何佳艷

北京的老舊小區(qū)很多，而且基本都是按照幾十年前溫飽社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，場地空間小，騰挪余地有限。如何整治改造老舊小區(qū)，提升居民生活品質(zhì)，是一個(gè)大課題。

在疏解整治促提升的大背景下，朝陽區(qū)率先推出了“全要素小區(qū)”的治理概念，成為全市推動(dòng)城市精細(xì)化治理、加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。目前，朝陽區(qū)已有20個(gè)小區(qū)基本完成全要素小區(qū)改造，還有37個(gè)小區(qū)即將在年底完成改造升級。全要素小區(qū)究竟怎么建設(shè)？帶來哪些變化？記者日前對幾個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了探訪。

57項(xiàng)細(xì)則構(gòu)筑“全要素小區(qū)”

到底什么是全要素小區(qū)？據(jù)朝陽區(qū)社會(huì)工委、社會(huì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全要素小區(qū)是指從設(shè)施與功能、空間與交往、生活與生態(tài)等多角度、全方位滿足居民全生命周期和諧宜居需要的小區(qū)。建設(shè)全要素小區(qū)主要目的是打破由住房性質(zhì)決定資源配置的體制，更強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和市場驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)宜居資源要素的均衡分布，以全要素小區(qū)發(fā)展模式化解設(shè)施老化、功能缺失、服務(wù)缺位的小區(qū)病的問題。同時(shí)，圍繞全要素人居環(huán)境和生活舒適度，解決小區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、更加優(yōu)美，促進(jìn)小區(qū)公共空間、居民活動(dòng)、社區(qū)文化塑造和人居品質(zhì)提升，讓小區(qū)的社會(huì)性和空間性有機(jī)結(jié)合進(jìn)而促進(jìn)社群互動(dòng)，讓老舊小區(qū)“老得優(yōu)雅，舊得有味”，讓居民感受到變化、體會(huì)到幸福。

今年4月，朝陽區(qū)研究制定了《朝陽區(qū)全要素小區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，從十個(gè)方面57項(xiàng)細(xì)目給予指導(dǎo)參考，采取小規(guī)模、漸進(jìn)式、減量化、可持續(xù)的方式，對不同類型小區(qū)特別是老舊小區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新、系統(tǒng)治理，讓小區(qū)道路可以漫步、建筑可以閱讀，小區(qū)更有溫度。根據(jù)導(dǎo)則，全要素小區(qū)建設(shè)將綠化美化、安全穩(wěn)定、維護(hù)維修、停車管理、交通出行、文體設(shè)施、樓門文化等要素進(jìn)行系統(tǒng)改造升級，在建設(shè)中更關(guān)注補(bǔ)短板、補(bǔ)欠賬，主張“低影響”和“微治理”。

其中，環(huán)境改善是全要素小區(qū)建設(shè)的重中之重，結(jié)合疏解整治和背街小巷治理，將沿街建設(shè)規(guī)劃與管理有機(jī)融合，特別是在沿街墻體、門頭、雨水管線、門窗等沿街建設(shè)中彰顯文化底蘊(yùn)，注重自然生態(tài)與人文生態(tài)平衡。在全要素小區(qū)開展垃圾分類上，提供人工分類、智能分類等保障，并運(yùn)用積分引導(dǎo)等形式，倡導(dǎo)居民積極參與垃圾分類，自覺做好源頭減量。通過環(huán)境要素改善，使小區(qū)生活環(huán)境更加宜人。

全要素小區(qū)建設(shè)還將居民手印墻、家牌、涂鴉、小區(qū)記憶、樓門文化等作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合；解決小區(qū)交通與泊車問題，改造交通設(shè)施、拆除私裝停車地鎖，對私家車停放、小區(qū)自行車存放、共享單車停放等進(jìn)行規(guī)范，動(dòng)員居民當(dāng)好小區(qū)管理的主人。

自2017年開始，朝陽區(qū)在朝外、東湖、亞運(yùn)村、六里屯等街道探索全要素小區(qū)建設(shè)。2018年結(jié)合城市生活圈建設(shè)理念，逐步構(gòu)建朝陽多圈層體系，將全要素小區(qū)建設(shè)與社區(qū)宜居生態(tài)圈建設(shè)有機(jī)融合，擴(kuò)大到43個(gè)街鄉(xiāng)的57個(gè)小區(qū)，從功能、空間、環(huán)境、人文、管理等五大要素，通過城市肌理調(diào)整和功能歸位，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)有機(jī)更新。

試點(diǎn)社區(qū)成效初顯

據(jù)北京市疏整促辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，朝陽區(qū)開展全要素小區(qū)建設(shè)雖然時(shí)間不長，但是已經(jīng)顯現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。作為試點(diǎn)單位，朝外街道工體西里小區(qū)和吉慶里社區(qū)從去年啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如今這兩個(gè)社區(qū)通過整合環(huán)境、安全、出行、服務(wù)等要素，解決了一批如道路堵、亂停車等長期困擾居民的難題。

位于朝陽門附近的工體西里小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，如同其他老舊小區(qū)一樣，院內(nèi)各類車輛亂停亂放現(xiàn)象曾經(jīng)十分嚴(yán)重。據(jù)小區(qū)居民介紹，小區(qū)一進(jìn)門的消防通道原本就很窄，寬度只容一車通過，可之前還長期處在占壓狀態(tài)，路上隨便堆些建筑垃圾，或是停個(gè)老年代步車、快遞車就會(huì)被堵上，給小區(qū)居民的安全帶來巨大隱患。小區(qū)還曾經(jīng)發(fā)生過居民突發(fā)心臟病，叫來了救護(hù)車，卻因?yàn)橥ǖ朗茏?，錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)，后來沒能搶救過來的悲劇。

小區(qū)里亂停亂放的自行車也曾經(jīng)讓居民頭疼。據(jù)介紹，小區(qū)有一些曾經(jīng)的出租戶人留下來的自行車，亂放在小區(qū)，成為“僵尸自行車”，既影響美觀，又浪費(fèi)空間。即使是常住居民的自行車，同樣存在棘手的問題。據(jù)小區(qū)居民介紹，以前小區(qū)車棚主要靠人看著，由于看車人連吃帶住都在那里，常常出現(xiàn)私搭亂建，還有許多堆物堆料，稍有不慎就可能著火。

據(jù)工體西里小區(qū)不遠(yuǎn)的天福園小區(qū)，建成年代更加久遠(yuǎn)，問題也更多。據(jù)天福園社區(qū)黨委書記汪學(xué)銀介紹，小區(qū)院子里有個(gè)花亭子，可年久失修，改造之前，堆滿了廢舊自行車和破沙發(fā)，裝修垃圾隔三差五就積成小山，僅有的綠地也成了“斑禿”。而且因?yàn)楫?dāng)初沒有規(guī)劃停車位，居民陸續(xù)私裝地鎖，弄得地鎖到處都是，毫無章法。

“這些是老舊小區(qū)普遍存在的頑疾，之前我們也采取過一些辦法，但往往是單一式、碎片化的，缺乏整體設(shè)計(jì)，成效不太明顯。”朝外街道辦事處副主任孫偉表示，相比之下，全要素小區(qū)建設(shè)更加系統(tǒng)。

孫偉介紹，朝外街道通過“三統(tǒng)籌”方法推進(jìn)全要素小區(qū)落地。一是統(tǒng)籌整體規(guī)劃。在對本地區(qū)情況調(diào)查論證后，街道改變傳統(tǒng)單一式、碎片化改造方式，以居民實(shí)際需求為依據(jù)，優(yōu)化調(diào)整各社區(qū)整體圈層結(jié)構(gòu)，突出人文傳承和空間融合的特色，創(chuàng)建可持續(xù)性、綠色開放的公共活動(dòng)空間。二是統(tǒng)籌多元參與。街道整合環(huán)境、安全、出行、服務(wù)等要素，聚集政府、駐社區(qū)單位、小區(qū)利益相關(guān)方等資源，促進(jìn)居民參與議事協(xié)商常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了條塊部門聯(lián)動(dòng)、黨群關(guān)系融合，解決了一批如道路堵、亂停車等長期困擾居民的難題。三是統(tǒng)籌綜合提升。街道結(jié)合“全要素”特點(diǎn)，從多方面對小區(qū)進(jìn)行整體有機(jī)改建。

在工體西里社區(qū)，改造行動(dòng)從清理廢舊自行車開始?！拔覀兲栒倬用襁M(jìn)行‘物物置換，用閑置的自行車兌換綠植、卷紙等生活用品，活動(dòng)很受大家歡迎。對于那些長期無主的‘僵尸自行車，志愿者統(tǒng)一清理，騰出不少空間?！?孫偉表示，去年啟動(dòng)以來，社區(qū)已清理七百多輛廢舊自行車，這些空間可以用來停放老年代步車，從而杜絕以往代步車占用消防通道或小區(qū)花園的現(xiàn)象。

通過居民協(xié)商，制定公約，社區(qū)與物業(yè)合作將消防通道徹底打通，并派專人值守，確保再無占道情況?？粘鰜淼男^(qū)花園經(jīng)過美化，也重新煥發(fā)生機(jī)。

針對小區(qū)里自行車丟失率高的問題，工體西里社區(qū)也積極采取措施，與阿凡騎網(wǎng)絡(luò)科技北京有限公司聯(lián)手，對原有車棚進(jìn)行全面整改。新的智能車棚不再需要專人看管，避免了不必要的消防隱患。同時(shí)，車棚配備的充電設(shè)施也讓電動(dòng)車的充電更加安全。

同時(shí)，小區(qū)門禁也進(jìn)行了智能化升級。居民錄入身份證信息以后，不僅能像過去一樣用門禁卡開門，還可以刷身份證、用手機(jī)應(yīng)用或二維碼開門。比如老人如果忘帶鑰匙，子女也能幫忙通過手機(jī)打開，家里來客人的話，也可以給對方發(fā)二維碼進(jìn)門。

鑒于小區(qū)屬于典型的老齡化社區(qū)，工體西里小區(qū)在黨員“一幫一”結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，成立了“鄰里情”守望服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)在已有隊(duì)員55人，受助居民一百多人。

如今的工體西里小區(qū)，自行車整齊地碼放在智能車庫內(nèi)；走出停車庫，漫步在紅色的步道上，前方就是畫著“孝道故事”的涼亭；涼亭邊上，擺放著幾組健身器材；在這個(gè)小區(qū)里，機(jī)動(dòng)車除特殊情況“零出入”……

同樣的改造也發(fā)生在天福園社區(qū)。汪學(xué)銀介紹，通過挨家挨戶做工作，天福園社區(qū)的地鎖拆了，小區(qū)成立了自管會(huì)，如今院內(nèi)停車秩序井然。同時(shí)，小區(qū)徹底翻修了綠地，又拆掉了廢棄的水泥墩子，建起了供居民休閑用的亭子。借助“國安社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)也在逐步滲透小區(qū)。汪學(xué)銀表示，天福園社區(qū)還與日壇晶華14家“六小門店”建立服務(wù)聯(lián)盟，成立了“晶福壹家”服務(wù)隊(duì)，為居民提供便民服務(wù)。例如每個(gè)月，服務(wù)隊(duì)會(huì)在固定時(shí)間為居民安排義務(wù)理發(fā)，藥品也可以打個(gè)電話就送上門等。

據(jù)市疏整促辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，朝外街道將整合資金，將天福園小區(qū)居民樓外墻保溫改造、院內(nèi)綠化美化、停車管理和平安建設(shè)等工程進(jìn)行一攬子升級，建立規(guī)范的警備工作室，完善電子巡更系統(tǒng)，將地區(qū)298個(gè)公共區(qū)域攝像頭和45家社會(huì)單位攝像頭納入社會(huì)治理平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)小區(qū)智慧安防目標(biāo)。同時(shí)，市疏整促辦將會(huì)同相關(guān)部門梳理各區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)形成可推廣可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)首都城市治理精細(xì)化發(fā)展。