摘要：本文從構(gòu)建畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的必要性和重要性出發(fā)，探討了影響高校畢業(yè)生基層就業(yè)的主要因素，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建這一體系，促進(jìn)畢業(yè)生基層就業(yè)的具體方法。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；基層；就業(yè)；指導(dǎo)；服務(wù)

中圖分類號： G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.079

高等教育步入大眾化后，畢業(yè)生人數(shù)在歷經(jīng)“突飛猛進(jìn)”后仍然保持了一定的增長速度，2018年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到820萬人，再創(chuàng)歷史新高，大學(xué)生就業(yè)形勢始終保持較嚴(yán)峻的態(tài)勢。構(gòu)建畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生赴基層建功立業(yè)，成為調(diào)和畢業(yè)生供需矛盾，優(yōu)化合理流向，提高人才配置效益，促進(jìn)畢業(yè)生充分、廣泛就業(yè)的重要手段。

1 畢業(yè)生面向基層就業(yè)的必要性和重要性

1.1 落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生中“有業(yè)不就”或“無業(yè)可就”者始終占較大的比例，而另一方面，廣大基層卻人才匱乏、“求賢若渴”。根據(jù)教育部高校就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計(jì)，每年到基層就業(yè)的畢業(yè)生比例少于畢業(yè)生總數(shù)的10%。此外，高校畢業(yè)生作為國家培養(yǎng)的高素質(zhì)人才，無疑是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要要素，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生奔赴祖國最需要的基層建設(shè)事業(yè)中去，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

1.2 拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高就業(yè)率的有效途徑

我國現(xiàn)有60萬建制村，4萬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），8萬城市社區(qū)和街道，基層范圍廣。此外，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，基層中小微企業(yè)數(shù)量多，基層創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量，為畢業(yè)生就業(yè)提供了巨大容量，這也成為拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)率的良好途徑。

1.3 促進(jìn)人才資源的合理配置，是緩解乃至解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑

多年來，高校畢業(yè)生擇業(yè)地點(diǎn)基本集中在東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，而廣大基層地區(qū)卻仍是人才流向的“冰點(diǎn)”。從人才的流動(dòng)性來看，雖然已經(jīng)逐漸的有所改觀，但是流動(dòng)的合理性還有待提高。

1.4 引導(dǎo)畢業(yè)生健康成才的重要環(huán)節(jié)

畢業(yè)生的成長與成才，從個(gè)體而言關(guān)乎一生，從國家角度而言，關(guān)乎國家政策的落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，畢業(yè)生的成長和適應(yīng)新時(shí)期國家需要結(jié)合在一起，必然能相得益彰。到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)正是新時(shí)期對大學(xué)生的召喚，畢業(yè)生在基層環(huán)境中能夠脫穎而出。

2 影響畢業(yè)生基層就業(yè)的主要因素

2.1 基層的物質(zhì)和精神生活條件相對偏低

基層的交通、文體、教育等服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化程度相對較低，大學(xué)生的期望值與基層的物質(zhì)生活條件距離懸殊。在精神方面，基層單位領(lǐng)導(dǎo)及其他同志在與大學(xué)畢業(yè)生的合作過程中還不太了解大學(xué)生的特點(diǎn)，不太理解大學(xué)生下基層的心態(tài)和愿望，不尊重知識甚至排斥大學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 社會(huì)、家庭及畢業(yè)生本人的就業(yè)觀念相對陳舊

社會(huì)、家庭及畢業(yè)生本人普遍認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)就應(yīng)該在大城市找一份“高薪、有面子”的工作，若是又回到基層工作，社會(huì)上就會(huì)對其“冷眼相看”，畢業(yè)生及其家長在面子上就難以接受。

2.3 基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系有待完善

基層各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展極度不均衡，許多一線城市和一線行業(yè)中享受的福利與待遇在基層難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障體系的構(gòu)建還亟待完善。從高校的角度來看，尚未真正地形成一套完整系統(tǒng)的基層就業(yè)服務(wù)體系。

2.4 基層單位與高校、畢業(yè)生的直接交流不充分

廣大基層單位人才奇缺，但是大多數(shù)單位都抱有“等”“靠”“要”的思想，雖然現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)暢通了信息交互的主要渠道，但是基層單位“主動(dòng)出擊”的相對還是較少。

2.5 基層就業(yè)的往屆畢業(yè)生對后來者產(chǎn)生的影響

部分基層就業(yè)的畢業(yè)生缺乏到基層就業(yè)的心理準(zhǔn)備、決心和毅力；部分畢業(yè)生到基層就業(yè)的目的只是想成為基層政府干部；部分畢業(yè)生即使到基層就業(yè)也千方百計(jì)地從基層輾轉(zhuǎn)至大城市就業(yè)。這些前赴者的情緒和實(shí)際行動(dòng)通過各種途徑影響了后來者赴基層就業(yè)的信心。

2.6 高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與基層需要存在偏差

高校普遍缺乏人才供求的準(zhǔn)確市場分析研判，在學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上對農(nóng)村等基層缺乏針對性，畢業(yè)生與基層工作密切相關(guān)的基本知識能力培養(yǎng)不足。部分畢業(yè)生覺得自己的專業(yè)去基層“無用武之地”，而基層單位又覺得畢業(yè)生知識面不廣，工作能力不能滿足基層所需。

3 構(gòu)建畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的建議與對策

3.1 加強(qiáng)基層就業(yè)意識教育

3.1.1 基層認(rèn)識教育 從再認(rèn)識基層著手，重新理清基層的真正內(nèi)涵，認(rèn)識到基層就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢，認(rèn)識到從基層做起的重要性，認(rèn)識基層的廣闊就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)代大舞臺(tái)，明確基層就業(yè)的時(shí)代責(zé)任感和使命感，樹立新的擇業(yè)和就業(yè)觀念。

3.1.2 基層成才教育 讓畢業(yè)生認(rèn)識到基層為高校畢業(yè)生就業(yè)和成才提供的廣闊舞臺(tái)，基層對人才的迫切需求，立足基層走理論與實(shí)踐相結(jié)合的健康成長道路，去基層工作大有作為，更有利于畢業(yè)生成才。

3.2 營造兩重基層就業(yè)環(huán)境

3.2.1政策環(huán)境 近年來，中央、教育部等各級政府及有關(guān)部門開展了志愿服務(wù)西部等多項(xiàng)基層就業(yè)項(xiàng)目。此外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施都為畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。各高校更是要以此為契機(jī)，以“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業(yè)”為主題，深入宣傳黨和政府的政策和措施，努力營造良好的政策環(huán)境。

3.2.2 輿論環(huán)境 宣傳近年來基層發(fā)生的巨大變化；宣傳基層火熱的創(chuàng)業(yè)激情；宣傳老一輩和新一代中扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型人物、典型事跡。發(fā)揮典型的輻射示范作用，以點(diǎn)串線，以線帶面，在廣大學(xué)生中營造出濃厚的基層就業(yè)輿論環(huán)境。要建立教育部門、高校、院系、班級四級聯(lián)動(dòng)的政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分利用微博、微信等新媒體，推送畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策信息。

3.3 暢通三條基層就業(yè)道路

3.3.1 引導(dǎo)畢業(yè)生參與基層就業(yè)項(xiàng)目 學(xué)校要與有關(guān)部門一道共同精心做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、教師特設(shè)崗位計(jì)劃、選聘高校畢業(yè)生到村任職、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃等項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，讓更多的地方和更多的畢業(yè)生受益。

3.3.2 引導(dǎo)基層單位來校擇才 高校邀請中小城市人事主管部門，中小微企業(yè)等基層用人單位來校舉辦招聘活動(dòng)，讓學(xué)生面對面地與他們溝通，達(dá)到了用人單位宣傳自己，畢業(yè)生全面了解單位的發(fā)展前景的作用，堅(jiān)定畢業(yè)生到基層就業(yè)的決心。

3.3.3 引導(dǎo)畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè) 鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層從事教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、扶貧開發(fā)、技術(shù)推廣、電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.4 完善四項(xiàng)基層就業(yè)措施

3.4.1 構(gòu)建面向基層的人才培養(yǎng)模式 在專業(yè)課程設(shè)置上面，針對基層需要增加教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)階段滲透基層就業(yè)的意識教育。面向基層加速教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能教育等。要不斷適應(yīng)基層新形式發(fā)展需要，開設(shè)新的學(xué)科專業(yè)，以適應(yīng)基層工作的需要。

3.4.2 培養(yǎng)學(xué)生基層就業(yè)核心競爭力 組織大學(xué)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、農(nóng)村和生產(chǎn)一線實(shí)習(xí)實(shí)踐。以社會(huì)科技服務(wù)隊(duì)、畢業(yè)生使用情況調(diào)查和其他專題調(diào)查等形式，讓學(xué)生走進(jìn)基層，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。舉行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、演講會(huì)等，把學(xué)校教育與自我教育結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)生對基層的感情，激發(fā)他們熱愛基層、服務(wù)基層的熱情。

3.4.3 完善和落實(shí)政策保障措施 首先，各地和高校要落實(shí)國家政策“紅利”，確保到基層就業(yè)畢業(yè)生享受國家優(yōu)惠政策，如落實(shí)好高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、考研加分等政策，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄（招聘）、基層職稱評審、工資高定、社保補(bǔ)貼等保障政策。其次，成立基層就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對主動(dòng)到基層就業(yè)的畢業(yè)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。將表彰活動(dòng)列入畢業(yè)典禮重要議程，頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金，鞭策和鼓勵(lì)基層就業(yè)畢業(yè)生。此外，高校還建立專項(xiàng)基金，用于資助到基層就業(yè)的貧困畢業(yè)生，建立畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益擔(dān)保中心，以保護(hù)基層就業(yè)畢業(yè)生的正當(dāng)權(quán)益。

3.4.4 加強(qiáng)畢業(yè)生基層就業(yè)連續(xù)服務(wù) 第一，要及時(shí)收集和發(fā)布基層用人單位、中小微企業(yè)的招聘信息，為畢業(yè)生和基層單位積極與各級牽線搭橋。第二，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開業(yè)指導(dǎo)，咨詢服務(wù)，后續(xù)扶持等服務(wù)項(xiàng)目，幫助畢業(yè)生解決自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，爭取更多扶持政策。第三，為基層就業(yè)畢業(yè)生開辟綠色服務(wù)通道，主動(dòng)邀請戶口、檔案托管單位到學(xué)校現(xiàn)場辦理托管和報(bào)到手續(xù)，解除下基層就業(yè)畢業(yè)生戶口、檔案關(guān)系的顧慮。第四，做好畢業(yè)生到基層就業(yè)跟蹤調(diào)查，堅(jiān)持主動(dòng)聯(lián)系、定期走訪，聽取基層用人單位及畢業(yè)生來自一線的反映，以基層市場需求為導(dǎo)向，有針對性地進(jìn)行專業(yè)、課程調(diào)整等方面的改革，使人才培養(yǎng)方面更加貼近基層，貼近實(shí)際，使畢業(yè)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)符合基層市場的需要，提高市場競爭力，“產(chǎn)品”更加適銷對路，真正做到畢業(yè)生基層就業(yè)“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”。

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作者簡介：唐勇，碩士，講師，研究方向：戲劇藝術(shù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。