趙若昕

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 ?權(quán)責(zé)發(fā)生制

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的逐步推進(jìn)，又制定了有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定、高等學(xué)校等特殊行業(yè)執(zhí)行的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定等，為政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施奠定結(jié)實(shí)基礎(chǔ)。一般行政事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)變過(guò)渡中，固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理、往來(lái)款的賬務(wù)處理等等，是財(cái)務(wù)人員在實(shí)施新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接中的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，關(guān)系到2019年1月1日實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度建立新賬的質(zhì)量，并且有著持續(xù)深遠(yuǎn)影響。

一、行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)重點(diǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算，長(zhǎng)期采用“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算基礎(chǔ)的“收付實(shí)現(xiàn)制”，但在實(shí)際運(yùn)用中，對(duì)兩種核算基礎(chǔ)混合使用，致使最后的財(cái)務(wù)報(bào)告并不能提供全面的、正確的財(cái)務(wù)信息。在新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接過(guò)程過(guò)程，有很多重點(diǎn)難點(diǎn)。一是財(cái)務(wù)人員意識(shí)的轉(zhuǎn)變，逐漸增加對(duì)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的認(rèn)識(shí)。兩種核算基礎(chǔ)的同時(shí)采用，針對(duì)同一筆經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要進(jìn)行兩種處理，也許只需要進(jìn)行一種處理，這就需要財(cái)務(wù)人員要深入理解兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，才能在實(shí)踐操作中正確進(jìn)行賬務(wù)處理;二是固定資產(chǎn)的處理。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理是按原值記賬，不考慮折舊（攤銷）問(wèn)題，這樣帶來(lái)的問(wèn)題是導(dǎo)致收入支出不匹配問(wèn)題。關(guān)于折舊（攤銷），涉及對(duì)單位整體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，梳理固定資產(chǎn)清單，進(jìn)行固定資產(chǎn)分類劃分，明確固定資產(chǎn)原值，已經(jīng)使用年限，預(yù)計(jì)使用年限，預(yù)計(jì)殘值等問(wèn)題;三是往來(lái)款項(xiàng)的處理。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，行政事業(yè)單位可以根據(jù)應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等的收回可能性計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，定期進(jìn)行核銷。由此，在銜接過(guò)程中，梳理應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款明細(xì)清單，明確對(duì)方單位、發(fā)生時(shí)間和事由、收回可能性等進(jìn)行深入分析，確定是否需要計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，是否需要核銷（核銷依據(jù)是否充分）。

二、行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的措施建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理論和業(yè)務(wù)技能

開(kāi)展專題培訓(xùn)或外出參加培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)、全面地了解政府會(huì)計(jì)制度改革，認(rèn)識(shí)新舊會(huì)計(jì)制度差異，掌握政府會(huì)計(jì)制度新要求，樹(shù)立“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”意識(shí)，改變?cè)械幕靵y的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為新舊會(huì)計(jì)制度銜接做好理論支撐。

（二）開(kāi)展全面的資產(chǎn)清查

在新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接中，固定資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)的處理十分重要、十分關(guān)鍵，賬務(wù)處理的情況直接關(guān)系到新賬后續(xù)的處理問(wèn)題，因此，應(yīng)做好銜接前的準(zhǔn)備工作，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，摸清單位的“家底”，明確固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款的狀況，做好清理工作，同對(duì)于確認(rèn)報(bào)廢（核銷）資產(chǎn)進(jìn)行合理的處理，同時(shí)也要確保防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）全面參與，審計(jì)監(jiān)察部門介入，強(qiáng)化監(jiān)督

實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，需要全員參與。單位領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視、審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)督有至關(guān)重要。在新舊會(huì)計(jì)制度銜接過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，在此過(guò)程中，如對(duì)固定資產(chǎn)的清查處理、往來(lái)款項(xiàng)的核銷等都需要提供充分的依據(jù)和佐證材料、會(huì)計(jì)科目的對(duì)接、相關(guān)余額的結(jié)轉(zhuǎn)等;審計(jì)監(jiān)察部門的介入，對(duì)相關(guān)處理進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告、對(duì)銜接過(guò)程中的相關(guān)處理進(jìn)行認(rèn)可，做到新舊會(huì)計(jì)制度銜接過(guò)度更加規(guī)范和順利。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效實(shí)施

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠提供更全面、完整的財(cái)務(wù)信息，促使預(yù)算收入成本費(fèi)用的配備，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理具有著舉足輕重的作用，有利于提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性。尤其是跨年性長(zhǎng)期項(xiàng)目支出，單純的預(yù)算會(huì)計(jì)支出，只能反映當(dāng)年的收入和支出情況，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只考慮了當(dāng)下取得的效益，并沒(méi)有考慮長(zhǎng)期的投入和后期帶來(lái)的效益，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏合理性、甚至信息失真。在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之后，全面考慮項(xiàng)目的整個(gè)投資期以及后期產(chǎn)生的效益，這樣的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)更加合理化、更加貼近實(shí)際。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革，有力于推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1]郭嘉杰.基于績(jī)效評(píng)價(jià)視角的政府會(huì)計(jì)改革探討[J].新經(jīng)濟(jì)，2018（4）.

[2]徐經(jīng)長(zhǎng).以政府會(huì)計(jì)改革助推全面績(jī)效管理[J].中國(guó)行政管理，2018（6）.