石先兵

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州511483）

目前，按照傳統(tǒng)財(cái)政撥款機(jī)制，高職院校基本支出資金的主要來源于財(cái)政生均綜合撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入。財(cái)政生均綜合撥款是指財(cái)政部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人社部門核定的績效工資總量水平，撥付給高職院校用以滿足人員支出和公用經(jīng)費(fèi)支出的資金，其缺口資金就通過學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入和凈結(jié)余資金來彌補(bǔ)。由于我國經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行情況，財(cái)政生均綜合撥款規(guī)模和增長水平難以滿足高職院校的需求，如何有效地管理和運(yùn)用基本支出資金，充分發(fā)揮資金的效益是擺在院校領(lǐng)導(dǎo)層面前緊迫問題。

績效評(píng)價(jià)作為一種有效的管理手段，是提高資金分配合理程度，發(fā)揮資金效益的有效途徑。在全面預(yù)算績效管理前提下，績效評(píng)價(jià)結(jié)果是高職院校內(nèi)部二級(jí)部門、職工比較關(guān)心的，因此如何進(jìn)行科學(xué)的績效評(píng)價(jià)工作關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，設(shè)計(jì)和選用合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)就是迫切需要解決的問題。

一、研究背景

（一）基本支出所占比重較大

根據(jù)《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》，行政事業(yè)單位基本支出是指為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、績效工資、社會(huì)保障支出等，公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)等日常支出。根據(jù)廣州市教育局2016-2018年部門預(yù)算公開數(shù)據(jù)可知，2016-2018年基本支出分別為1,098,655.13萬元、1,209,568.79萬元和293,445.39萬元，占部門預(yù)算總體支出比重分別為78%、80%、66%。由此可見，基本支出不僅總額較大，而且占比基本超過60%。因此，在研究部門預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)的同時(shí)，基本支出績效評(píng)價(jià)是不可或缺的部分，研究基本支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有益補(bǔ)充。

（二）基本支出績效評(píng)價(jià)研究缺失

現(xiàn)有績效評(píng)價(jià)研究工作主要是集中在項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)和整體預(yù)算績效評(píng)價(jià)。王芳鏡、于洛等基于平衡記分卡、關(guān)鍵指標(biāo)理念從教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行部門預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)研究，水利部等中央政府部門和以廣東省為代表地方政府部門對項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)做出了詳細(xì)的制度研究和實(shí)踐。無論是政府部門還是學(xué)者，雖然研究領(lǐng)域、評(píng)價(jià)路徑、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法有不同，但基本上都集中在項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)和部門預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)工作，單獨(dú)選取部門預(yù)算中的基本支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)研究基本上沒有，甚至為缺失。

二、基本支出績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)

（一）基本支出績效目標(biāo)與指標(biāo)假設(shè)

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績效目標(biāo)的具體化和量化，財(cái)政部制定和頒布的《預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架》構(gòu)建的基本模型和綱領(lǐng)。按照模型，高職院校的績效目標(biāo)應(yīng)該來自于政府職能部門對其明確的“三定”方案，政府部門對高職院?；局С衷谕度?、過程、產(chǎn)出三個(gè)方面有著嚴(yán)格的規(guī)章制度予以規(guī)定，本文在研究基本支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)集中于探究“效果”。另外，在績效評(píng)價(jià)工作過程中各績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)取決于高職院校的“三定”方案、中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等綱領(lǐng)性文件，權(quán)重系數(shù)隨著一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃、工作任務(wù)的變動(dòng)而變動(dòng)。

（二）績效指標(biāo)設(shè)定的基本原則

1、科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)過程中，指標(biāo)的選用要覆蓋評(píng)價(jià)客體，指標(biāo)與指標(biāo)之間具備相互補(bǔ)充和驗(yàn)證關(guān)系，選取的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確取得，并且指標(biāo)體系需要具有整體性、層次性。

2、可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t是設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵，可操作性原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)在基本支出的核算和實(shí)施過程中容易取得，剔除可以選用但是無法獲取的無效指標(biāo)，滿足評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性原則要求。

3、成本效益原則。在績效評(píng)價(jià)過程中，基本支出績效評(píng)價(jià)可選用指標(biāo)多樣化。每個(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及量化數(shù)據(jù)的獲取困難程度不成。比如說基本支出預(yù)算調(diào)整率和單位人員滿意度這兩個(gè)指標(biāo)，基本支出預(yù)算調(diào)整指標(biāo)很容易地從財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)中獲取，而單位人員滿意度指標(biāo)雖可以經(jīng)過工作獲得，但是取得過程和成本遠(yuǎn)大于基本支出預(yù)算調(diào)整率這個(gè)指標(biāo)。因此，在設(shè)計(jì)基本支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候要兼顧成本效益原則，選用容易取得且關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)

按照科目設(shè)置劃分的資金使用方向，基本支出可以劃分為教學(xué)事業(yè)支出、行政管理支出、科學(xué)事業(yè)支出、后勤保障支出、離退休支出。根據(jù)重要性原則和工作實(shí)際合并行政管理支出、后勤保障支出和離退休支出為行政事業(yè)支出，選用教學(xué)事業(yè)支出、科研事業(yè)支出和行政事業(yè)支出作為績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)方面。本文將基本支出績效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)分為教學(xué)事業(yè)支出績效指標(biāo)、科研事業(yè)支出績效指標(biāo)和行政管理支出績效指標(biāo)，結(jié)合重要性原則權(quán)重分別為60、30、10,并將績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)定為100，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的不同得分確定優(yōu)秀、良好、合格、差四個(gè)檔次。

1、教學(xué)事業(yè)支出績效指標(biāo)。衡量教學(xué)事業(yè)績效的指標(biāo)選用專任教師比例、生師比、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、畢業(yè)生人數(shù)、學(xué)生獲獎(jiǎng)人次、學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)專業(yè)對口率、學(xué)生就業(yè)平均工資。專任教師比例、生師比反映高職院校在師資方面的投入；專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)反映其對教學(xué)條件投入；畢業(yè)生人數(shù)、學(xué)生獲獎(jiǎng)人數(shù)、學(xué)生就業(yè)率反映其教學(xué)事業(yè)服務(wù)對象的產(chǎn)出效果；就業(yè)專業(yè)對口率、學(xué)生就業(yè)平均工資反映社會(huì)及公眾對教育產(chǎn)出對象的滿意度。

2、科研事業(yè)支出績效指標(biāo)。衡量科研事業(yè)支出績效的指標(biāo)選用科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、論文發(fā)表篇數(shù)、 科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化數(shù)、科研獎(jiǎng)勵(lì)金額等?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)數(shù)反映一定時(shí)期高職院校科研發(fā)展水平、社會(huì)大眾及行政部門對其科研水平的認(rèn)可；論文發(fā)表篇數(shù)、科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)反映其科研產(chǎn)出水平和社會(huì)認(rèn)可度；科研成果轉(zhuǎn)化數(shù)反映其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；科研獎(jiǎng)勵(lì)金額反映一定時(shí)期內(nèi)高職院校在中長期規(guī)劃工作和年度工作計(jì)劃的側(cè)重部分，反映其對科研事業(yè)的重視程度。

3、行政管理支出績效指標(biāo)

衡量行政管理績效的指標(biāo)選用行政人員比例、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)、行政人員職務(wù)數(shù)量、行政經(jīng)費(fèi)支出。行政人員比例反映行政人員在整個(gè)師資隊(duì)伍中所占的比重，直觀反映高職院校對行政管理態(tài)度；行政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)和行政人員職務(wù)數(shù)量反映其對行政管理事業(yè)的重視程度；行政經(jīng)費(fèi)支出比例是指行政經(jīng)費(fèi)占基本支出的比重，側(cè)面反映對管理職能的投入程度。

四、結(jié)束語

鑒于現(xiàn)有研究在基本支出績效評(píng)價(jià)方面的不足，本文依據(jù)高職院?！叭ā狈桨?，借鑒部門預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的成果和經(jīng)驗(yàn)，提出績效目標(biāo)和指標(biāo)假設(shè)，根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則嘗試構(gòu)建基本支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望為以后的研究構(gòu)建一定基礎(chǔ)，對提高高職院?；局С鲑Y金效益及預(yù)算管理水平發(fā)揮一定的促進(jìn)作用。