趙睿 張宏斌 程菲

摘 要 高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，高校內(nèi)廉政狀況對黨和國家教育事業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。高校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，如何通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作防控廉政風(fēng)險，是高校全面從嚴(yán)治黨工作的重要議題。本文針對目前高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨腐敗案件頻繁、工作缺乏系統(tǒng)性、監(jiān)督方式單一、紀(jì)檢監(jiān)察力量不足等困境，基于廉政風(fēng)險防控視角提出運(yùn)用系統(tǒng)思維、堅持四責(zé)協(xié)同、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段、擴(kuò)大監(jiān)督主體等思考，為高校相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 廉政風(fēng)險 系統(tǒng)思維

基金項(xiàng)目：本文系中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會、上海市教育委員會和上海市教育發(fā)展基金會“陽光計劃”項(xiàng)目（16YG50）部分成果。

作者簡介：趙睿，上海海事大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處，助理研究員，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險防控；張宏斌，上海海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師；程菲，上海海事大學(xué)法務(wù)辦副主任。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.205

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重大使命。高校內(nèi)腐敗案件不僅對學(xué)校造成巨大損失，而且會對正在塑造人生觀和世界觀的大學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著國家對高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的加大，高?？芍涞馁Y源越來越多，校內(nèi)人員與社會交往日益密切和復(fù)雜，這都致使高校廉政風(fēng)險隨之增加。高校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，對于校內(nèi)廉政風(fēng)險防控工作首當(dāng)其沖。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，如何通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有效地推進(jìn)廉政風(fēng)險防控是高校全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的重要議題。

一、高校廉政風(fēng)險的內(nèi)涵和外延

“風(fēng)險”一詞是指導(dǎo)致傷害事件發(fā)生的可能性以及這種事件所產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度?！傲L(fēng)險”一般是指公職人員在行使公共權(quán)力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性及其腐敗后果嚴(yán)重程度，廉政風(fēng)險通常等同于“腐敗風(fēng)險”，即誘發(fā)腐敗的特定風(fēng)險。“高校廉政風(fēng)險”主要是指高校內(nèi)代為行使公共權(quán)力的工作人員在開展教學(xué)科研、社會服務(wù)、學(xué)校管理等工作中發(fā)生腐敗行為的可能性及其后果。

結(jié)合高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)廉政風(fēng)險主要集中于以下領(lǐng)域：1.基建（修繕），主要表現(xiàn)為：工程應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；編制招標(biāo)文件時通過特定指標(biāo)排斥潛在投標(biāo)人；評標(biāo)專家徇私舞弊；放縱施工單位缺陷通過竣工驗(yàn)收等。2.物資設(shè)備采購：不按規(guī)定方式進(jìn)行采購；采購主體私下與商家串通；評標(biāo)專家徇私舞弊等。3.科研行為：課題組與外部單位虛假合作，套取課題經(jīng)費(fèi)；用科研橫向經(jīng)費(fèi)違規(guī)設(shè)立“小金庫”；科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等。4.招生考試：不按規(guī)則錄取考生和分配專業(yè)；放任新生報到時冒名頂替；試題收集、印刷期間泄露考試內(nèi)容；登記考分期間篡改考生成績等等。5.人才招聘：不公開發(fā)布招聘信息；錄用不符合資格應(yīng)聘人員等。6.二級學(xué)院管理：不執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度；違反財政資金開支范圍，挪用、濫用經(jīng)費(fèi)；推優(yōu)推免過程中徇私舞弊等。

二、廉政風(fēng)險防控視角下高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的困境

近些年，我國高校持續(xù)探索實(shí)施廉政風(fēng)險防控，狹義的“廉政風(fēng)險防控”是指以PDCA管理循環(huán)為基本理念的風(fēng)險管理過程。廣義的“廉政風(fēng)險防控”泛指為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險演化為腐敗行為，校內(nèi)各主體采取各類措施。高校紀(jì)委在通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)行廉政風(fēng)險防控的過程中仍面臨一些困境。

（一）違紀(jì)違法案件多發(fā)高發(fā)，反腐形勢不容樂觀

高校一直以來是被外界視為教書育人的“象牙塔”，是不受玷污的凈土，是民族的脊梁，這也使得高校的腐敗案件受到社會的高度關(guān)注。但是，由于外部世界“圍獵”誘惑的不斷增加、權(quán)力制約機(jī)制的欠缺、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的乏力等原因，近幾年，高校的違紀(jì)違法案件不斷曝光，甚至呈現(xiàn)增長態(tài)勢，反腐形勢不容樂觀。

（二）教育領(lǐng)域監(jiān)察體制改革尚需進(jìn)一步完善

十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，組建了國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，新施行的《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對公辦的教育等單位中從事管理的人員進(jìn)行監(jiān)察，這意味著高校內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員都要作為“監(jiān)督對象”，在當(dāng)前國家監(jiān)察體制改革的大背景和新形勢下，高校紀(jì)委和監(jiān)察處應(yīng)當(dāng)如何做出相應(yīng)調(diào)整，如何對校內(nèi)檢查對象實(shí)施監(jiān)督、教育和調(diào)查，尚存在一定的困惑。

（三）工作缺乏系統(tǒng)性，防控效益亟待提升

廉政風(fēng)險防控包含多個維度，涉及多個主體，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)力。但是在實(shí)踐過程中一定程度上仍缺乏系統(tǒng)思維，容易產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。工作中一方面將本就有限的人力、財力、精力以及教職員工的注意力投入到不再提升實(shí)效的工作當(dāng)中，另一方面卻忽視了一些只需花費(fèi)少量精力就能顯著提升效果的催化工作。系統(tǒng)性不強(qiáng)不僅大大降低了廉政風(fēng)險防控的工作效益，還在一定程度上浪費(fèi)了學(xué)校的時間成本和機(jī)會成本。

（四）監(jiān)督方式過于單一，監(jiān)督效益有待加強(qiáng)

高校紀(jì)委監(jiān)督工作一般采取現(xiàn)場監(jiān)督和年終檢查兩種形式，這往往導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員成為按例出席的“場面人”，例如開標(biāo)環(huán)節(jié)、評標(biāo)過程、工程驗(yàn)收等工作。工作沒有針對性將使紀(jì)檢監(jiān)察干部疲于奔命，無法將有限的精力集中到有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致監(jiān)督效益大大降低。監(jiān)督方式單一還會導(dǎo)致信息來源不暢，極大地影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部對廉政風(fēng)險的判斷和應(yīng)對措施。

（五）紀(jì)檢干部力量不足，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用受限

從對高校的巡視情況通報中可以看出，大部分高校存在“紀(jì)檢監(jiān)督力量不足”之類問題，所謂力量不足主要包括兩方面：一是人員配置不足。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部專職人員不足、梯隊建設(shè)不夠合理是一個共性問題，思想政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會管理的年輕干部相對較少，優(yōu)秀紀(jì)檢干部的提升通道受限也應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。二是專職紀(jì)檢監(jiān)察干部行政級別偏低。面對級別高于他們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的信心和決心易受影響，不同程度存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。

三、新形勢下做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的思考

（一）積極爭取學(xué)校黨委支持，堅定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)決心

高校紀(jì)委要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，離不開學(xué)校黨委的大力支持。一是要按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，紀(jì)委對同級黨委管理干部的立案要經(jīng)黨委書記批準(zhǔn)，重要干部的初核也要經(jīng)黨委書記批準(zhǔn)，只有得到學(xué)校黨委旗幟鮮明的支持，紀(jì)委才能夠嚴(yán)格順利地按照執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)處置問題線索。二是黨委的支持還在于加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須建設(shè)一支強(qiáng)有力的紀(jì)律隊伍，這就需要學(xué)校黨委大力支持紀(jì)委加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深化落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠有更多能力和精力聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，從而做好廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)工作。

（二）主動向上級紀(jì)委請示匯報，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作業(yè)務(wù)要求高，由于高校紀(jì)委查信辦案機(jī)會相對較少，可能存在程序文書不規(guī)范、調(diào)查核實(shí)不到位、對違紀(jì)問題處理定性不準(zhǔn)確等問題。要堅持執(zhí)紀(jì)審查以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制，要積極向上級紀(jì)委請示匯報，主動爭取幫助和支持，整合優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。一是能夠幫助高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中減少外界干擾，確保所有問題線索都能得到快速、有效、正確處置。二是能有效避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中判斷失誤和執(zhí)紀(jì)定性不準(zhǔn)等問題發(fā)生，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量。三是能夠借助上級紀(jì)委的傳幫帶，有效提升高校紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。

（三）運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅持四責(zé)協(xié)同，形成廉政風(fēng)險防控合力

一是要運(yùn)用系統(tǒng)思維，充分認(rèn)識廉政風(fēng)險防控的整體性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性與綜合性，以系統(tǒng)思維合理分配廉政風(fēng)險防控工作投入的人力財力精力，把握住關(guān)鍵要素，保持壓倒性態(tài)勢，鞏固防控成果。二是堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾感受最深切反映最強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)解決制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展和核心任務(wù)履行的關(guān)鍵問題。三是積極構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同起來，通過協(xié)同協(xié)作形成合力防控廉政風(fēng)險。四是在紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮質(zhì)管、組織、人事、審計、財務(wù)、工會等部門的監(jiān)督作用，建立聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。

（四）踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，遏制廉政風(fēng)險演化成腐敗行為

一是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，對于在信訪、審計、責(zé)任制檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，以批評教育、談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理等方式加大處理一般性問題的力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。二是要堅決查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的治本功能，維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“寬松軟”導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)成果付諸東流，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的“嚴(yán)緊硬”促進(jìn)廉政風(fēng)險防控，堅決遏制廉政風(fēng)險演化成腐敗行為。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

一是打鐵必須自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須加強(qiáng)能力建設(shè)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。二是要配齊配足紀(jì)檢監(jiān)察干部，必要時增編增崗，例如設(shè)立監(jiān)察處副處長、紀(jì)委辦主任等職，要提供政治保障，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部職級，吸引優(yōu)秀人才并保證其留下來積極工作，減少其后顧之憂，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)底氣。三是積極探索創(chuàng)新校內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，嘗試在二級學(xué)院設(shè)立紀(jì)委，鑒于二級學(xué)院現(xiàn)有人員編制已十分緊張，可采取兼職為主、專職為輔方式，紀(jì)委書記可以由資深副職兼任，有條件的可設(shè)一名專職紀(jì)檢干部。四是積極對接上級監(jiān)察委員會，獲取專業(yè)的指導(dǎo)和支持，將大大提升高校廉政風(fēng)險防控的實(shí)效性。

（六）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程管理

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，將原來全程參與的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诙讲?、不定期抽查、專?xiàng)檢查、工作流審查等方式進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，可借助信息化工作平臺上工作流后臺權(quán)限對物資采購等工作的流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和追查，提升監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。三是要注重加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行流程的剛性，將是否按照流程辦事提高到是否遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律高度，對違反流程的行為要及時查處，并嚴(yán)格問責(zé)。四是優(yōu)化監(jiān)督程序，通過重大監(jiān)察事項(xiàng)報告和黨風(fēng)廉政建設(shè)日常監(jiān)督事項(xiàng)報告等方式督促相關(guān)部門在事前進(jìn)行報備，根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（七）發(fā)揚(yáng)“社會偏好”，豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大監(jiān)督主體

一是借鑒當(dāng)代行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中“社會偏好”的研究成果，提高群眾監(jiān)督積極性，2017年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·塞勒研究表明：人們在做決定時不僅出于趨利心理，還會考慮社會公平，即“社會偏好”。高校紀(jì)委可發(fā)揚(yáng)群眾社會偏好，通過線上線下多平臺將廉政風(fēng)險防控對師生、學(xué)校、黨和國家的重要意義講透徹，增強(qiáng)內(nèi)生動力，提高群眾監(jiān)督積極性。二是將校內(nèi)違紀(jì)行為整理成警示案例，利用身邊事教育身邊人，遏制“破窗效應(yīng)”，防止內(nèi)部廉政環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)。三是將全面從嚴(yán)治黨壓力層層傳導(dǎo)，營造對腐敗行為“零容忍”的倫理氛圍，共同實(shí)施監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督主體，從而提升廉政風(fēng)險防控的實(shí)效性。

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