何佳艷
北京的老舊小區(qū)很多,而且基本都是按照幾十年前溫飽社會的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的,場地空間小,騰挪余地有限。如何整治改造老舊小區(qū),提升居民生活品質(zhì),是一個大課題。
在疏解整治促提升的大背景下,朝陽區(qū)率先推出了“全要素小區(qū)”的治理概念,成為全市推動城市精細(xì)化治理、加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新的一個縮影。目前,朝陽區(qū)已有20個小區(qū)基本完成全要素小區(qū)改造,還有37個小區(qū)即將在年底完成改造升級。全要素小區(qū)究竟怎么建設(shè)?帶來哪些變化?記者日前對幾個試點社區(qū)進(jìn)行了探訪。
57項細(xì)則構(gòu)筑“全要素小區(qū)”
到底什么是全要素小區(qū)?據(jù)朝陽區(qū)社會工委、社會辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全要素小區(qū)是指從設(shè)施與功能、空間與交往、生活與生態(tài)等多角度、全方位滿足居民全生命周期和諧宜居需要的小區(qū)。建設(shè)全要素小區(qū)主要目的是打破由住房性質(zhì)決定資源配置的體制,更強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、社會參與和市場驅(qū)動,促進(jìn)宜居資源要素的均衡分布,以全要素小區(qū)發(fā)展模式化解設(shè)施老化、功能缺失、服務(wù)缺位的小區(qū)病的問題。同時,圍繞全要素人居環(huán)境和生活舒適度,解決小區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題,促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、更加優(yōu)美,促進(jìn)小區(qū)公共空間、居民活動、社區(qū)文化塑造和人居品質(zhì)提升,讓小區(qū)的社會性和空間性有機(jī)結(jié)合進(jìn)而促進(jìn)社群互動,讓老舊小區(qū)“老得優(yōu)雅,舊得有味”,讓居民感受到變化、體會到幸福。
今年4月,朝陽區(qū)研究制定了《朝陽區(qū)全要素小區(qū)設(shè)計導(dǎo)則》,從十個方面57項細(xì)目給予指導(dǎo)參考,采取小規(guī)模、漸進(jìn)式、減量化、可持續(xù)的方式,對不同類型小區(qū)特別是老舊小區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新、系統(tǒng)治理,讓小區(qū)道路可以漫步、建筑可以閱讀,小區(qū)更有溫度。根據(jù)導(dǎo)則,全要素小區(qū)建設(shè)將綠化美化、安全穩(wěn)定、維護(hù)維修、停車管理、交通出行、文體設(shè)施、樓門文化等要素進(jìn)行系統(tǒng)改造升級,在建設(shè)中更關(guān)注補短板、補欠賬,主張“低影響”和“微治理”。
其中,環(huán)境改善是全要素小區(qū)建設(shè)的重中之重,結(jié)合疏解整治和背街小巷治理,將沿街建設(shè)規(guī)劃與管理有機(jī)融合,特別是在沿街墻體、門頭、雨水管線、門窗等沿街建設(shè)中彰顯文化底蘊,注重自然生態(tài)與人文生態(tài)平衡。在全要素小區(qū)開展垃圾分類上,提供人工分類、智能分類等保障,并運用積分引導(dǎo)等形式,倡導(dǎo)居民積極參與垃圾分類,自覺做好源頭減量。通過環(huán)境要素改善,使小區(qū)生活環(huán)境更加宜人。
全要素小區(qū)建設(shè)還將居民手印墻、家牌、涂鴉、小區(qū)記憶、樓門文化等作為重要內(nèi)容,加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合;解決小區(qū)交通與泊車問題,改造交通設(shè)施、拆除私裝停車地鎖,對私家車停放、小區(qū)自行車存放、共享單車停放等進(jìn)行規(guī)范,動員居民當(dāng)好小區(qū)管理的主人。
自2017年開始,朝陽區(qū)在朝外、東湖、亞運村、六里屯等街道探索全要素小區(qū)建設(shè)。2018年結(jié)合城市生活圈建設(shè)理念,逐步構(gòu)建朝陽多圈層體系,將全要素小區(qū)建設(shè)與社區(qū)宜居生態(tài)圈建設(shè)有機(jī)融合,擴(kuò)大到43個街鄉(xiāng)的57個小區(qū),從功能、空間、環(huán)境、人文、管理等五大要素,通過城市肌理調(diào)整和功能歸位,實現(xiàn)老舊小區(qū)有機(jī)更新。
試點社區(qū)成效初顯
據(jù)北京市疏整促辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,朝陽區(qū)開展全要素小區(qū)建設(shè)雖然時間不長,但是已經(jīng)顯現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。作為試點單位,朝外街道工體西里小區(qū)和吉慶里社區(qū)從去年啟動規(guī)劃設(shè)計,如今這兩個社區(qū)通過整合環(huán)境、安全、出行、服務(wù)等要素,解決了一批如道路堵、亂停車等長期困擾居民的難題。
位于朝陽門附近的工體西里小區(qū)建于上世紀(jì)90年代,如同其他老舊小區(qū)一樣,院內(nèi)各類車輛亂停亂放現(xiàn)象曾經(jīng)十分嚴(yán)重。據(jù)小區(qū)居民介紹,小區(qū)一進(jìn)門的消防通道原本就很窄,寬度只容一車通過,可之前還長期處在占壓狀態(tài),路上隨便堆些建筑垃圾,或是停個老年代步車、快遞車就會被堵上,給小區(qū)居民的安全帶來巨大隱患。小區(qū)還曾經(jīng)發(fā)生過居民突發(fā)心臟病,叫來了救護(hù)車,卻因為通道受阻,錯過最佳治療時機(jī),后來沒能搶救過來的悲劇。
小區(qū)里亂停亂放的自行車也曾經(jīng)讓居民頭疼。據(jù)介紹,小區(qū)有一些曾經(jīng)的出租戶人留下來的自行車,亂放在小區(qū),成為“僵尸自行車”,既影響美觀,又浪費空間。即使是常住居民的自行車,同樣存在棘手的問題。據(jù)小區(qū)居民介紹,以前小區(qū)車棚主要靠人看著,由于看車人連吃帶住都在那里,常常出現(xiàn)私搭亂建,還有許多堆物堆料,稍有不慎就可能著火。
據(jù)工體西里小區(qū)不遠(yuǎn)的天福園小區(qū),建成年代更加久遠(yuǎn),問題也更多。據(jù)天福園社區(qū)黨委書記汪學(xué)銀介紹,小區(qū)院子里有個花亭子,可年久失修,改造之前,堆滿了廢舊自行車和破沙發(fā),裝修垃圾隔三差五就積成小山,僅有的綠地也成了“斑禿”。而且因為當(dāng)初沒有規(guī)劃停車位,居民陸續(xù)私裝地鎖,弄得地鎖到處都是,毫無章法。
“這些是老舊小區(qū)普遍存在的頑疾,之前我們也采取過一些辦法,但往往是單一式、碎片化的,缺乏整體設(shè)計,成效不太明顯。”朝外街道辦事處副主任孫偉表示,相比之下,全要素小區(qū)建設(shè)更加系統(tǒng)。
孫偉介紹,朝外街道通過“三統(tǒng)籌”方法推進(jìn)全要素小區(qū)落地。一是統(tǒng)籌整體規(guī)劃。在對本地區(qū)情況調(diào)查論證后,街道改變傳統(tǒng)單一式、碎片化改造方式,以居民實際需求為依據(jù),優(yōu)化調(diào)整各社區(qū)整體圈層結(jié)構(gòu),突出人文傳承和空間融合的特色,創(chuàng)建可持續(xù)性、綠色開放的公共活動空間。二是統(tǒng)籌多元參與。街道整合環(huán)境、安全、出行、服務(wù)等要素,聚集政府、駐社區(qū)單位、小區(qū)利益相關(guān)方等資源,促進(jìn)居民參與議事協(xié)商常態(tài)化,實現(xiàn)了條塊部門聯(lián)動、黨群關(guān)系融合,解決了一批如道路堵、亂停車等長期困擾居民的難題。三是統(tǒng)籌綜合提升。街道結(jié)合“全要素”特點,從多方面對小區(qū)進(jìn)行整體有機(jī)改建。
在工體西里社區(qū),改造行動從清理廢舊自行車開始。“我們號召居民進(jìn)行‘物物置換,用閑置的自行車兌換綠植、卷紙等生活用品,活動很受大家歡迎。對于那些長期無主的‘僵尸自行車,志愿者統(tǒng)一清理,騰出不少空間?!?孫偉表示,去年啟動以來,社區(qū)已清理七百多輛廢舊自行車,這些空間可以用來停放老年代步車,從而杜絕以往代步車占用消防通道或小區(qū)花園的現(xiàn)象。
通過居民協(xié)商,制定公約,社區(qū)與物業(yè)合作將消防通道徹底打通,并派專人值守,確保再無占道情況??粘鰜淼男^(qū)花園經(jīng)過美化,也重新煥發(fā)生機(jī)。
針對小區(qū)里自行車丟失率高的問題,工體西里社區(qū)也積極采取措施,與阿凡騎網(wǎng)絡(luò)科技北京有限公司聯(lián)手,對原有車棚進(jìn)行全面整改。新的智能車棚不再需要專人看管,避免了不必要的消防隱患。同時,車棚配備的充電設(shè)施也讓電動車的充電更加安全。
同時,小區(qū)門禁也進(jìn)行了智能化升級。居民錄入身份證信息以后,不僅能像過去一樣用門禁卡開門,還可以刷身份證、用手機(jī)應(yīng)用或二維碼開門。比如老人如果忘帶鑰匙,子女也能幫忙通過手機(jī)打開,家里來客人的話,也可以給對方發(fā)二維碼進(jìn)門。
鑒于小區(qū)屬于典型的老齡化社區(qū),工體西里小區(qū)在黨員“一幫一”結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上,成立了“鄰里情”守望服務(wù)隊,現(xiàn)在已有隊員55人,受助居民一百多人。
如今的工體西里小區(qū),自行車整齊地碼放在智能車庫內(nèi);走出停車庫,漫步在紅色的步道上,前方就是畫著“孝道故事”的涼亭;涼亭邊上,擺放著幾組健身器材;在這個小區(qū)里,機(jī)動車除特殊情況“零出入”……
同樣的改造也發(fā)生在天福園社區(qū)。汪學(xué)銀介紹,通過挨家挨戶做工作,天福園社區(qū)的地鎖拆了,小區(qū)成立了自管會,如今院內(nèi)停車秩序井然。同時,小區(qū)徹底翻修了綠地,又拆掉了廢棄的水泥墩子,建起了供居民休閑用的亭子。借助“國安社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)平臺,“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)也在逐步滲透小區(qū)。汪學(xué)銀表示,天福園社區(qū)還與日壇晶華14家“六小門店”建立服務(wù)聯(lián)盟,成立了“晶福壹家”服務(wù)隊,為居民提供便民服務(wù)。例如每個月,服務(wù)隊會在固定時間為居民安排義務(wù)理發(fā),藥品也可以打個電話就送上門等。
據(jù)市疏整促辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步,朝外街道將整合資金,將天福園小區(qū)居民樓外墻保溫改造、院內(nèi)綠化美化、停車管理和平安建設(shè)等工程進(jìn)行一攬子升級,建立規(guī)范的警備工作室,完善電子巡更系統(tǒng),將地區(qū)298個公共區(qū)域攝像頭和45家社會單位攝像頭納入社會治理平臺,實現(xiàn)實時監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、及時處置,實現(xiàn)小區(qū)智慧安防目標(biāo)。同時,市疏整促辦將會同相關(guān)部門梳理各區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐,總結(jié)形成可推廣可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗,進(jìn)一步推動首都城市治理精細(xì)化發(fā)展。