高越松 張成巍

摘 要：軍民融合作為國家重大戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。通用航空作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民用航空的兩翼之一，既是拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)向好的新動(dòng)力，也是寓軍于民和"軍民一體化"的重要載體，是戰(zhàn)略層面的軍民深度融合發(fā)展。本文從我國通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的重要意義、發(fā)展方向和基礎(chǔ)構(gòu)建等方面進(jìn)行了初步研究與探索，以期為通用航空產(chǎn)業(yè)在我國持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)探路。

關(guān)鍵詞：軍民融合 通用航空 發(fā)展方向 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

軍用航空和民用航空“技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、價(jià)值同向”特征顯著，是國內(nèi)外軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)美國defense news網(wǎng)站世界軍工百強(qiáng)企業(yè)排行榜[1]（2015財(cái)年數(shù)據(jù)）顯示（見表1），排名前十的企業(yè)主要集中在航空航天領(lǐng)域，且以航空為主。洛·馬、波音、BAE系統(tǒng)、雷神、GE、諾斯洛普？格魯門、空客、LeonardoSpa、L-3通信、泰勒斯集團(tuán)等企業(yè)，或者是民參軍的典范，或者是軍轉(zhuǎn)民的表率，航空產(chǎn)業(yè)的軍民深度融合促進(jìn)了企業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展，奠定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)企業(yè)取得了全球領(lǐng)先地位，進(jìn)而獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。

通用航空是民用航空的重要組成部分，是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。通用航空產(chǎn)業(yè)作為我國改革開放近40年來少數(shù)沒有開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，以及我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域唯一沒有充分開放和開發(fā)的行業(yè)，市場空間廣闊。作為技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通用航空具有開放性和國際性的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事 、文化、社會(huì)等宏觀層面，通用航空軍民深度融合有利于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)，有利于開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于豐富戰(zhàn)備資源。

一、我國通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展方向探討

我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，基本路徑為“軍民結(jié)合——寓軍于民——軍民融合”[2]。通用航空作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在軍民融合發(fā)展中，更容易開展資源整合，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。同時(shí)通用航空作為混合所有制的探路先鋒為軍工企業(yè)改制、國企改革提供了借鑒。而通用航空的資本多元化為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國、科技強(qiáng)國提供了良好的資源和保障，通用航空的軍民深度融合發(fā)展方向探討如下。

（一）通航制造與國防科技工業(yè)深度融合發(fā)展

通用航空開放性和國際性的特點(diǎn)，有利于轉(zhuǎn)化吸收國內(nèi)外各領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)成果，從而推動(dòng)軍用航空技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品的換代升級(jí)。同時(shí)，有利于通過規(guī)模效應(yīng)等降低軍用航空的制造成本，并提供優(yōu)秀的多用途平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)軍事用途的改裝，從而推動(dòng)國防科技工業(yè)的進(jìn)步。

（二）通航運(yùn)營與國防安全體系深度融合發(fā)展

我國通用航空衍生于軍用航空，既在工、農(nóng)、林等作業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著作用，同時(shí)也在一些軍事、準(zhǔn)軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。比較典型的包括飛行員培訓(xùn)、空降/索降訓(xùn)練、物資補(bǔ)給、海洋維權(quán)、邊境巡邏、緝私執(zhí)法、漁政、海監(jiān)、救助等。通航運(yùn)營應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化以上用途，為軍隊(duì)、政府提供有償服務(wù)，彌補(bǔ)短期內(nèi)私人飛行需求不足和應(yīng)對(duì)鐵路、公路等沖擊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國防交通體系深度融合

我國當(dāng)前立體式交通體系、立體式救助體系、立體式治安體系等還未完成構(gòu)建，以平面運(yùn)行為主體，低空資源沒有被充分開發(fā)和利用。要體現(xiàn)通用航空的便捷和快速性，需要加快建設(shè)起降點(diǎn)，使點(diǎn)連成線、線織成網(wǎng)，該過程結(jié)合國防交通體系建設(shè)共同規(guī)劃和統(tǒng)籌，有利于擴(kuò)展資源獲取路徑，提高資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能。

（四）通用航空人才培養(yǎng)與國防戰(zhàn)備深度融合[3]

通用航空的發(fā)展，離不開人才體系支撐。通用航空人才體系的構(gòu)建，要充分考慮國防戰(zhàn)備需求，既包括制造業(yè)所需要技術(shù)人才、技能人才和管理人才，也包括通航運(yùn)營與服務(wù)相關(guān)的空勤、地勤、維修、空管人員等，還包括醫(yī)療、金融等產(chǎn)業(yè)衍生和支撐行業(yè)相關(guān)人員。通用航空人才體系的構(gòu)建，將為國防戰(zhàn)備提供良好的人力資源保障。

（五）通航產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展深度融合[4]

通用航空制造和運(yùn)營設(shè)施投入較鐵路、公路顯著降低，選址的靈活性和低成本，有利于快速推廣和普及，由此帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)性的提升，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和均衡發(fā)展，同時(shí)利于公眾服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善社會(huì)服務(wù)品質(zhì)，從帶動(dòng)偏遠(yuǎn)及邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，有利于國防安全系統(tǒng)化提升。

（六）臨空經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合

通用航空涉及范圍廣，除傳統(tǒng)作業(yè)外，我國通勤航空、通航旅游、區(qū)域物流和智能配送等新興領(lǐng)域隨著相關(guān)產(chǎn)品信息化、智能化水平的提升正在逐步開發(fā)，臨空經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展迅速；而與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)域工業(yè)及供應(yīng)體系的完善，有利于支撐國防體系的分散建設(shè)，提高備戰(zhàn)能力。

二、我國通用航空軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)建

通用航空是典型的發(fā)展不平衡、不充分的領(lǐng)域，但整體來說規(guī)模比較小，發(fā)展策略調(diào)整較為容易，可以作為改進(jìn)和提升的試驗(yàn)田，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通用航空作為完全市場化的產(chǎn)業(yè)，做為軍民融合的戰(zhàn)略要點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需強(qiáng)化以下各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一要加大文化普及，塑造群眾性市場基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市場拉動(dòng)。

二要開放合作，吸引社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)。

三是通過自主研發(fā)和國際合作等形式，推動(dòng)通用航空器及空中交通管制等相關(guān)產(chǎn)品的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)技術(shù)拉動(dòng)。

四是強(qiáng)化集聚效應(yīng)、規(guī)模效益，以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)精益化、激勵(lì)多樣化、勞動(dòng)高效化等，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、結(jié)束語

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，通用航空作為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化的載體和“軍民融合”的聚焦點(diǎn)，作為國家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，在扎實(shí)推進(jìn)，逐步壯大，實(shí)現(xiàn)深度融合后，將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展乃至國家安全起到至關(guān)重要的作用。但“偉大的工作，并不是用力量、而是要用耐心去完成的”，軍民融合不是一蹴而就、一朝一夕就可以做出巨大的成績，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將不斷上下而求索。

參考文獻(xiàn)：

[1]許嵩、胡冬梅、張旭光，中國軍工集團(tuán)軍民融合深度發(fā)展相關(guān)問題，科技導(dǎo)報(bào)2017，35（11），第十九屆中國科協(xié)年會(huì)?？?/p>

[2]欒大龍，軍民融合與通用航空的協(xié)同創(chuàng)新，中國？阿拉善通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨GAIFA2016年會(huì)

[3]樊宇、張玉虎、李慶誼，通用航空發(fā)展與軍民融合培養(yǎng)飛行人才，《教練機(jī)》，2014（3）