2018年11月14日，北京初冬的早晨寒風(fēng)凜冽，不過卻擋不住人們共赴盛事的腳步。這一天是“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽” 面向公眾展出的第一天，前來參觀的群眾絡(luò)繹不絕。

走進展廳，一張張歷史圖片、一件件文獻實物、一個個沙盤模型，將中國改革開放40年以來國家社會的變化生動地展現(xiàn)在了人們眼前。

時光流轉(zhuǎn)，歷史交匯。今年恰逢中國改革開放40周年，這一年的“中國綜合小康指數(shù)”成績?nèi)绾文兀?p>

2005～2018 年度中國全面小康及其構(gòu)成指數(shù)

公眾最滿意的民生大事：平安

2018年10月至11月，《小康》雜志聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對“2018中國綜合小康指數(shù)”進行了調(diào)查。

在此之前，從2018年初開始，《小康》雜志對關(guān)系中國百姓生活的全面小康11個關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)，即消費指數(shù)、飲食指數(shù)、公共服務(wù)指數(shù)、生命指數(shù)、生態(tài)指數(shù)、居住指數(shù)、平安指數(shù)、信用指數(shù)、教育指數(shù)、休閑指數(shù)和幸福指數(shù)進行了調(diào)查。

2017年，全面小康11個關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)中有5項得分在80分以下，從高到低依次是居住小康指數(shù)（79.9分）、信用小康指數(shù)（77.8分）、休閑小康指數(shù)（77.2分）、教育小康指數(shù)（76.0分）、生態(tài)小康指數(shù)（75.7分）。

2018年，中國小康指數(shù)得分均突破了“80分大關(guān)”，其中，得分最高的是生命小康指數(shù)，為89.5分;進步最快的是公共服務(wù)小康指數(shù)，得分為86.2分，比上一年度提高了6.1分。此外，休閑小康指數(shù)和教育小康指數(shù)進步也非常明顯，得分分別為83.2分和82.0分，均比上一年度提高了6.0分。

經(jīng)過對“2018中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查與2018年度發(fā)布的全面小康11個關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)調(diào)查的加權(quán)綜合處理，得出“2018中國綜合小康指數(shù)”為87.4分，比上年度提高3.9分。

“中國綜合小康指數(shù)”的測評指標(biāo)涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大方面，通過這五個方面的發(fā)展?fàn)顩r來反映中國全面建成小康社會的進程。2018年，經(jīng)濟建設(shè)指數(shù)為93.1分，社會建設(shè)指數(shù)為86.6分，政治建設(shè)指數(shù)為86.8分，文化建設(shè)指數(shù)為84.7分，生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)為81.4分。分別比上一年度提高了2.8分、2.4分、5.1分、4.3分、6.5分。

“2018中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，本年度，最令公眾滿意的十件民生大事，排在首位的依然是平安狀況，第二位的是居住，第三是飲食，第四至第六位依次是公共服務(wù)、休閑和消費，排在第七至第十位的依次是生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、養(yǎng)老和幸福感受。

最關(guān)注的焦點問題：房價重回榜首

按照慣例，“2018中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查請受訪者從政府機構(gòu)改革、收入分配改革、醫(yī)療改革、教育改革、食品安全等30多個選項中評選出了“2018年度中國全面小康進程中最受關(guān)注的十大焦點問題”。結(jié)果顯示，排在首位的是房價問題。這也是房價問題時隔6年時間再次登上榜首。

安居樂業(yè)是萬千老百姓最樸素現(xiàn)實的夢想，人們對樓市的關(guān)注、討論從未停止。

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的2018年10月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一線城市新建商品住宅銷售價格環(huán)比持平，二手住宅環(huán)比下降;二線城市環(huán)比漲幅均回落;三線城市新建商品住宅價格環(huán)比漲幅微擴，二手住宅漲幅回落。

對此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，在一二線熱點城市，二手房市場價格更能代表市場真實價格，其成交量占比過半，而新房價格由于限價政策、雙合同等因素的影響，存在一定程度的失真。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，雖然目前整體樓市依然處于高位，但是二手房價格下調(diào)的城市正在增多，多項數(shù)據(jù)漲幅也在放緩，出現(xiàn)逐漸平穩(wěn)的趨勢。

對于下一步房價走勢，張大偉預(yù)計，房價穩(wěn)中有降的同時，降溫大背景下的整體穩(wěn)定依然是2018年最后兩個月的樓市大趨勢。在他看來，中央遏制房價過快上漲的決心并沒有改變，2018年是房地產(chǎn)調(diào)控政策次數(shù)最多的一年，雖然近兩個月政策發(fā)布次數(shù)逐漸減少，但從整體上看，調(diào)控力度將依然保持之前的高溫狀態(tài)。

針對未來房價走勢，新華社近日發(fā)表署名文章，直言“中央遏制房價上漲的決心不會發(fā)生改變，調(diào)控舉措不是裝裝樣子的‘花拳繡腿，‘房住不炒定位正在從各方面得到進一步落實”。

最期待：“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”

“2018年度中國全面小康進程中最受關(guān)注的十大焦點問題”排行榜中，養(yǎng)老政策的表現(xiàn)尤為突出，從去年的第十名一躍升至第二名。52.7%的受訪者對此表示關(guān)注。

近日，記者訪問了一些家住三四線小縣城的退休老人，因為要幫子女照看孩子，他們中的絕大對數(shù)人仍和子女居住在一起，但當(dāng)被問及等孫子再大些還會不會繼續(xù)與子女一起生活時，給出肯定回答的不足四成，“能自己照顧自己的時候，就在家里住，不行了，就去養(yǎng)老院”。

養(yǎng)兒防老是中國許多老一輩人心里根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，但面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，這種觀念也在發(fā)生深刻的變化?！?018中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，退休后愿意與子女同居的受訪者不足三成。贍養(yǎng)老人，子女必然會面臨多種壓力，最讓人擔(dān)心的便是經(jīng)濟壓力，49.1%的受訪者對此感到憂心，另外，還有30%的受訪者擔(dān)心性格差異或代溝。

養(yǎng)老問題事關(guān)民生大計。據(jù)全國老齡辦最新統(tǒng)計，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達2.4億，占總?cè)丝诒戎剡_17.3%。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，其中獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。另外，有機構(gòu)預(yù)測，中國老年人口將在2050年達到峰值，接近5億人，老齡化率將會達到34%，超過總?cè)丝诘娜种?，并將在這一狀態(tài)持續(xù)很長時間。

清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院設(shè)計總監(jiān)孫力揚對中國養(yǎng)老問題多有關(guān)注，在他看來，中國1999年進入老齡化社會時，人均GDP約為800-1000美元，在中等收入國家中處于中等水平，預(yù)計到2050年人口老齡化達到峰值時，人均GDP也僅達到中等發(fā)達國家水平?！鞍l(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均GDP一般在5000美元，有的甚至達到8000美元，具備一定的經(jīng)濟實力，有能力解決老齡化帶來的一些社會問題。而我國不僅人均GDP低，在其他方面諸如城市化、文化教育、衛(wèi)生水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，都與發(fā)達國家有很大差距，‘未富先老是中國人口老齡化的重要特征和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

不過，據(jù)孫力揚分析，2015-2035年將是中國老齡化進展最快、波動最大的時期，也是未來社會撫養(yǎng)比相對較低、老年人口結(jié)構(gòu)相對年輕的時期，尤其是2018-2021年還將出現(xiàn)短暫的“底部老齡化”和“頂部老齡化”同時弱化現(xiàn)象，是應(yīng)對老齡社會的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)儲備的最好機遇期。

破解中國養(yǎng)老難題，實現(xiàn)養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”勢在必行。“2018中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在黨的十九大報告中提及的“全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)”“實施食品安全戰(zhàn)略”“擴大中等收入群體”“著力解決空氣、水、土壤等突出環(huán)境問題”“加快建立多主體供給、多渠道保障及租購并舉的住房制度”“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”“健全留守兒童、婦女及老年人的關(guān)愛服務(wù)體系”“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”“確保2020年貧困人口和地區(qū)脫真貧、真脫貧”“促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)”十件民生大事中，最讓國人期待的是“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。今年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，明確了盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“三步走”的清晰思路和實施步驟：第一步，從2018年7月1日開始正式實施中央調(diào)劑制度;第二步，截至2020年底，全面實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，也就是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)束地級市或縣（市）統(tǒng)收統(tǒng)支的歷史;第三步，從2021年開始，正式實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌（全國統(tǒng)收統(tǒng)支）。這標(biāo)志著我國職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑、時間節(jié)點、步驟進程及最終方案已經(jīng)水落石出，接下來就是具體實施，付諸行動。

環(huán)境治理不能松懈

在歷年“中國全面小康進程中最受關(guān)注的十大焦點問題”排行榜中，環(huán)境保護的排名雖然時有起伏，但從未跌出過該榜單，本年度，環(huán)境保護排名由去年的第三名下降至第八名。

“藍天不應(yīng)是奢侈品，也不應(yīng)是應(yīng)急措施之下的臨時用品?！?1月中旬，京津冀及周邊地區(qū)再次經(jīng)歷了一次大氣重污染過程，整體為中度至重度污染。面對霧霾鎖城，國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會副主任、國家氣候?qū)＜椅瘑T會委員、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明在朋友圈呼吁，“霧霾沒有遠離，治霾任重道遠?！?/p>

霧霾是對普通中國人一次非常大的環(huán)境啟蒙，但國家“千人計劃”特聘專家、浙江宜可歐環(huán)?？萍加邢薰径麻L車?yán)诓┦勘硎?，與“看得見”的霧霾相比，隱藏在地下的土壤污染更可怕，也更難以治理。據(jù)他介紹，在“藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為一場“看不見硝煙的戰(zhàn)爭”。因為與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點，必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才能確定，而且土壤污染一般要經(jīng)過10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來。

2009～2018 年度中國全面小康進程中最受關(guān)注的十大焦點問題

2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，全國土壤污染問題嚴(yán)重，尤其是耕地和工礦業(yè)廢棄地。最突出的八大類土地污染問題按污染嚴(yán)重高低分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、污水灌溉區(qū)、采油區(qū)、固廢集中處理處置場地、干線公路兩側(cè)等局部地區(qū)，污染地塊點位超標(biāo)率分別是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%、26.4%、23.6%、21.3%、20.3%，其中重金屬為主要污染物。

土壤污染形勢嚴(yán)峻，修復(fù)是關(guān)鍵。作為一名土壤修復(fù)多年從業(yè)者，車?yán)谏钪寥牢廴痉乐巫⒍ㄊ且粓銎D難而持久的戰(zhàn)役，不過，2018年，對他這樣的從業(yè)者而言，是個值得紀(jì)念的一年。8月31日，我國首部土壤污染防治法表決通過，將于2019年實施。在以預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，《土壤污染防治法》明確了土壤污染防治規(guī)劃，土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染狀況普查和監(jiān)測，土壤污染預(yù)防、保護、風(fēng)險管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則。更因“終身追責(zé)”，被業(yè)內(nèi)稱為“最強”土壤保護法?！皬摹潦畻l到《土壤污染防治法》，政策環(huán)境越來越明朗，有了法律依據(jù)，對于整個政府部門來說、對于行業(yè)來說，相當(dāng)于吃了一顆定心丸。”車?yán)诒硎尽?/p>

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。注：本欄目所用數(shù)據(jù)，除特別標(biāo)注外，均為“2018中國綜合小康指數(shù)”問卷調(diào)查數(shù)據(jù)）

責(zé)編 劉彥華

民生所盼：2020，最期待什么？

調(diào)查：《小康》雜志中國全面小康研究中心

調(diào)查設(shè)計：鄂璠

制作：龍昊

受訪者信息：男性受訪者占比51.4%，女性受訪者占比48.6%;各年齡段受訪者占比基本均等;月收入1500元以下受訪者占比7.2%，1500～2999元受訪者占比8.4%，3000～5999元受訪者占比25.4%，6000～7999元受訪者占比27.2%，8000～10000元受訪者占比19.6%，10000元以上受訪者占比12.2%。

調(diào)查時間：2018年10月至11月