高偉

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-333-01

摘要 分發(fā)達(dá)國家，我國對于PPP模式的應(yīng)用仍處于初級階段，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用程度還較低，其在促進(jìn)一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步中的作用未能得到充分展現(xiàn)。對此，我國相關(guān)單位必須對此予以充分，在發(fā)展過程中大力引進(jìn)和借鑒其他國家的相關(guān)的經(jīng)驗與技術(shù)，使其為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極作用。鑒于此，文章從PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，對其的應(yīng)用特點、存在的問題以及問題的優(yōu)化途徑等展開了分析和闡述。

關(guān)鍵詞 PPP模式 基礎(chǔ)設(shè)施 應(yīng)用研究

通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有長期性、投資額大的特點，在目前情況下，單靠國家財政來解決基礎(chǔ)設(shè)施投資是不現(xiàn)實的。對此，黨的十八屆三中全會指出，要處理好市場與政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，加強(qiáng)市場在資源配置過程中的重要作用，加大市場資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會，以此促進(jìn)建立和發(fā)展更為全面的現(xiàn)代金融體系。隨著這一政策的出臺，PPP模式再次成為眾多專家學(xué)者關(guān)注的焦點。

一、PPP模式的發(fā)展情況及在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用情況

PPP模式源于西方國家，是在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，采取政府與私人部門針對特定項目簽訂特許經(jīng)營合同，并由項目公司（SPV公司）負(fù)責(zé)項目設(shè)計、投融資、建設(shè)和運營，投資人靠運營收入或政府補(bǔ)貼收回投資，特許經(jīng)營期滿后，將項目無償交給政府的投資建設(shè)合作模式。

改革開放以來，中國開始初步探索PPP模式，國家部委及地方政府選擇部分試點項目引入境外資金嘗試參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，但是當(dāng)時并不是完整意義上的PPP模式運作，而是BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）模式。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府為應(yīng)對危機(jī)，出臺了“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計劃，政府財政變得充裕，PPP項目被突然中止，社會資本被迫退出，改由政府全資建設(shè)。

雖然目前PPP模式在中國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用中發(fā)展迅速，同時，其也是政府大力支持和推動的模式，但是在法律中，其地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府與市場關(guān)系的逐步合理化是PPP模式開展的前提，目前，我國政府與市場之間的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，受此影響，相當(dāng)一部分的PPP模式下的試點項目在推出之初往往存在較多困難和阻礙。

二、PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用建議

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

完善的法律法規(guī)是明確責(zé)任雙方權(quán)限與職責(zé)、確保責(zé)任雙方按照各自的義務(wù)行使自己的權(quán)利的重要保障，對于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用來說，完善的法律法規(guī)是使PPP項目的現(xiàn)代商業(yè)現(xiàn)代化運作更加實用可靠的基礎(chǔ)。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

PPP項目運營中合理分擔(dān)風(fēng)險應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下原則：首先，在風(fēng)險控制方面有優(yōu)勢的一方應(yīng)該主動承擔(dān)風(fēng)險，這應(yīng)該作為基本原則予以關(guān)注。其次，確?；貓笈c風(fēng)險成正比，即回報越高，則相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的風(fēng)險；回報越低，則承擔(dān)的風(fēng)險也應(yīng)當(dāng)相對更低。第三，承擔(dān)有限的風(fēng)險。即遵循上述風(fēng)險分擔(dān)原則，私營部門應(yīng)承擔(dān)項目建設(shè)和運營等市場風(fēng)險，建筑和經(jīng)營等活動的市場風(fēng)險由私營部門承擔(dān)，政府公共部門不能承擔(dān)幫助私營部門承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的責(zé)任。

（三）完善投資市場、加強(qiáng)監(jiān)管

在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，為保證模式應(yīng)用的有效性，在具體應(yīng)用之前，應(yīng)當(dāng)對模式和項目具體的建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)評估，與此同時，項目雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的合同談判并選定完善的監(jiān)督體系，以此有效預(yù)防模式應(yīng)用風(fēng)險和項目建設(shè)風(fēng)險。另一方面，需要專門的中介機(jī)構(gòu)提供具體和專業(yè)化的服務(wù)，使其幫助政府對項目的運行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，此外，基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)往往需要很長時間，因此，政府必須制定適合項目長期發(fā)展的方案，并制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。

（四）放寬政府扶持政策、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

PPP模式的推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也不是簡單的將其完全納入到私營部門之中，而是應(yīng)當(dāng)有機(jī)協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，考慮到我國經(jīng)濟(jì)模式的特殊性，為保證PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中得到更好的應(yīng)用，政府方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬扶持政策，不僅要迎接大型國際私營企業(yè)和財團(tuán)，而且要鼓勵國內(nèi)一些強(qiáng)大的私營企業(yè)參與到PPP模式的理論實踐之中。

三、結(jié)語

綜上所述，目前PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用取得了較大進(jìn)展，但其中仍存在較多問題，如相關(guān)政策法律法規(guī)較少、缺乏有力的約束監(jiān)督機(jī)制、合同管理不完善等，問題的存在嚴(yán)重阻礙了PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)一步應(yīng)用，其應(yīng)有的價值和意義因此也未能得到充分發(fā)揮。對此，在未來的發(fā)展中應(yīng)對其進(jìn)一步完善，如積極建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度、建立科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制以及完善投資市場、加強(qiáng)監(jiān)管等，只有如此，才能全面提升PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用質(zhì)量與應(yīng)用效率。