劉建華 馬承濱

以人民為中心 只有把群眾動(dòng)員起來、組織起來、凝聚起來，我們的社會才會長治久安，才會有一種內(nèi)在的和諧與穩(wěn)定。圖為寧鄉(xiāng)市委書記周輝（左三）在一線指導(dǎo)砂場關(guān)閉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“始終要把人民放在心中最高的位置?！?/p>

寧鄉(xiāng)市按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作方法，既盡力而為又量力而行，積極探索新時(shí)代寧鄉(xiāng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

近日，寧鄉(xiāng)市委書記周輝就“采用新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)寧鄉(xiāng)路徑”努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題接受了《小康》記者的專訪。

《小康》·中國小康網(wǎng)：寧鄉(xiāng)是在什么背景下提出“努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題探索‘楓橋經(jīng)驗(yàn)寧鄉(xiāng)新實(shí)踐”？

周輝：近年來，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，我們有145萬人口，去年我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了1200多億元，增長10.3%。按照國際上通用的說法，人均GDP從3000美元向10000美元提升的時(shí)期，是社會矛盾的易發(fā)多發(fā)期。近年來寧鄉(xiāng)的快速發(fā)展過程中，也積累了一些矛盾和問題，甚至有的群眾訴求解決不及時(shí)，形成了信訪積案。我通過深入調(diào)研，了解到很多基層矛盾和信訪積案并不是群眾無理取鬧，而是由于基層干部的不作為、慢作為、亂作為而引發(fā)的，究其根本原因，還是一些基層干部的群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識不牢而引發(fā)的，碰到問題對上復(fù)雜化，對下簡單化，甚至態(tài)度粗暴、作風(fēng)不實(shí)，沒有真正把人民放在心中最高的位置，對群眾的感情冷漠了，對群眾的訴求忽視了，對群眾的信訪厭煩了，有的甚至認(rèn)為當(dāng)干部是去搞招商、建項(xiàng)目、扶企業(yè)，對于沉下心來撲下身子解決群眾身邊的煩心事不屑一顧。殊不知，新時(shí)代對基層干部的工作重心有了新要求，經(jīng)濟(jì)工作固然重要，如果一個(gè)地方的社會治理出了問題，經(jīng)濟(jì)工作抓得再好又有什么意義呢？這無異于房子沒有了基石。這個(gè)問題引起了我們的深思。

特別是去年的十九大召開，我們注意到，習(xí)總書記所作的十九大報(bào)告中，“人民”這個(gè)詞出現(xiàn)了203次。這釋放出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號，全黨上下要將人民放在心中最高位置，通過我們工作當(dāng)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴來踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要知道，一些事情說起來容易做起來難，我們在基層工作就有強(qiáng)烈的感受，一項(xiàng)工作說了不等于做了，做了不等于做好了，比如群眾工作就是這樣。要走出基層干部頭腦里的“深水區(qū)”，不下一番苦功夫是不行的，最初我們提出來干部對群眾的訴求不要?；?、不和群眾比聰明，不要耍賴、不向群眾打白條，不要耍痞、不給群眾出難題，要和群眾坐在一條板凳上，真正把群眾的事當(dāng)家事辦，這些觀點(diǎn)的提出，在一定范圍內(nèi)引起了干部群眾的共鳴。我們知道，十九大閉幕后一個(gè)星期，習(xí)近平總書記就率全體中央政治局常委到上海中共一大舊址參觀，并在多個(gè)場合深刻指出“一個(gè)不記得來路的民族，是沒有出路的民族”，這是多么有遠(yuǎn)見、有感情、有震撼的英明論斷，我們的黨正是來源于基層群眾、植根于基層群眾、服務(wù)于基層群眾，才得以發(fā)展壯大。作為一名縣委書記，如何當(dāng)好“一線總指揮”，我覺得就是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策落實(shí)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以此來武裝頭腦、形成共識、指導(dǎo)工作，特別是要自覺與中央、省市委的精神對標(biāo)來研究工作方案、進(jìn)行責(zé)任分解，既做到不走樣、不變形、不折騰，又結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際貫徹落實(shí)好?；谶@樣的一些考慮，我們針對寧鄉(xiāng)一個(gè)時(shí)期以來信訪總量居高不下的現(xiàn)實(shí)狀況，研究出臺了《聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的實(shí)施意見》，構(gòu)建“316”群眾工作新格局。

《小康》·中國小康網(wǎng)：根據(jù)316機(jī)制的要求，寧鄉(xiāng)市委市政府、市直屬部委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要公開自己的電話，對此，大家反響如何？

周輝：我們的中醫(yī)理論中有一句俗話叫做“痛則不通、通則不痛”，我們一次性全面公開163名領(lǐng)導(dǎo)干部包括縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門主要負(fù)責(zé)人手機(jī)號碼，讓群眾按層級和分工用信息的方式在工作時(shí)間直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題，實(shí)現(xiàn)與群眾溝通“零距離”，其實(shí)就是打通了群眾反映訴求的最直接通道。從我接到的信息和了解的情況來看，這個(gè)通道的“閘門”一開，在群眾中的反響還是十分熱烈的，群眾的態(tài)度也是十分積極的，可以說他們微信收藏夾里面基本人手一份存了我們的電話號碼。特別是我們的民聲受理機(jī)制建立以來，基本達(dá)到了“群眾張嘴、干部跑腿”的效果。到目前為止，全市先后接到各類訴求18000余條，我們把搜集到的信息整理成工單對相關(guān)單位進(jìn)行交辦，我本人是每月逢“6”調(diào)度交辦，也就是每10天調(diào)度一次，每次選擇10個(gè)重點(diǎn)問題“解剖麻雀”，這其中有噪音擾民整治、違法建筑拆除、養(yǎng)殖污染退出、醫(yī)保政策兌付等等，都是一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)在所有群眾訴求都得到了有效答復(fù)，同時(shí)也極大地消除了信訪源。

有的人說市委主要領(lǐng)導(dǎo)不議大事議小事，這當(dāng)然是調(diào)侃，民生無小事，群眾反映的事就是我最關(guān)心的大事。其實(shí)，不要怕群眾反映的事情多了議不完，民風(fēng)的淳化本就有一個(gè)過程;干部為群眾辦了實(shí)事，作風(fēng)轉(zhuǎn)過來了，民風(fēng)自然會好。這么淺顯的道理誰都明白，難就難在事事抓落實(shí)的毅力和長久堅(jiān)持的定力。我們是9月17日召開市委全會部署，9月26日第一批，10月6日第二批，10月16日第三批……現(xiàn)在已經(jīng)交辦了5批，一批解決10個(gè)問題，一年就是360個(gè)，源頭息訪就是360個(gè)，甚至3600個(gè)，因?yàn)橐粋€(gè)問題可能涉及一個(gè)群眾的訴求，基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不就是在這里體現(xiàn)嗎？干部的成就感在哪里體現(xiàn)？不就是解決了群眾的難事、瑣事、煩心事嗎？所以，從這一時(shí)段的調(diào)度來看，成效是顯而易見的，我們無論是環(huán)保督查的舉報(bào)件還是脫貧攻堅(jiān)的舉報(bào)件都由原來排在長沙區(qū)縣市前列變成最少的。其實(shí)這些工作開展起來方法都不難，都只是需要我們基層干部平時(shí)多做群眾工作，多把群眾的呼聲、群眾的訴求聚攏起來認(rèn)真加以解決。

?《小康》·中國小康網(wǎng)：從目前的效果來看，316確實(shí)是基層治理的一大創(chuàng)舉，那你們?nèi)绾文軌虮ＷC這項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)？

周輝：從制度層面上來看，其實(shí)我們的316工作機(jī)制就很好地回答了這個(gè)問題。我們的信訪聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組每月會把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的信訪情況作出排名，每個(gè)月的后三名，由市紀(jì)委監(jiān)委派出專項(xiàng)巡察組進(jìn)行機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式巡察。我們把信訪情況作為基層黨建述職的重要內(nèi)容，以此來判斷群眾是否信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委，有事找基層黨組織來解決，通過基層黨組織反映，而不到縣里、市里、省里上訪。讓基層黨組織真正實(shí)現(xiàn)把群眾的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，對基層無法處理的問題，就做好群眾的信訪代理服務(wù)，代表群眾到上級部門溝通解決問題。通過基層黨建把群眾發(fā)動(dòng)起來，使每一個(gè)群眾都成為我們的“瞭望哨”，每個(gè)家庭都成為我們的“警務(wù)站”，每個(gè)村（社區(qū)）黨支部都成為我們的戰(zhàn)斗堡壘，繃好社會安全穩(wěn)定底線工作的弦。

從群眾需求與監(jiān)督層面上來看，社會和諧穩(wěn)定的受益者是群眾，參與者也是群眾，只有把群眾動(dòng)員起來、組織起來、凝聚起來，我們的社會才會長治久安，才會有一種內(nèi)在的和諧與穩(wěn)定。隨著我們316群眾工作機(jī)制迅速地深入人心，在群眾中形成一股巨大的力量，無論這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)是誰，都會自覺以民之所需為導(dǎo)向，把316機(jī)制實(shí)踐得更加深入、更加完善。另外，我們會就民生實(shí)事和群眾關(guān)注熱點(diǎn)，每年進(jìn)行一次民意調(diào)查，確保市委、市政府的決策來自于廣大群眾、普惠于廣大群眾，發(fā)展成果與群眾共享，每年解決一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的瑣事、難事、煩心事。市委也會對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照到縣級及縣級以上上訪人次每月進(jìn)行一次排名，對處于倒數(shù)后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市委對該單位進(jìn)行專項(xiàng)巡察。市紀(jì)委市監(jiān)委也會不定期開展監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保護(hù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)。

責(zé)編 劉源隆