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        基于城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下糧食安全儲備體系優(yōu)化思考

        2018-12-20 10:12:14張鳳儀
        關(guān)鍵詞:糧食安全宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)化

        張鳳儀

        中圖分類號:X931 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2018)7-396-01

        摘要 糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入,我國城鎮(zhèn)化成為不可逆轉(zhuǎn)之勢,而在此過程中凸顯出不可避免的諸多問題,糧食安全就是其中之一。本文立足城鎮(zhèn)化,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析城鎮(zhèn)化失衡如何對糧食安全產(chǎn)生威脅,并探討合理糧食儲備體系的必要性,進(jìn)而思考在新時期我國應(yīng)該建立怎樣的糧食儲備體系。

        關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 糧食安全 宏觀調(diào)控 市場供求

        中國式城鎮(zhèn)化正在影響和決定著中國經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展之路。城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會權(quán)利失衡等城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展凸現(xiàn)出來的問題和矛盾日益尖銳,首當(dāng)其沖的就是糧食安全問題。本文旨在分析城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展對糧食安全的影響機(jī)理,這對探索城鎮(zhèn)化與糧食安全聯(lián)動機(jī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、背景分析

        (一)我國糧食安全背景分析

        1.耕地面積不斷下降和糧食總產(chǎn)量波動式減少。耕地是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本因素之一,也是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的基礎(chǔ)和保證。1998~2006年期間,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)共計占用耕地約0.08億hm2,平均每年減少耕地約0.009億hm2。

        2.糧食對外依存度上升,糧食進(jìn)口壓力逐步加大。近年來,我國糧食進(jìn)口壓力逐步加大,進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化。在凈進(jìn)出口總量發(fā)生變化的同時,糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。我國糧食的對外依存度在上升,糧食進(jìn)口的壓力加大。

        (二)城鎮(zhèn)化發(fā)展背景分析

        城鎮(zhèn)化的概念可以理解為:農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。它包含了人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間、生活方式等的轉(zhuǎn)型。2012年召開的黨的十八大再次將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為推動中國未來新一輪發(fā)展的“新四化”。

        二、城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展對糧食安全的影響

        (一)城鎮(zhèn)化失衡造成務(wù)農(nóng)勞動力減少

        隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距明顯增大。城市就業(yè)待遇、發(fā)展機(jī)會、公共資源日益完善,使大量農(nóng)村人口進(jìn)城打工(以青壯年為主),農(nóng)村空巢、“老年農(nóng)業(yè)”問題隨之而來。留守的大多為老年人和兒童,由于身體原因的限制,無法完成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植活動。

        (二)農(nóng)業(yè)收益減少造成農(nóng)業(yè)種植積極性不高

        城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下,城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距的擴(kuò)大,工業(yè)生產(chǎn)附加值高,利潤相對較多;農(nóng)業(yè)相對工業(yè)比較收益低,農(nóng)民種糧意愿不足,農(nóng)田拋荒、季節(jié)性閑置、非糧化影響糧食安全。

        (三)城鎮(zhèn)化失衡造成耕地面積減少

        城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量土地擴(kuò)張作為支撐。城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下耕地占用趨勢加劇,耕地面積減少,糧食產(chǎn)量得不到保證,進(jìn)而威脅糧食安全。另外,在土地財政的利益驅(qū)動下,地方政府以抑制農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的模式片面追求工業(yè)化發(fā)展和GDP增長,占用適宜耕種的良田。

        三、建立糧食安全儲備體系的必要性

        (一)有利于緩解因城鎮(zhèn)化造成的糧食區(qū)域供給失衡狀況

        受地理環(huán)境和氣候條件的影響,我國糧食生產(chǎn)和供需狀況在區(qū)域間極不平衡。南方省區(qū)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū),在經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化進(jìn)程中,在糧食供給方面,耕地大幅度減少,糧食供給能力降低,此外城市人口及外來務(wù)工人員急劇增加,糧食需求迅猛增長,因此通過儲備及區(qū)域間調(diào)運(yùn)來平衡供求矛盾就顯得十分重要。

        (二)有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺失所帶來的農(nóng)業(yè)損失

        隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村勞動力選擇放棄務(wù)農(nóng)活動,農(nóng)業(yè)勞動力減少;城鎮(zhèn)化造成耕地面積減少,進(jìn)而威脅糧食安全。勞建立完善的糧食儲備體系能有效緩解糧食供應(yīng)缺口,對于新時期下我國糧食安全具有重要意義。

        (三)有利于有效應(yīng)對不確定性的氣候?yàn)?zāi)害變化所引發(fā)的糧食生產(chǎn)遭災(zāi)減產(chǎn)

        我國地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)的特殊地理位置,極易發(fā)生自然災(zāi)害。近年來,由于人類經(jīng)濟(jì)活動等原因,全球氣候不確定性增強(qiáng),因此要利用儲備調(diào)節(jié)機(jī)制以豐補(bǔ)歉,防止因?yàn)?zāi)害性氣候造成糧食減產(chǎn)進(jìn)而引發(fā)的糧食安全問題提供了可能性。

        四、完善糧食儲備體系的對策建議

        (一)確定合理的糧食儲備規(guī)模

        一方面糧食儲備不可過量:另一方面,糧食儲備又不可不足,導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說糧食儲備規(guī)模應(yīng)該保持適度,這個規(guī)模需要根據(jù)我國具體國情綜合統(tǒng)計。

        (二)科學(xué)進(jìn)行儲備布局

        而合理的儲備布局對于發(fā)揮糧食儲備效力至關(guān)重要。應(yīng)該在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)增建擴(kuò)建一些國家儲備糧庫。同時,考慮到東南沿海人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、糧食需求旺盛、交通便利,糧食流通速度較快,在主銷區(qū)建立專用糧食儲備庫,以備急需。

        (三)建立健全糧食儲備信息體系

        要形成儲備糧信息的上報、統(tǒng)計制度和定期發(fā)布制度,以便對糧食生產(chǎn)和市場供求起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,讓儲備糧真正起到引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價、穩(wěn)定市場、保障糧食安全的功能作用。

        五、結(jié)語

        在人地關(guān)系調(diào)整大背景下,我們必須與時俱進(jìn),充分了解社會發(fā)展給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),不斷調(diào)整應(yīng)對策略,完善糧食儲備體系,保障我國糧食安全,推動我國社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

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