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        寧鄉(xiāng)走出社會(huì)治理新路徑

        2018-12-26 08:37:06劉建華馬承濱
        小康 2018年34期
        關(guān)鍵詞:寧鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)群眾

        劉建華 馬承濱

        10月22日晚上7點(diǎn),寧鄉(xiāng)市行政中心的會(huì)議室,燈火通明。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志聚集在一起,正在召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議審議信訪有關(guān)事項(xiàng)和文件以及研究信訪工作相關(guān)問題。

        事實(shí)上,對(duì)于如何解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,早在一個(gè)月之前,中共寧鄉(xiāng)市委便以文件形式印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直部門?!缎】怠酚浾咴趯庎l(xiāng)各單位采訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),該制度在各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正有序進(jìn)行,并取得了積極意義。

        “現(xiàn)在,群眾只要想反映情況,任何一個(gè)人都可以直接打電話或發(fā)短信給市委市政府領(lǐng)導(dǎo),這樣不但有效處理群眾矛盾,而且還把群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的距離拉近了?!睂庎l(xiāng)市委常委、政法委書記劉俊武在接受《小康》記者采訪時(shí)說,市委市政府正在研究建立健全解決群眾反映突出問題的長(zhǎng)效機(jī)制,探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寧鄉(xiāng)路徑,構(gòu)建“316”(三大工作機(jī)制、一個(gè)組織體系、六項(xiàng)具體舉措)群眾工作新格局。

        在基層化解群眾訴求

        11月6日,《小康》記者在菁華鋪鄉(xiāng)嶂山村委會(huì)辦公室看到,嶂山村成立了以符建武為主任的一個(gè)九人調(diào)解委員會(huì),建立了以村書記羅榮躍為群主的平安微信群,發(fā)放了1541份便民卡,通過這些方式,解決了86起村民矛盾糾紛事件。

        同樣,在陳家橋也成立了調(diào)解委員會(huì)。村主任賀業(yè)榮告訴記者,他們村的調(diào)解委員都是由幾個(gè)“五老”人員組成,老黨員、老教師、老干部、老軍人、老模范?!八麄?cè)诖謇锬昙o(jì)大,有知識(shí),有威望,所以由他們擔(dān)任村里的調(diào)解員最合適,村民鄰里之間有矛盾有糾紛,他們?nèi)プ稣{(diào)解工作,效果明顯?!?/p>

        一到喻家坳鄉(xiāng),鄉(xiāng)黨委書記王軍就對(duì)《小康》記者如數(shù)家珍地介紹喻家坳是如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,與群眾建立并保持很好的溝通渠道,從而夯實(shí)社會(huì)治理根基的,并講述了他主動(dòng)帶著信訪人到縣里,三番五次找部門、找領(lǐng)導(dǎo),和信訪人坐在一條板凳上,幫助常年上訪戶彭某解決訴求并與之建立“親人”關(guān)系的生動(dòng)故事。說到動(dòng)情處,他還多次打開手機(jī)短信讓記者察看他與彭某的日常交流。

        大屯營鎮(zhèn)石家灣社區(qū)有個(gè)灣塘組,灣塘組有一座面積近30畝的池塘,池塘三面環(huán)山,綠樹成蔭之中,點(diǎn)綴著不少白墻碧瓦的農(nóng)家小樓;池塘里有許多水仙花,輕風(fēng)拂過,吹皺了一池碧水;遠(yuǎn)處,有層層稻田,一到收獲的季節(jié),黃綠交錯(cuò),分外妖嬈,好一幅美麗鄉(xiāng)村的新畫卷。

        可這一切美好,被一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)打破了。原來,幾年前,池塘的上游不遠(yuǎn)處,建了一個(gè)規(guī)模不大不小的養(yǎng)豬場(chǎng)。由于污水處理能力有限,時(shí)間一長(zhǎng),導(dǎo)致池塘的水質(zhì)發(fā)生了變化。池塘邊分布著五六口村民的飲水井,也因此發(fā)黑變味,到最后無法飲用。

        “以前這座池塘里的水可以直接飲用,大家洗衣服甚至洗澡都靠它,自從建了養(yǎng)豬場(chǎng)后,再也無法洗衣服洗澡了。”78歲的村民周聲格指著池塘對(duì)記者說。

        如此一來,村民和養(yǎng)豬場(chǎng)的糾紛在所難免地發(fā)生了。當(dāng)大屯營鎮(zhèn)公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話號(hào)碼后,村民周建平便在國慶節(jié)前,試著向鎮(zhèn)黨委書記蔣宇發(fā)了個(gè)短信反映問題,收到短信的蔣宇立馬安排專人迅速處理。

        隨后,在聯(lián)村干部譚勝輝的組織下,鎮(zhèn)上、社區(qū)、村民代表以及養(yǎng)殖戶四方坐下來召開協(xié)商會(huì)。由于這里不屬于禁養(yǎng)區(qū),一開始,協(xié)商會(huì)火藥味還蠻濃,養(yǎng)殖戶和受害村民之間,就損害補(bǔ)償問題互不相讓。在譚勝輝和社區(qū)干部的斡旋下,又經(jīng)反復(fù)做思想工作,雙方慢慢都冷靜下來,最終養(yǎng)殖戶也認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)豬場(chǎng)的污染給村民帶來的不便,同意對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償。在鎮(zhèn)上的協(xié)調(diào)下,最后達(dá)成了一致的意見,在灣塘組修建一個(gè)小型自來水項(xiàng)目,接入鎮(zhèn)上的自來水管網(wǎng),此舉徹底解決了全組村民的飲用水問題。

        目前,寧鄉(xiāng)市已成立專業(yè)的矛盾處理中心,下設(shè)道路交通事故糾紛、國土資源糾紛、房產(chǎn)物業(yè)糾紛、市場(chǎng)經(jīng)營糾紛等若干專業(yè)矛盾處理機(jī)構(gòu),對(duì)行業(yè)性矛盾糾紛進(jìn)行專業(yè)調(diào)處;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立矛盾處理中心,聘請(qǐng)不少于2名人民調(diào)解員專職開展調(diào)解工作,市財(cái)政按季度對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行審核保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);各村(社區(qū))設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),調(diào)解員由村(社區(qū))干部兼任。同時(shí)依法治理中心統(tǒng)籌發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用,切實(shí)做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序,引導(dǎo)群眾走上法治化軌道。

        探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

        在我國很多地方的黨委政府辦公大樓,都設(shè)置了門禁系統(tǒng),甚至有嚴(yán)格的安保人員站崗,群眾進(jìn)去辦事須經(jīng)過登記審核,甚至連處在改革開放前沿的珠三角地區(qū)也不例外。而在寧鄉(xiāng)市委辦公大樓,記者一行不需辦理任何登記手續(xù)就可直入電梯。

        《小康》記者還留意到,這個(gè)行政辦公區(qū)域不但沒有門禁系統(tǒng),而且在大堂中央還設(shè)立了一個(gè)非常醒目、便民設(shè)施齊全的黨群服務(wù)崗,有兩位工作人員負(fù)責(zé)為辦事群眾作指引。

        記者從一份由寧鄉(xiāng)市委市政府印發(fā)的文件上看到,“撤除行政中心門禁系統(tǒng)”,在市直機(jī)關(guān)大廳設(shè)置黨群服務(wù)崗,配套相關(guān)必要的便民措施,每周明確一名新提拔副科級(jí)干部和一名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行便民服務(wù),實(shí)現(xiàn)門好進(jìn)、人好找、事好辦。

        “門禁系統(tǒng)是安防的一種措施,很多地方確實(shí)也是很有必要的,如今我們主動(dòng)撤除,從側(cè)面也體現(xiàn)出我們對(duì)自己工作的自信,同時(shí)解決了‘無方向指引?!眲⒖∥湔f。

        寧鄉(xiāng)市委市政府為進(jìn)一步做好新時(shí)代群眾工作,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民放在心中最高位置,用心、用情、用力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,按照習(xí)近平總書記“把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決”的重要指示精神,研究建立健全解決群眾反映突出問題長(zhǎng)效機(jī)制,探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寧鄉(xiāng)路徑,構(gòu)建“316”群眾工作新格局。

        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造于1963年,其核心內(nèi)容就是要妥善處理社會(huì)治安綜合治理的問題,“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決;實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”,當(dāng)年還得到了毛主席的親筆批示:要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做。

        劉俊武介紹說,時(shí)至今日,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿“以人為本”、建設(shè)和諧社會(huì)的理念,推動(dòng)村民自治,實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我約束、自我教育,并提出“民主法制村”的建設(shè)口號(hào),建立和完善了民主監(jiān)督和民主管理等各項(xiàng)制度。

        建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、十聯(lián)十到”督辦機(jī)制。特別是確保聯(lián)信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處突必到;聯(lián)群眾工作、上訪戶家必到;聯(lián)精準(zhǔn)扶貧、救助濟(jì)困必到。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭協(xié)調(diào)化解突出矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪案件,實(shí)現(xiàn)見面上門、調(diào)度督辦、事后跟蹤的全流程統(tǒng)籌安排。建立“賦權(quán)到鎮(zhèn)、強(qiáng)責(zé)到村”責(zé)任機(jī)制??h級(jí)賦權(quán)鎮(zhèn)村,在解決群眾的信訪問題上要敢于擔(dān)當(dāng)、及時(shí)回應(yīng)、強(qiáng)化保障,辦理信訪問題要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際一案一策。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和村支部的主體責(zé)任,整合轄區(qū)各類基層力量,實(shí)現(xiàn)矛盾不出村、不出鎮(zhèn),把無越級(jí)上訪、無大規(guī)模集體上訪、無信訪問題引發(fā)的惡性事件和負(fù)面輿論炒作事件的“三無”作為各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。建立信訪問題的排名機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,打造一批“零上訪村(社區(qū))”“零上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”。

        11月3日夜間,壩塘鎮(zhèn)位于寧韶公路一處預(yù)防非洲豬瘟臨時(shí)檢查消毒哨卡工作人員發(fā)現(xiàn)有拉砂石的貨車經(jīng)過,馬上向該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,后者當(dāng)即帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)員對(duì)公路沿線進(jìn)行了走訪調(diào)查。經(jīng)過一夜的摸排,最后確定了非法開采點(diǎn)位于該鎮(zhèn)停鐘新村的一處山中。該鎮(zhèn)馬上實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制,次日一早,市政府辦、國土局、林業(yè)局等多部門前往非法開采點(diǎn)展開了聯(lián)合整治行動(dòng)。年初以來,壩塘鎮(zhèn)共關(guān)閉取締非法采砂場(chǎng)26個(gè),拆除非法洗砂設(shè)備16套,切割采砂船27條,扣押挖掘機(jī)、鏟車等設(shè)備22臺(tái)。

        “鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制就是為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門責(zé)任權(quán)力匹配不合理、協(xié)同機(jī)制不完善的問題,形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。嚴(yán)禁以“屬地管理”之名把部門責(zé)任轉(zhuǎn)嫁基層,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)限無法解決的問題,要求分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門一把手帶隊(duì)配合組織集中行動(dòng),進(jìn)行專項(xiàng)整治。

        花明樓鎮(zhèn)政法委書記李立紅說,花明樓鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶工作機(jī)制,要求聯(lián)村干部做好黨的政策宣傳員、矛盾糾紛協(xié)調(diào)員、為民富民引導(dǎo)員、社情民意信息員,實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層落實(shí),矛盾不出村、不出鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)石林村村民老吳告訴《小康》記者,他2004年與村集體簽了合同承包了180畝杉木林,但2016年因軍方1121工程的建設(shè),需要終止合同,他們認(rèn)為補(bǔ)償不合理,兩年來一直到各級(jí)單位上訪,有的干部還要他們?nèi)ゴ蚬偎尽W詮膬蓚€(gè)月前寧鄉(xiāng)市出了這個(gè)信訪機(jī)制后,在鎮(zhèn)、村干部的積極溝通和協(xié)調(diào)下,目前達(dá)成了一致的解決方案。在記者采訪的過程中,老吳的言語間時(shí)不時(shí)表達(dá)了對(duì)黨委政府的感激與感謝。記者相信,老吳思想的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵還是來源于干部行動(dòng)的轉(zhuǎn)變,老吳這個(gè)案例只是一個(gè)縮影,通過316群眾工作機(jī)制的深入推進(jìn),像老吳這樣的群眾應(yīng)該不在少數(shù)。

        “我相信很快就會(huì)得到徹底解決,再也不用到處去上訪反映情況了。”老吳爽朗地對(duì)記者說。

        在采訪中記者也了解到,寧鄉(xiāng)市成立了信訪代理中心,按照信訪事項(xiàng)不出村、不出鎮(zhèn)的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)本轄區(qū)信訪人員接待、訴求解決等工作,市信訪代理中心原則上只受理市級(jí)層面信訪問題。市信訪局設(shè)立信訪分流中心,信訪量大的市直部門設(shè)立信訪接待室,由分流中心將信訪問題分流到對(duì)應(yīng)單位,由單位值班領(lǐng)導(dǎo)接待和解決。同時(shí)建立一支由優(yōu)秀干部組成的信訪代理常態(tài)化隊(duì)伍。信訪代理看似一個(gè)新詞,其實(shí)就是要變?nèi)罕娚显L為代理上訪,解決群眾不熟悉和無序訪、抱團(tuán)訪、不會(huì)訪的問題,代理的手段是“代”,關(guān)鍵是“理”,其實(shí)質(zhì)是讓群眾有事找干部,干部跑腿辦理,幫上訪戶找依據(jù)、找政策、找領(lǐng)導(dǎo)、找回他的合法利益,同時(shí)在這個(gè)過程中也找出上訪戶的心理癥結(jié)和解決問題的一些模式,真正實(shí)現(xiàn)“群眾張嘴,干部跑腿”。

        訴求集中受理,按部分責(zé)

        劉俊武從他辦公桌上拿起一個(gè)筆記本給記者,《小康》記者留意到,直至11月6日,他的筆記本記錄了64條短信內(nèi)容,每一條短信都有時(shí)間、電話號(hào)碼、短信內(nèi)容、交接處理領(lǐng)導(dǎo)和處理結(jié)果。

        劉俊武說,這些都是近兩個(gè)月向社會(huì)公布電話號(hào)碼之后,群眾用短信向他反映的各種問題,他接到后都會(huì)給發(fā)短信的群眾回復(fù),并把反映的問題轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的部門領(lǐng)導(dǎo),要求他們及時(shí)處理并反饋結(jié)果,“不僅僅是我能收到這樣的短信,書記、市長(zhǎng)一樣也會(huì)收到很多”。

        寧鄉(xiāng)市目前已將市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門主要負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)全面公開,群眾按層級(jí)和分工用信息的方式在工作時(shí)間直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)收看、回應(yīng)、處理群眾來信來電,實(shí)現(xiàn)群眾溝通零距離,厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

        當(dāng)記者問及公布電話之后,會(huì)不會(huì)接到很多無聊的騷擾電話,劉俊武笑著說,“顯示外地電話號(hào)碼的騷擾電話有,寧鄉(xiāng)本地的都是反映情況的電話,本地人都知道領(lǐng)導(dǎo)的身份,給我們打電話肯定是事出有因,一般不會(huì)沒事找事。”

        在寧鄉(xiāng),除了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的電話號(hào)碼要向社會(huì)公布之外,各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外,大屯營鎮(zhèn)也是較早公布鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)電話號(hào)碼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。前述養(yǎng)殖豬場(chǎng)污染事件,正是鎮(zhèn)委書記電話公布之后接到群眾的情況反映,安排專職人員前往協(xié)調(diào)處理的。

        大美寧鄉(xiāng) 圖為山水洲城夜景。

        記者在采訪中了解到,雖然群眾直接打電話給領(lǐng)導(dǎo),問題能夠得到重視,但事無巨細(xì)都直接找“一把手”或重要領(lǐng)導(dǎo),這并非解決群眾問題的常態(tài)。

        因此,寧鄉(xiāng)市給群眾開辟了一條更為群眾所熟悉的情況反映通道,即12345市長(zhǎng)熱線。在“市民之家”大樓,一二三樓是該市的“一站式”政務(wù)中心,四樓是市長(zhǎng)熱線民聲受理服務(wù)中心,寬敞明亮的辦公室整齊地排放了數(shù)十個(gè)座位,工作人員親切耐心地接聽著來自全市老百姓的投訴電話。

        記者從政務(wù)中心提供的一份《民聲受理服務(wù)中心交辦的突出問題》第五批(10月26日至11月5日)的匯總清單中隨機(jī)抽查看到,其中一份是10月29日由譚先生致電反映寧鄉(xiāng)市世紀(jì)花園小區(qū)4棟的賓樂大酒店放置的LED廣告牌影響業(yè)主視線和小區(qū)美觀。政務(wù)中心交由城管局,隨后有專職人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、協(xié)調(diào)處理,在“部門處理結(jié)果”一欄上顯示“酒店負(fù)責(zé)人答應(yīng)將按照要求盡快進(jìn)行整改到位”。

        寧鄉(xiāng)市政務(wù)中心主任劉宇雄告訴《小康》記者,僅在10月26日至11月5日這10天,民聲受理服務(wù)中心共收到各類訴求3762件,其中12345市長(zhǎng)熱線共接聽來電3578個(gè),日均來電358個(gè),有效事項(xiàng)1719件,在線辦結(jié)1343件,轉(zhuǎn)派工單376件;12345短信平臺(tái)共收到群眾反映訴求的短信85件(含領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的50件);其他渠道99條,包括紅網(wǎng)問政書記信箱9件、市長(zhǎng)信箱58件、網(wǎng)信辦17件、網(wǎng)上信訪4件、扶貧辦1件,掃黑除惡辦10件,按時(shí)辦結(jié)率99.28%,對(duì)辦結(jié)工單進(jìn)行回訪,群眾滿意度為96.51%。

        “民聲受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)歸集“12345”市長(zhǎng)熱線、書記信箱、市長(zhǎng)信箱、紅網(wǎng)問政、網(wǎng)上輿情等各類群眾訴求,快速歸集分類,交辦相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。每個(gè)月收到的各類訴求量都超過一萬件,我們不僅負(fù)責(zé)記錄,還要及時(shí)轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的部門,并及時(shí)跟進(jìn)處理情況,反饋給訴求人。”劉宇雄說,雖然工作量很大,對(duì)這一套處理機(jī)制對(duì)減少群眾矛盾、增強(qiáng)政府公信力、構(gòu)建和諧社會(huì)有很好的幫助。

        就民生實(shí)事和群眾關(guān)注熱點(diǎn),每年進(jìn)行一次民意調(diào)查,確保市委、市政府的決策來自于廣大群眾、普惠于廣大群眾,共享發(fā)展成果。每年解決一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的瑣事、難事、煩心事。

        “這些只是我們基層社會(huì)治理的一個(gè)創(chuàng)新和探索。要真正實(shí)現(xiàn)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)新時(shí)代的寧鄉(xiāng)路徑,實(shí)現(xiàn)解決群眾突出問題不出村、不出鎮(zhèn)的要求,寧鄉(xiāng)仍然任重道遠(yuǎn)?!眲⒖∥湔f。

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