城市開始上演“搶人大戰(zhàn)”。醞釀多時(shí)，北京也拿出服務(wù)保障人才的“大招”：面向人才專配公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和發(fā)放租房補(bǔ)貼，不受戶籍影響。7月底，北京市住建委正式發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)》，這份文件主要是結(jié)合 “三城一區(qū)”及其他國(guó)家或本市重點(diǎn)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱“園區(qū)”）建設(shè)，通過(guò)住房政策來(lái)服務(wù)保障在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才。

可租、可買、可領(lǐng)補(bǔ)貼

本次的人才住房政策通過(guò)試點(diǎn)的方式推進(jìn)，試點(diǎn)區(qū)域主要是“三城一區(qū)”，包括中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平未來(lái)科學(xué)城和亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還有其他創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和示范區(qū)。從試點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，表明政策目的是為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助高新技術(shù)企業(yè)留住人才，所以試點(diǎn)的人才住房主要集中在這些區(qū)域。最能讓“北漂”一族驚喜的是，此次人才住房新政并沒(méi)有限制戶籍，也就是說(shuō)，無(wú)論是京籍還是非京籍，只要符合相應(yīng)的人才標(biāo)準(zhǔn)條件，就可以享受該政策支持。歸納下來(lái)，新政保障措施大致劃分為三大類：公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、租房補(bǔ)貼及購(gòu)房支持。

其中，面向人才供應(yīng)的公共租賃住房，原則上由屬地區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)籌集和分配管理，只租不售、循環(huán)使用。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本園區(qū)各類人才的實(shí)際需求，優(yōu)先利用園區(qū)規(guī)劃的居住用地建設(shè)公共租賃住房，列入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。園區(qū)配套建設(shè)的公共租賃住房可為成套住房，也可為宿舍型住房。成套住房單套建筑面積可根據(jù)人才需求，按照相關(guān)程序申報(bào)適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件、人才結(jié)構(gòu)、實(shí)際需求、職住平衡等因素綜合確定。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可在園區(qū)周邊，通過(guò)長(zhǎng)期租賃集體土地租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、改建等方式多渠道籌集房源。各區(qū)人民政府可在人才聚集區(qū)域，通過(guò)新建、改建、長(zhǎng)期租賃集體土地租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、調(diào)劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類人才供應(yīng)。這樣多管齊下，房源并不是問(wèn)題。

另外，共有產(chǎn)權(quán)房原則上由屬地區(qū)人民政府組織建設(shè)籌集和分配管理，實(shí)行內(nèi)部封閉管理，循環(huán)使用。各區(qū)人民政府按照產(chǎn)城融合、職住平衡的原則，在園區(qū)范圍內(nèi)及周邊建設(shè)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房，用于滿足區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需求。此外，也可以通過(guò)新建方式籌集，應(yīng)在土地使用權(quán)招拍掛文件中注明面向符合條件的人才配售，或者通過(guò)收購(gòu)剩余政策性住房籌集，應(yīng)指定市、區(qū)保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序組織實(shí)施。此外，如果引進(jìn)的人才不需要公租房、共有產(chǎn)權(quán)房，則可以領(lǐng)取租房補(bǔ)貼，通過(guò)向引進(jìn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問(wèn)題，租房補(bǔ)貼資金由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。如果是經(jīng)市級(jí)人才主管部門備案引進(jìn)的非京籍優(yōu)秀人才及境外個(gè)人（含港澳臺(tái)居民），家庭成員在本市均無(wú)住房的，則可以享受購(gòu)房支持，購(gòu)買用于自住的普通商品房，也可申請(qǐng)購(gòu)買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。

不限戶籍，各區(qū)“因才施房”

相較于普通住宅，政策租住房更能體現(xiàn)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先是位置優(yōu)勢(shì)，距離上班的地方近，因房源主要是在園區(qū)內(nèi)或者周邊，或者是人才聚集區(qū)域，極大方便了租住者的工作和生活。其次是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，如果某個(gè)公租房項(xiàng)目整體面向人才分配，租金標(biāo)準(zhǔn)將低于同地段、同類型住房的市場(chǎng)租金水平，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第三，為滿足不同人才的家庭生活需求，政策房的戶型多樣，園區(qū)配套建設(shè)的公租房可以是成套住房，也可以像宿舍一樣。成套住房的建筑面積也可以根據(jù)人才需求適當(dāng)提高。

這次發(fā)布的政策是從全市的角度制定的，但各區(qū)遵循的原則是“因才施房”，全市不做統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)劃分。這主要是考慮到各個(gè)區(qū)的各自發(fā)展重點(diǎn)和方向的差異性，所需要的人才也不同。這樣的做法更好地考慮了各區(qū)的實(shí)際情況，并不在一刀切，而且也更好地留住不同類型的人才，使得人才房真正給到需要住房的個(gè)人，讓這些人才更好地安居、樂(lè)業(yè)，無(wú)后顧之憂地發(fā)揮才能、創(chuàng)造價(jià)值。比如，中關(guān)村科學(xué)城需要軟件類人才，它可能就會(huì)將這部分人納入人才住房?jī)?yōu)惠對(duì)象之中；而大興的園區(qū)可能優(yōu)先考慮生物醫(yī)藥類人才。總體來(lái)說(shuō)，“因才施房”是一種住房方式的改變，同時(shí)也是優(yōu)化城市發(fā)展布局，優(yōu)化職住平衡的有效途徑。

新政沒(méi)有戶籍的限制，從申請(qǐng)條件來(lái)看，無(wú)論是京籍還是非京籍，只要符合相應(yīng)的人才標(biāo)準(zhǔn)條件，就可以享受該政策支持。但是并不代表申請(qǐng)人才房的條件會(huì)有所寬松，實(shí)際上對(duì)于人才的篩選會(huì)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于白領(lǐng)“北漂”一族來(lái)說(shuō)，政策性住房固然好，但僧多粥少是必然的，相對(duì)于嚴(yán)格的申請(qǐng)條件要理性看待，試點(diǎn)成功后會(huì)向全市推進(jìn)，屆時(shí)房源增多，門檻也會(huì)相應(yīng)減低，但這個(gè)過(guò)程需要一定的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

要特別說(shuō)明一點(diǎn)，面向人才的住房保障措施堅(jiān)持“房住不炒”定位，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，沒(méi)有任何投機(jī)和投資空間。共有產(chǎn)權(quán)房和公租房將實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，循環(huán)使用，人才因工作及住房等情況變動(dòng)，不再符合條件的應(yīng)當(dāng)退出。據(jù)了解，截至今年6月底，全市已有共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目50個(gè)、房源5萬(wàn)套，已申購(gòu)項(xiàng)目13個(gè)、1.2萬(wàn)套，主要解決本市無(wú)房家庭住房剛需。此外，2017年市政府批準(zhǔn)的39個(gè)集體土地租賃住房項(xiàng)目，建筑規(guī)模約321萬(wàn)平方米，今年下半年將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，優(yōu)先滿足項(xiàng)目周邊就業(yè)人群、公租房備案家庭及城市運(yùn)行服務(wù)保障人員住房需求，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。今后將有更多的人才受惠于政策性住房。